丁應虎

世界經濟復蘇緩慢，中國經濟轉型發(fā)展，經濟下行壓力仍大，縣域經濟發(fā)展面臨深刻變化和諸多挑戰(zhàn)。尤其在“土地財政”不可持續(xù)情況下，如何通過金融方法獲取資本市場的財力支撐？如何利用金融方法發(fā)揮縣級財政支企、支農和扶貧開發(fā)資金更大更好的績效？這是縣級黨委政府必須面對和破解的重大問題。

筆者根據在英國金融培訓學習所得，結合宜賓縣實際，創(chuàng)新推進“五個轉變”，有效借力金融杠桿，助推縣域經濟發(fā)展。

金融事業(yè)向金融產業(yè)轉變

著力培育金融機構，推進政府金融工作由金融事業(yè)向金融產業(yè)轉變。

一是精心編制金融規(guī)劃。研究出臺《關于進一步加強金融工作的意見》，明確提出到2017年實現各項存款余額280億元以上，各項貸款余額200億元以上，融資總量達10億元以上，保險密度達1000元/人以上，融資性擔保公司在保余額達5億元以上，小額貸款公司貸款余額達到3億元以上，全縣金融機構網點達150個以上，金融從業(yè)人員達1500人以上。

二是積極引進金融機構。鼓勵和引進各類金融單位在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立機構，在支持四大國有銀行拓展業(yè)務的同時，成功引進華西證券、人壽保險、財產保險、宜賓城商行等在宜賓縣設立分行或營業(yè)部。推動成立興宜村鎮(zhèn)銀行，成功創(chuàng)建保利、中匯等多家小額信貸公司，2015年中匯小貸公司成功實現增資2億元，成功重組正信擔保公司，積極開展與樂山銀行等地方性銀行洽談入駐事宜。

三是加快提升金融業(yè)績。2015年宜賓縣轄區(qū)內銀行實現各項存款余額214億元，較年初增長24億元、增長12.7%；貸款余額176億元，較年初增長27億元、增長18.3%，存貸比達82.4%，居全市第一。全縣國有保險公司保費收入1.86億元，增長18%。華西證券開戶數1835戶，同比增加1334戶，增長266.3%，累計交易額33億元，增加25.2億元，增長320.3%。2015年全縣各類金融機構繳納稅收1.4億元。

大水漫灌向精準幫扶轉變

著力搭建金融平臺，推進財政支企方式由大水漫灌向精準幫扶轉變。企業(yè)發(fā)展離不開財政扶持，宜賓縣過去財政支企方式主要以直接獎勵為主，財政資金撬動作用和使用效益發(fā)揮不佳，為此，該縣積極探索搭建企業(yè)發(fā)展金融平臺，轉變財政支持企業(yè)發(fā)展方式，通過財政貼息、爭取基金、設立風險金等精準幫扶方式支持企業(yè)發(fā)展。

一是創(chuàng)新設立聯保基金。引導縣域中小企業(yè)自愿出資成立縣中小企業(yè)聯保基金會，為會員企業(yè)提供融資擔保，幫助縣域中小企業(yè)拓展融資渠道，2015年中小企業(yè)聯?；馂?4戶企業(yè)擔保融資3000多萬元，有力促進了中小企業(yè)和地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二是創(chuàng)新無形資產質押貸款。出臺《商標使用權質押貸款管理辦法》《專利權質押貸款指導意見》，把推廣無形資產質押貸款作為金融創(chuàng)新工作重點，2015年發(fā)放貸款1100萬元。

三是創(chuàng)新推出“助保貸”“園保貸”。支持市、縣建行與宜賓縣中小企業(yè)聯?；饡F場簽訂《“助保貸”業(yè)務合作協議》，政府劃撥200萬元建立“助保貸”風險補償金，成功發(fā)放“助保貸”資金237萬元，幫扶5戶小微企業(yè)發(fā)展。劃撥500萬元建立“園保貸”風險補償金，扶持縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)貸款1億元。

四是幫扶企業(yè)爭取專項基金。2015年成功為威力化工等4戶企業(yè)爭取專項基金1.15億元；財政貼息256.7萬元，為27戶企業(yè)實現融資貸款2億元以上。2015年全縣凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶、達95戶，實現工業(yè)總產值260億元、增長16%，實現主營業(yè)務收入254億元、增長14%，實現利潤總額35億元、增長10%。

直接補助向金融扶持轉變

著力創(chuàng)新金融產品，推進財政支農方式由直接補助向金融扶持轉變。打破過去財政支農主要以直接補助的傳統(tǒng)單一模式，創(chuàng)新推動支持“三農”發(fā)展新方式，充分發(fā)揮金融扶持農業(yè)農村發(fā)展的積極作用，推動農村各項事業(yè)加快發(fā)展。

一是創(chuàng)建重點扶持名單。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步推介、農工辦初審、“三農”金融服務民生工程領導小組審定后，建立“三農”金融服務民生工程重點扶持經營主體100戶，對這100戶新型經營主體進行重點扶持。

二是創(chuàng)建風險補償資金?？h財政劃撥500萬元創(chuàng)建“三農”發(fā)展風險補償基金，主要用于縣內金融機構向“三農”金融服務民生工程重點扶持名單內，經營主體發(fā)放貸款或提供擔保產生的無法追償的實際損失部分予以適當的風險補償。

三是創(chuàng)建財政貼息制度。宜賓縣創(chuàng)新實行財政貼息方式支持農村新型主體發(fā)展，2015年貼息100余萬元，支持群星漁業(yè)等39戶新型經營主體貸款1.63億元，為農村發(fā)展注入新的活力和動力。

四是創(chuàng)建改革示范典型。2015年成功爭取全省農村產權抵押融資試點縣，組建農村產權交易所，建立農村產權收儲和風險補償等制度，實現土地承包經營權、農村房屋產權、經濟林木（果）權和動物活體、國有林地中的經濟林木抵押融資貸款和農村資金互助合作社組建“六大突破”，其中：林權抵押貸款發(fā)放突破2億元，有力地促進了全縣農業(yè)農村經濟發(fā)展。2015年完成農村投資35.2億元，實現農林牧漁業(yè)總產值67.2億元、增長3%，農村居民人均可支配收入增加1200元以上。

代行業(yè)主向融資主體轉變

著力推動市場化改革，推進政府平臺公司由代行業(yè)主向融資主體轉變。宜賓縣國有平臺公司過去履行代行業(yè)主職能多，發(fā)揮融資促進作用少，為此，宜賓縣抓緊探索轉變國有公司體制機制改革，推進政府平臺公司由代行業(yè)主向融資主體轉變。

一是調整整合縣屬國有及國有控股公司。根據縣域經濟發(fā)展需要和國家宏觀政策的變化，積極組建工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設和三農投資以及縣域副中心等4大國有集團公司，整合政府性資產，進行優(yōu)化配置，并以金融需求為導向，進行經營性整合，以發(fā)揮國有資產在金融融資方面的整體效力。

二是以公司為平臺積極爭取專項基金。支持以九源水務公司為平臺向上爭取蟠龍湖水庫建設專項基金1億元，以創(chuàng)興公司為平臺向上爭取縣城黑河沿線綜合整治工程（一期）楊家祠棚戶區(qū)改造項目專項基金3000萬元。2015年，通過國有平臺公司共爭取橫江防洪堤、喜捷防洪堤、第二垃圾填埋場等基礎設施建設項目專項基金3.37億元。

三是加快推進平臺公司承接融資貸款。劃撥優(yōu)質國有資產充實國有平臺公司，增強其融資授信能力。以九源水務公司為平臺，在縣農行為蟠龍湖水庫項目貸款2.6億元；以創(chuàng)興公司等為平臺實現政府性融資授信5.3億元、到位1.6億元。

四是積極探索PPP發(fā)展模式。成立由財政部門牽頭、各相關部門配合的PPP項目辦公室，專職負責包裝PPP項目，截至目前全縣共包裝PPP項目5個，擬投資26億元以上?？h城地下綜合管廊建設等52個項目錄入國家財政部PPP項目信息綜合管理平臺。

五是積極探索組建混合制公司。把政府的優(yōu)質信用與優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)質資產有效結合，建立由政府資產控股的混合制公司，實現企業(yè)和政府發(fā)展的多贏。當前，尤其是幫助房地產企業(yè)解決融資困難，支持房地產企業(yè)渡過難關。

被動監(jiān)管向主動引領轉變

著力加強金融監(jiān)管，推動政府金融工作由被動監(jiān)管向主動引領轉變。主動適應金融和經濟發(fā)展新常態(tài)，切實加強對全縣金融工作的領導，指導和協調全縣金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，著力推動宜賓縣金融工作由被動監(jiān)管向主動引領轉變。

一是明確責任強化考核。理順金融管理機制，單獨設立縣金融辦并明確其職能職責，從而加強對各類金融機構的領導和管理，指導全縣金融發(fā)展、風險防范、銀政企合作等。完善考核辦法，出臺《宜賓縣金融業(yè)工作目標考核暫行辦法》，從稅收貢獻、存貸款等指標加強對全縣金融機構的考核獎懲。

二是創(chuàng)新機制聯動發(fā)展。建立健全政府與金融機構、企業(yè)三方協調聯動機制，切實解決發(fā)展中的瓶頸問題，縣政府成功與城商行簽訂戰(zhàn)略合作協議，切實加強金融合作。制定出臺《宜賓縣政府性資金存款和銀行貢獻度掛鉤考核暫行辦法》，科學引導商業(yè)銀行加大對縣域經濟發(fā)展支持，在全縣范圍內合理有序競爭發(fā)展。

三是健全體系優(yōu)化環(huán)境。建立完善金融仲裁工作機制，提高金融案件審結率和執(zhí)結率，維護金融機構合法權益。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，構建信用文化。

四是加強防范化解風險。完善金融監(jiān)管協調機制，不斷增強監(jiān)管的協同性和有效性。加強民間借貸管理，引導民間資金合理流動，積極幫扶企業(yè)化解民間借貸風險。同時，依法打擊非法集資、金融傳銷、非法證券、非法期貨、非法保險等行為，營造并維護全縣金融環(huán)境的良好秩序。