孔嘉輔

雖然我們面臨著反全球化或者反自由貿(mào)易保護(hù)主義的各種挑戰(zhàn)，但自由開放的貿(mào)易在高科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代是勢(shì)不可當(dāng)?shù)?。詹曉寧先生，您是?lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長，請(qǐng)問目前自由貿(mào)易和跨境投資面臨哪些挑戰(zhàn)？特別是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在這些方面有哪些舉措、建議，來推動(dòng)自由貿(mào)易和跨國投資的發(fā)展？

在我看來，對(duì)于政策制定者和企業(yè)來說，最大的挑戰(zhàn)是如何考量貿(mào)易投資。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)8年之后，外商直接投資（FDI）的增速仍然非常低，今年全球?qū)ν庵苯油顿Y的增速比去年低了10%～12%左右，前景令人擔(dān)憂。世界上80%以上的貿(mào)易是通過跨國公司在全球的價(jià)值鏈當(dāng)中去實(shí)現(xiàn)的，所以如果沒有貿(mào)易，投資也會(huì)減少，所以必須貿(mào)易、投資雙管齊下。

投資方面，全球?qū)ν庵苯油顿Y短缺可能是由于需求疲軟，但最大的問題是政策的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，政策就非常重要，G20在這方面希望能夠拿出一些應(yīng)對(duì)的舉措。還有一個(gè)問題是全球的貿(mào)易投資的規(guī)則本身是碎片化的。現(xiàn)在并沒有多邊投資體制，但是我們有國際投資制度，由3300個(gè)雙邊、多邊、次區(qū)域等貿(mào)易協(xié)定構(gòu)成，很難遵循單一的一套規(guī)則。如果我們還要采用四分五裂式的規(guī)則，可能需要12000個(gè)貿(mào)易條約，而不是現(xiàn)在的3300條。我們有必要加強(qiáng)雙邊、多邊合作，但同時(shí)也需要有政策的一致性。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》是重大的成績，但是對(duì)協(xié)定的實(shí)施還存在很大問題，在投資領(lǐng)域更為薄弱，其中只有不到5%是涉及投資便利化的，因此要實(shí)現(xiàn)降低投資壁壘，依舊任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于投資和貿(mào)易保護(hù)主義，G20成員做出承諾打擊貿(mào)易保護(hù)主義，規(guī)避所有的保護(hù)主義。我們希望看到G20的工作連續(xù)性，第一個(gè)切實(shí)的成果就是傳播G20今年剛剛完成起草的關(guān)于全球貿(mào)易的指導(dǎo)原則。我們認(rèn)為這個(gè)指南是非?，F(xiàn)代的法律文書，代表了投資和貿(mào)易最前沿的理念，希望能夠把九個(gè)指導(dǎo)原則轉(zhuǎn)化成為國家和國際層面上政策制定的指導(dǎo)意見。另外，貿(mào)發(fā)組織和世行、經(jīng)合一道向G20提交了行動(dòng)計(jì)劃草案，現(xiàn)在是時(shí)候采取投資和貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃，從而大大推動(dòng)投資貿(mào)易自由。

除此以外，G20可以做的事情還包括推動(dòng)國際投資進(jìn)入到新的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃和新的產(chǎn)業(yè)政策之中去。絕大多數(shù)國家都有自己的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，其中都包含切實(shí)的措施，去推動(dòng)某一些行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)限制另外一些行業(yè)的發(fā)展，也就是說它有一個(gè)優(yōu)先次序。因此我們需要去考察所有的產(chǎn)業(yè)政策，拿出一些切實(shí)的針對(duì)G20的建議，包括如何推動(dòng)國際投資，將促進(jìn)投資納入到所有的產(chǎn)業(yè)政策中去，以及打擊貿(mào)易保護(hù)主義。

貿(mào)易方面，世貿(mào)總干事羅伯托·阿澤維多先生提到了三點(diǎn)：第一，發(fā)展框架應(yīng)基于切實(shí)的證據(jù)，說明貿(mào)易之實(shí)惠，從而糾正廣泛存在的對(duì)貿(mào)易的偏見。第二，制定包容性的貿(mào)易政策，使包容性在貿(mào)易政策（包括中小企業(yè)的政策）制定中成為主流。第三，推動(dòng)貿(mào)易改革，進(jìn)行合適的結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。雖然國家和國際層面上的貿(mào)易改革一直在進(jìn)行，但是過去幾年出現(xiàn)了放緩的跡象，因此，有必要將貿(mào)易自由化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合在一起。這也是我們向B20提出的建議，希望能夠在G20過程當(dāng)中給予加強(qiáng)。