徐秀軍

G20杭州峰會最為關(guān)注發(fā)展問題

黨的十八大以來，中國主場外交進入了密集期。

從提出亞太夢的APEC工商領(lǐng)導人峰會，到提出亞洲安全觀的亞信峰會，再到倡導構(gòu)建中拉命運共同體的中拉論壇，利用主場外交，從政治、經(jīng)濟、安全、文化等多個方面，中國不斷為全球治理奉獻新的思路。

短短幾年間，從博鰲亞洲論壇主場到亞太經(jīng)合組織峰會主場，再到二十國集團峰會主場，人們不難發(fā)現(xiàn)中國身影從亞洲到亞太、再到全球的清晰軌跡。

接踵而來的主場外交，彰顯出的不單單是中國日益上升的綜合實力，更體現(xiàn)了中國經(jīng)濟治理理念與主張的影響力不斷提升。

博鰲亞洲論壇助推“共同體”

博鰲亞洲論壇是一個總部永久定址中國的國際機制，它立足亞洲，旨在促進和深化本地區(qū)內(nèi)及本地區(qū)與世界其他地區(qū)間的經(jīng)濟交流、協(xié)調(diào)與合作。

G20合作機制是當今全球經(jīng)濟治理的首要平臺，具有不可或缺的地位和作用

2001年，歷經(jīng)了金融危機洗禮，在經(jīng)濟復蘇道路上艱難前行的亞洲各國開始重新思考“亞洲價值”和“亞洲模式”，越來越多的國家認識到，亞洲國家唯有加強對話、協(xié)調(diào)合作才能突破困境、重塑未來。在此背景下，博鰲亞洲論壇應(yīng)運而生。

近年來，作為博鰲亞洲論壇的發(fā)起國之一，中國已將博鰲亞洲論壇主場打造成傳播中國理念、匯聚全球智慧的開放性合作平臺。在此過程中，博鰲亞洲論壇常設(shè)主場的功能日益強化，通過這一主場，中國的命運共同體理念為區(qū)域和全球經(jīng)濟治理提供了諸多新的思路與啟示。

一方面，中國倡導樹立命運共同體意識，推動中國、亞洲和世界共同發(fā)展。

2013年4月的博鰲亞洲論壇上，習近平主席在主旨演講中強調(diào)“牢固樹立命運共同體意識”。此后，當年的8月、9月，習近平又明確提及中國與東盟國家的“命運共同體”關(guān)系。

那幾年間，隨著經(jīng)濟下行壓力增大，一些國家在政治安全領(lǐng)域矛盾增多，亞洲國家一度普遍擔心，亞洲國家之間的共同利益會因此受到影響甚至被邊緣化。

博鰲亞洲論壇2015年年會上，習近平主席在發(fā)表主旨演講時強調(diào)，“要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展?！?/p>

另一方面，中國致力于打造發(fā)展和合作的共同體。

習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上提出“邁向命運共同體、開創(chuàng)亞洲新未來”的重要倡議后，國務(wù)院總理李克強在博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式上發(fā)表演講時，提出要打造發(fā)展和合作的共同體。這是對命運共同體意識和共同發(fā)展理念的深化，是中國對全球經(jīng)濟治理方案的新貢獻。

李克強總理進一步提出，中國將與亞洲以及世界各國共同維護和平穩(wěn)定，始終堅持平等相待、和平共處，努力求同存異、聚同化異;共同推動經(jīng)濟增長，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，共同反對各種形式的貿(mào)易保護主義，采取更多的增長友好型政策;共同深化融合發(fā)展，推動發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造規(guī)劃銜接、生產(chǎn)融合、協(xié)同跟進的地區(qū)發(fā)展新格局;共同促進開放包容，用好各類交流對話平臺，拓展和深化人文交流;共同激發(fā)創(chuàng)新活力，搭建創(chuàng)新合作平臺，發(fā)展新經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，共享創(chuàng)新經(jīng)驗，讓各國盡快走上創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展的增長之路。

APEC主場勾畫藍圖

2014年11月11日上午9時30分，北京懷柔雁棲湖國際會議中心鴻雁廳，中國國家主席習近平身著深色西服，微笑佇立，靜靜迎候。

時隔13年，中國再次成為APEC東道主。13年間，中國從世界第七大經(jīng)濟體、第六大貿(mào)易國，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體和最大的貨物貿(mào)易國。

自1991年加入APEC后，中國一直積極參與APEC框架下的合作，并為促進APEC實現(xiàn)其保持經(jīng)濟的增長和發(fā)展、促進成員間經(jīng)濟的相互依存、加強開放的多邊貿(mào)易體制、減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，以及維護本地區(qū)人民的共同利益的宗旨作出了重要貢獻。

2014年，作為東道主，中國推動各方達成諸多重要共識，對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作和治理的未來進行了規(guī)劃，并由此掀開APEC發(fā)展史上新的一頁。

這次會議上，APEC各經(jīng)濟體領(lǐng)導人邁出了歷史性一步，決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，批準了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。

亞太地區(qū)占世界人口40%、經(jīng)濟總量57%、貿(mào)易總量48%，是全球經(jīng)濟發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)。APEC決定啟動亞太自貿(mào)區(qū)一體化建設(shè)，可以讓機制得到整合，避免出現(xiàn)碎片化趨勢，增強地區(qū)競爭力。

不僅如此，此次會議還同時批準了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》，這同樣是一份里程碑式的文件。為了加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，中方利用APEC主場倡議各方精心勾畫全方位互聯(lián)互通藍圖，共同致力于構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局。

除了以上兩點，此次會議的另一個重點議題，是促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長。會議上，中國領(lǐng)導人提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動等主張，得到其他APEC成員的贊賞。在會議通過的《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》文件中，各成員一致認為，亞太地區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟改革，堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞經(jīng)濟改革、新經(jīng)濟、創(chuàng)新增長、包容性支持和城鎮(zhèn)化五大支柱開展合作。

2014年，作為東道主，中國推動APEC各經(jīng)濟體領(lǐng)導人邁出了歷史性一步，決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。圖為2014年11月11日，亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會議在北京懷柔雁棲湖國際會議中心舉行。中國國家主席習近平卞持會議

G20峰會的中國特色

2016年9月，G20領(lǐng)導人第十一次峰會在杭州舉行，全球目光再次聚焦中國主場。

與博鰲亞洲論壇、APEC不同，作為當今全球經(jīng)濟治理的首要平臺，G20合作機制在應(yīng)對全球經(jīng)濟治理挑戰(zhàn)、促進全球經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)方面擁有不可或缺的地位和作用。G20峰會主辦國的議題設(shè)置以及為促進各方達成共識所做的努力，因此也備受關(guān)注。

2015年底中國接任G20主席國以來，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，協(xié)調(diào)其他各成員、嘉賓國以及國際組織等各方力量，并同工商、青年、婦女、勞動、智庫、民間社會等各界代表廣泛對話，召開了一系列部長級會議、工作組會議以及配套的研討會和交流會，為杭州峰會的主場表現(xiàn)作了重要鋪墊。

擔任G20主席國期間，中國充分發(fā)揮主場優(yōu)勢，為全球經(jīng)濟治理貢獻了新理念、推進了新框架、規(guī)劃了新行動。

在中國的大力推動下，杭州峰會有望達成近30項主要成果，其中包括制定創(chuàng)新增長藍圖，制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導原則和指標體系，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，制定全球投資政策指導原則，深化國際金融架構(gòu)改革，創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議，制定創(chuàng)業(yè)行動計劃，推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效等多項具有里程碑意義的成果等。

中國不僅注重自身創(chuàng)新，還倡導各國共享創(chuàng)新經(jīng)驗，搭建創(chuàng)新合作平臺，共走創(chuàng)新發(fā)展之路

尤為值得注意的是，此次杭州峰會，體現(xiàn)出了過往峰會少見的特色。

例如，此次峰會最為關(guān)注發(fā)展問題。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。中國的新發(fā)展理念深度融入了峰會的各項議題，例如首次將綠色金融議題引入G20議程、首次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，首次發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議、推動共建“一帶一路”。

再比如，此次峰會最具開放性和包容性。開放和包容是中國的全球經(jīng)濟治理理念的重要組成部分。中國利用主場優(yōu)勢邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾以及哈薩克斯坦、埃及兩個有代表性的發(fā)展中國家一同出席杭州峰會，參加峰會的發(fā)展中國家數(shù)量達歷史之最。工商峰會（B20）、民間社會會議（C20）、勞工會議（L20）、智庫會議（T20）、婦女會議（W20）和青年會議（Y20）等配套峰會也盡可能吸納更多的機構(gòu)和組織參與。這使G20成為一個更具開放性和包容性的機制。

這些，無疑全面提升了中國方案、中國主張的影響力。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學研究室副主任）