金普新區(qū)由國務(wù)院2014年6月23日批準(zhǔn)設(shè)立，是全國第10個(gè)、東北地區(qū)第1個(gè)獲批的國家級(jí)新區(qū)。發(fā)展戰(zhàn)略定位為“一地、一極、三區(qū)、兩中心”，即：我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞重要的國際航運(yùn)中心和物流中心。

今年在東北經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，金普新區(qū)呈現(xiàn)“整體穩(wěn)中有升、結(jié)構(gòu)逐步改善”態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)上半年全區(qū)（不含保稅區(qū)）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值864億元，工業(yè)增加值485.2億元，服務(wù)業(yè)增加值302.1億元，固定資產(chǎn)投資270.7億元，外資3.6億美元，內(nèi)資215億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額227億元，出口總額39.8億美元，一般公共預(yù)算收入50.22億元。

一、持續(xù)深化改革，不斷增強(qiáng)新區(qū)的發(fā)展動(dòng)力

金普新區(qū)把改革視為牽動(dòng)新區(qū)各項(xiàng)工作的重要抓手，一年來，新區(qū)相繼啟動(dòng)了管理體制改革、行政審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、對(duì)外開放體制機(jī)制改革等。

（一）管理體制改革

一是建立大部制、扁平化，實(shí)現(xiàn)綜合、精簡、高效。我們緊緊圍繞有利于實(shí)現(xiàn)新區(qū)戰(zhàn)略定位、有利于解放新區(qū)生產(chǎn)力、有利于促進(jìn)新區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)來研究設(shè)計(jì)新區(qū)管理體制問題。改革自始至終貫穿著一條鮮明的主線，就是發(fā)展生產(chǎn)力。改革后，新區(qū)設(shè)6個(gè)黨工委部門、15個(gè)管委會(huì)部門，7個(gè)功能區(qū)。相對(duì)于原金州新區(qū)，新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制分別減少30%以上。改革力度空前，15個(gè)管委會(huì)工作部門，不同程度地實(shí)現(xiàn)了職能的高度綜合。

二是實(shí)施“雙向選擇”，實(shí)現(xiàn)干部資源的高效配置。我們確立了雙向選擇的干部配置原則，由委辦局負(fù)責(zé)人提名副職，由委辦局班子集體確定處室機(jī)構(gòu)設(shè)置、處室負(fù)責(zé)人，由處室負(fù)責(zé)人提名聘任工作人員名單，班子集體研究決定。在此過程中，注重鼓勵(lì)、引導(dǎo)和選派年紀(jì)輕、學(xué)歷高、懂外語、能招商的干部到功能區(qū)等發(fā)展第一線工作；注重選派一批機(jī)關(guān)干部到信訪、涉農(nóng)街道等崗位強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉、提高綜合素質(zhì)。

三是完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新區(qū)、功能區(qū)和街道配合有力運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。金普新區(qū)擁有各類功能區(qū)、園區(qū)22個(gè)。突出功能區(qū)作用，使功能區(qū)真正回歸“經(jīng)濟(jì)”功能，工作重心全部放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資上。我們制定實(shí)施了《金普新區(qū)行政管理運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見》，按照統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，建立了“新區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)和街道各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的管理運(yùn)行機(jī)制。按照充分授權(quán)、批管統(tǒng)一的原則，除城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、跨功能區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)外，原則上將金普新區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部授予功能區(qū)。

（二）行政審批制度改革

一是集中審批事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。建立健全政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。在發(fā)改、規(guī)劃等審批事項(xiàng)較多的部門設(shè)立行政審批處，集中辦理審批事項(xiàng)。選拔優(yōu)秀的后備干部到行政審批處，整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。去年8月3日，新區(qū)當(dāng)時(shí)具有行政審批職能的18個(gè)部門、151項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入新區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”。

二是創(chuàng)新審批機(jī)制。去年3月17日，新區(qū)率先實(shí)行“三證一章”一個(gè)工作日的審批模式。6月份，又加入社保登記證辦理，實(shí)現(xiàn)“四證一章”一個(gè)工作日辦結(jié)。10月1號(hào)全國推行“三證合一、一照一碼”，新區(qū)又提出“五個(gè)一”，“一照一碼一章一證一個(gè)工作日辦結(jié)”。

三是實(shí)施“建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批”。規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)其他部門，實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程再造，通過提前輔導(dǎo)、聯(lián)合審批，使工業(yè)項(xiàng)目要件由原來的253個(gè)減至184個(gè)；辦事環(huán)節(jié)由32個(gè)減至5個(gè)；審批天數(shù)由149天減至25天。行政服務(wù)大廳設(shè)立“建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批區(qū)”，將涉及聯(lián)審的發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、土地局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)集中聯(lián)合辦公。

四是優(yōu)化行政審批流程。新區(qū)相繼出臺(tái)《新區(qū)行政審批專用章管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化行政審批流程、推行網(wǎng)上審批的實(shí)施方案》，有審批職能的部門，全部啟用行政審批專用章，并按照要求，持續(xù)優(yōu)化審批流程，逐項(xiàng)編制審批流程圖，明確每一個(gè)審批事項(xiàng)的審批節(jié)點(diǎn)和時(shí)限。

五是建設(shè)網(wǎng)上審批大廳。創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+審批模式，進(jìn)一步完善行政審批系統(tǒng)，在管委會(huì)主網(wǎng)站上開通“網(wǎng)上辦事大廳”，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。目前已全面開通網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)。

行政審批制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的快速增長。2015年全區(qū)新注冊(cè)企業(yè)4800戶，同比增長62%。今年1—5月，金普新區(qū)新增市場(chǎng)主體7311戶，同比增長14.18%，占全市新增市場(chǎng)主體數(shù)量的19.75%。

二、緊緊扭住招商引資，不斷夯實(shí)新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)

我們牢固樹立“招商引資是生命線”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，招商、安商、富商并舉，推行概念招商、產(chǎn)業(yè)招商、全民招商，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）重大項(xiàng)目招商取得新突破

新區(qū)半年招商簽約項(xiàng)目總投資額近千億。投資170億元的鯤鵬石化MTO項(xiàng)目等40多個(gè)大項(xiàng)目正式簽約。6月14日在上海一次性簽約6個(gè)項(xiàng)目，投資額就達(dá)296億元。新區(qū)與英特爾簽定投資協(xié)議，英特爾增資55億美元在一期項(xiàng)目基礎(chǔ)上建設(shè)非易失性存儲(chǔ)器項(xiàng)目，6月底將正式投產(chǎn)。投資100億元的海航旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在深入洽談。

（二）新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

新區(qū)已形成了裝備制造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，具備了一定的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)要素正在快速集中?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)引進(jìn)阿里巴巴、韓國EBAY等370家企業(yè)登記注冊(cè)。大宗商品及權(quán)益類交易中心等金融、類金融機(jī)構(gòu)向小窯灣國際商務(wù)區(qū)快速集聚，目前已引進(jìn)368家。

（三）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入

新區(qū)圍繞沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了一批創(chuàng)新載體。目前建成各類企業(yè)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)77個(gè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)133家，國家級(jí)孵化器2個(gè)，市級(jí)孵化器6個(gè)，創(chuàng)新大廈2個(gè)，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心45家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心49家。截至目前萬人發(fā)明專利擁有量約14.8件，提前五年完成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計(jì)劃2020年預(yù)期指標(biāo)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快

新區(qū)成立以來累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資60多億元，大窯灣三期、丹大高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提升了新區(qū)的發(fā)展功能?？偼顿Y297億元的大連灣跨海交通工程完成鉆探勘察，規(guī)劃設(shè)計(jì)全面展開。

三、登高望遠(yuǎn)，深入謀劃新區(qū)發(fā)展未來

下一步，我們將在以下三方面加以重點(diǎn)推進(jìn)：

（一）深化改革方面

一是繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，劃清職能部門的事權(quán)邊界，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的高效運(yùn)行機(jī)制。二是深化商事制度改革，建立企業(yè)登記注冊(cè)“綠色通道”制度，做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，推行“證照分離”試點(diǎn)，加快建立有利于市場(chǎng)要素集中、市場(chǎng)資金集聚、市場(chǎng)流通便利、市場(chǎng)活力釋放的服務(wù)體系。三是大膽探索干部人事制度、人才引進(jìn)及管理制度、收入分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，打造人才高地。

（二）擴(kuò)大開放方面

一是深化研究新區(qū)獲批為“全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)”的任務(wù)要求，制定工作方案，明確目標(biāo)舉措，全力予以推進(jìn)，確保2年內(nèi)取得一批可供推廣借鑒的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成果。二是復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)政策措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，提高貿(mào)易便利化水平，確保大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn)、立即全面加快建設(shè)。三是堅(jiān)持以日韓為重點(diǎn)、以俄蒙為拓展、以歐美為兩翼擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升大窯灣保稅港區(qū)功能，助推大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展港航物流、通用航空、大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、離岸金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“四個(gè)中心”（東北亞國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心）核心功能區(qū)。四是加快大連開發(fā)區(qū)等功能園區(qū)建設(shè)，與各類資本合作規(guī)劃建設(shè)中捷產(chǎn)業(yè)園等“合作園”“區(qū)中園”，重振“神州第一開發(fā)區(qū)”的雄風(fēng)，打造一批支撐發(fā)展的新引擎。

（三）加快創(chuàng)新方面

一是制定實(shí)施新區(qū)建設(shè)“沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建立產(chǎn)學(xué)研用互促互動(dòng)、以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合、科技與金融深度融合、成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制新模式。二是學(xué)習(xí)借鑒北京中關(guān)村自主創(chuàng)新政策，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)智能制造、集成電路等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集聚，提升戰(zhàn)略性新興發(fā)展水平。三是著力建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”四級(jí)科技孵化體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚成功的社會(huì)環(huán)境。