杜焱強 包存寬

不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，提出集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。從之前的試點示范到現(xiàn)在的統(tǒng)一規(guī)范試驗，生態(tài)文明建設(shè)迎來“升級版”。

總體而言，我國生態(tài)試點示范區(qū)在模式探索、制度創(chuàng)新等方面取得一定成效，但仍存在一些問題。第一，管理層面的“部門化”“碎片化”。相關(guān)部門在生態(tài)創(chuàng)建上存在各自為政、職責(zé)界定不清等問題，導(dǎo)致一些生態(tài)示范試點難以實現(xiàn)有效資源整合。

第二，排斥市場主體。當(dāng)前各類試點示范很多是在政策洼地（優(yōu)惠）、資源堆積等條件下建立，地方政府參與示范試點有時是為享受特殊政策或資金支持，效率不高，市場主體參與不足。

第三，不夠重視全民獲得感。用牌子樹立地方形象，忽視當(dāng)?shù)厝罕姼惺?，做了一些群眾不參與、無感受的事，環(huán)境公信力受質(zhì)疑。

第四，缺乏長效機制。評比授牌、政策洼地和數(shù)量眾多等使基層難以持續(xù)、扎實地作為，考核持續(xù)激勵機制性不強，實踐經(jīng)驗與建設(shè)路徑難以經(jīng)受現(xiàn)實考驗、推廣。部分地區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為名，功利性強，大搞形象工程，致使一些示范失敗。

從試點示范到國家試驗區(qū)，不是簡單的概念轉(zhuǎn)變或現(xiàn)有各類生態(tài)文明創(chuàng)建的“終結(jié)”，而是有效歸納總結(jié)、升級整合。首先，強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范。資源要素分散難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和集中力量辦大事，統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范可彌補該缺陷，試驗區(qū)便強調(diào)頂層設(shè)計與地方實踐統(tǒng)籌推進。

其次，突出市場主體。各類試點示范有效整合不僅是單一的事項融合，更涉及背后政府、市場與社會等復(fù)雜關(guān)系。試驗區(qū)著重突出環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，厘清政府和市場邊界，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機制。

再者，強調(diào)全民獲得感。試驗區(qū)以“抬頭看藍天、小河見清水、開窗聞花香”等環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，勢將增強群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

無論生態(tài)的試驗或示范，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會等其他領(lǐng)域，都不能忽視地方首創(chuàng)精神、社會公眾參與和區(qū)域鯰魚效應(yīng)。通過地方試驗和典型示范把中央和地方積極性有機結(jié)合起來，有利于凝聚合力共跨改革“深水區(qū)”?！?/p>

（作者分別是復(fù)旦大學(xué)博士生、教授）