游祖勇

綠色發(fā)展理念順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)社會民眾期盼，深入民心，勢必對未來發(fā)展產(chǎn)生長遠深刻的影響。

縣級作為最具系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、支撐性的基層政權(quán)單位，在國家綠色發(fā)展整體戰(zhàn)略中處在特殊的重要地位。這不僅因其在國民經(jīng)濟中占有的基礎(chǔ)地位和龐大規(guī)模，更由于其在綠色發(fā)展中所要破解的問題、作為的空間、具有的潛力和負有的歷史使命和現(xiàn)實責任。推動綠色發(fā)展，必須著力縣域?qū)用妗?/p>

縣域發(fā)展面臨嚴重生態(tài)壓力

——城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)負面清單。一些縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展“三輪驅(qū)動”，同步推進大城關(guān)、小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，對國土空間布局進行了改天換地，實現(xiàn)了山河重組，大規(guī)模的征地拆遷、移山填海、毀林斷水，雖然城鎮(zhèn)新村規(guī)模擴大了，但自然生態(tài)遭到嚴重破壞，生產(chǎn)生活環(huán)境被硬化，沿江造城既占用河道河灘、破壞水系，也使河床窄了、河岸硬了，城市防洪排澇能力下降了。同時，高樓林立封閉了城市通風口，加重了城市溫室和霧霾。

——工業(yè)化過程中的生態(tài)負面清單?？h域工業(yè)化不少地方走了“勞動密集型”“梯度轉(zhuǎn)移型”的小路、“先污染后治理”的彎路和“犧牲環(huán)境換取眼前發(fā)展”的歪路，成片占用農(nóng)地搞開發(fā)，大量引進一些低端企業(yè)，雖然解決了一些勞動就業(yè)，創(chuàng)造了一定規(guī)模GDP，但不少企業(yè)“小作坊大占地”“小產(chǎn)值大排污”“小效益大包袱”，讓不少工業(yè)企業(yè)騎虎難下，產(chǎn)能過?；怆y，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級更難。

——資源開發(fā)的生態(tài)負面清單。不少縣域大量占用海灘、濕地，搞圍海造地開發(fā)建設(shè)，嚴重破壞了濱海自然生態(tài)；有的項目投資少、效益低，卻大量占用國土資源，有的甚至只是面子工程或政績工程；一些地方縣鎮(zhèn)村級競相出讓當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，有的急功近利低價出讓，粗放無序開發(fā)，大量廢棄礦渣隨意堆放，覆蓋植被，沖刷河流，造成一些黑河、紅河、白河等有色河流；有的地方無序開發(fā)水能，一些小水電站無序布局，既影響流域生態(tài)，也影響了正常行洪。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的生態(tài)負面清單。在一些地方大面積毀林栽果種茶，有的毀掉生態(tài)林種上了速生林，不僅造成水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境，還破壞土壤環(huán)境和水環(huán)境；一些地方在河湖中過密過度搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖，在河岸周邊發(fā)展養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)鴨場，對河流造成污染；一些地方農(nóng)業(yè)種植中過度使用農(nóng)藥化肥，造成對水質(zhì)的面源污染等等。

縣域綠色發(fā)展重在責任落實

——落實指標。應(yīng)當把綠色發(fā)展的主要指標列入縣級五年規(guī)劃和年度計劃，作為強約束、硬指標進行考核和審計。特別是主要污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量、用水總量控制、主要流域和近海岸流域水環(huán)境質(zhì)量改善、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率、飲用水安全保障、土壤環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率和草源綜合植被覆蓋率、濕地面積、自然岸線保有率、生物多樣性喪失速度等，必須根據(jù)不同縣域的實際情況，確定可考核、應(yīng)執(zhí)行、必問責的指標，納入年度主要社會經(jīng)濟指標和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標確保完成。

——執(zhí)行制度。必須建立縣域生態(tài)文明和綠色發(fā)展的制度體系，強化制度規(guī)范、約束和保障。全面實施縣域主體功能定位，落實“一縣一規(guī)、多規(guī)合一”，圍繞功能定位，實行差別化市場準入，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，大力推進確權(quán)登記，進一步明確各類國土空間開發(fā)、利用和保護邊界。堅持最嚴格耕地保護和節(jié)約用地制度，落實水資源“三條紅線”管理制度。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，實施礦產(chǎn)開發(fā)準入管理。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，加大懲罰力度和執(zhí)法力度。嚴格資源環(huán)境生態(tài)紅線管理制度，將各類開發(fā)建設(shè)活動限制在資源環(huán)境承載能力的底線之內(nèi)。完善責任考核和追究制度，擴大綠色生態(tài)發(fā)展指標權(quán)重，增加考核的“硬杠杠”，強化指標約束。

——依法監(jiān)督。綠色發(fā)展的立法工作得到了前所未有的重視，但與此相比執(zhí)法的力度卻遠遠不夠?？h域?qū)用骐m有較為完整的監(jiān)督體系，但實行發(fā)揮不盡人意，必須強化國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利等部門的監(jiān)督職能，發(fā)揮紀檢、檢察、監(jiān)察部門對行政監(jiān)管失職瀆職的責任追究，發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格落實縣黨委、政府在綠色發(fā)展中的“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的機制。

縣域經(jīng)濟呼喚綠色創(chuàng)新與擔當

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間布局。必須在縣域強力推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把執(zhí)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為硬任務(wù)，對縣域不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，留足優(yōu)化生活空間，保護擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。同時把環(huán)境生態(tài)規(guī)劃執(zhí)行納入縣級人大執(zhí)法檢查和依法監(jiān)督的內(nèi)容，堅持每年一檢查，強化法律監(jiān)督的強制性和有效性。要對耕地、生態(tài)綠地、海灘、河灘、濕地保護區(qū)實施定期不定期的巡察檢查，對弄虛作假和違法占用行為以最嚴格的懲罰和追責。

——堅持生態(tài)綠色發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟走新型工業(yè)化道路的題中之義，但面臨的任務(wù)還相當艱巨，必須多措并舉鼓勵和扶持節(jié)能低排、高端智能的制造業(yè)發(fā)展，強力推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺鼓勵政策，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展動力，讓綠色品牌和標識成為提升企業(yè)國際競爭力、贏得發(fā)展制高點的必由之路。要依托金融系統(tǒng)助力綠色發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)立綠色發(fā)展基金，打造綠色發(fā)展PPP工程包，以綠色金融支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，堅持工業(yè)企業(yè)入園，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)走綠色生態(tài)發(fā)展之路。特別是要對存量企業(yè)和新增投資企業(yè)兩頭發(fā)力。

綠色生態(tài)更是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的必然追求和選擇。必須從源頭上和流通環(huán)節(jié)雙管齊下加強監(jiān)管，并實施更嚴格的處罰辦法，使違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者付出足以不敢再違的代價。新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展新目標就是讓農(nóng)業(yè)綠起來。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求在投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境保護、生產(chǎn)經(jīng)營方式、市場營銷體系方面進行深刻調(diào)整，既要調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，又要讓消費者樂意為綠色消費付費。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要以現(xiàn)代科技為支撐，開展面源污染監(jiān)測治理，建立標準和技術(shù)規(guī)范體系，堅持科學施肥、合理用藥，并切實做到可監(jiān)測、可追究、可持續(xù)。

——堅持城鎮(zhèn)村三級發(fā)力，持續(xù)創(chuàng)建綠色生態(tài)家園。首先從城鄉(xiāng)規(guī)劃抓起，把營造綠色生態(tài)人居環(huán)境和生活空間擺上首位，讓綠色真正成為城鄉(xiāng)的“底色”。在縣域森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠地率、建設(shè)項目容積率，以及城鎮(zhèn)村土地成片整理和閑置非農(nóng)用地公園化等方面，下功夫推進綠色生態(tài)行動。同時，在三線以下城市房地產(chǎn)開發(fā)過剩情況下，政策推動綠色生態(tài)房地產(chǎn)異軍突起，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、體育、保健、休閑、旅游地產(chǎn)，增加這些產(chǎn)業(yè)的綠色用地供應(yīng)，并明確其作為生態(tài)功能的定位，賦予保護養(yǎng)護的責任。這方面，各地雖有探索，但總體力度還不大，實踐覆蓋面不廣。另一方面，部門聯(lián)動合力創(chuàng)造綠色生態(tài)家園的行動，在一些縣域得到積極響應(yīng)，“土十條”“大氣十條”“水十條”和《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》，開始得到積極實施。這兩年還出現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)盟共同打造跨界生態(tài)文明建設(shè)示范板塊，如浙江、福建、安徽、江西四省正在規(guī)劃建設(shè)國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)，覆蓋4省19個設(shè)區(qū)市、123個區(qū)縣，受益轄區(qū)生態(tài)空間及生態(tài)質(zhì)量環(huán)境都將得到極大的提高。

——堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，合理有效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。必須突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，在探明礦產(chǎn)資源存儲情況下，根據(jù)縣域土地總體利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，立足生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，編制礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃，由縣人大審議通過，嚴格按規(guī)劃組織實施，并向社會公布接受監(jiān)督。對可采區(qū)和限采區(qū)的礦產(chǎn)開采，必須按規(guī)劃編制項目可研和環(huán)評，在生態(tài)環(huán)境脆弱的縣，必須有項目不可行性研究和社會穩(wěn)定評價，確保礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定影響降低到最低程度。必須嚴格規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)拍賣轉(zhuǎn)上，探索采用PPP模式，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最優(yōu)最大化，確保采礦權(quán)招投標過程公平、公正、公開。積極采用先進設(shè)備和先進工藝，提升礦產(chǎn)資源開采的科學化、集約化水平。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進綠色發(fā)展管理能力現(xiàn)代化。強化綠色生態(tài)發(fā)展理念，弘揚和培育綠色生態(tài)文化，把保護綠色生態(tài)環(huán)境作為保障生命健康的首要任務(wù)。建立有效的激勵機制，充分運用稅收、價格、財政補貼、綠色貸款、排放交易、生態(tài)補償?shù)日吖ぞ?，引?dǎo)市場激活拉動綠色生產(chǎn)。積極倡導(dǎo)和鼓勵綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、工藝變革、新材料應(yīng)用，以及綠色發(fā)展、生態(tài)治理機制創(chuàng)新，在全社會形成更加廣泛的綠色生態(tài)創(chuàng)建氛圍。要保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動環(huán)境信息公開。大數(shù)據(jù)時代為“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)提供了廣闊平臺，也為綠色生態(tài)行動和管理能力建設(shè)提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，必須運用互聯(lián)網(wǎng)深入洞察綠色生態(tài)行動“特征、影響、效果”，適時調(diào)整矯正行動中不適應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律的行為。