《預(yù)算法》修改蹣跚前行

本期欄目主持人：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com

20 11年12月26日，新華社發(fā)布的一則稿件讓長期以來關(guān)注《預(yù)算法》修改的專家學(xué)者和公眾有所期待。自2001年法學(xué)界熱議開始，預(yù)算法修改的“十年之癢”有望終結(jié)。

在這則有關(guān)十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議的新華社通稿中提及：“會(huì)議聽取了財(cái)政部部長謝旭人受國務(wù)院委托作的關(guān)于預(yù)算法修正案草案的說明。現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，有必要修改完善。謝旭人從增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，健全財(cái)政管理體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，完善預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定，規(guī)范預(yù)算調(diào)整等七個(gè)方面對(duì)草案的主要內(nèi)容作了說明”。

此次人大審議的修正案究竟是隔靴搔癢還是切中肯綮尚未可知，因?yàn)榕c同一會(huì)議審議的《刑事訴訟法修正案(草案)》相比，預(yù)算法修改草案要低調(diào)得多：不僅事先媒體并未對(duì)其進(jìn)行充分報(bào)道，在全國人大的官方網(wǎng)站上，本次人大常委會(huì)的專題中也沒有列出，人大常委會(huì)甚至并沒有向由其選定的主要中央媒體開放《預(yù)算法修正案(草案)》的分組審議。

預(yù)算法修正案的保密程度也間接說明了預(yù)算法修改涉及的利益廣泛、博弈激烈。

在此背景下，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該草案維持了《預(yù)算法》的立法宗旨和框架，體現(xiàn)了在行政部門主導(dǎo)下“小步快走”的修法理念，并在規(guī)范預(yù)算外收入、細(xì)化預(yù)算編制、允許地方自主發(fā)債、預(yù)算公開等方面做出了一定的改進(jìn)，但修改程度有限。