淮安市檔案局課題組（淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

構(gòu)建特色團(tuán)隊(duì)文化推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展
——淮安市檔案工作情況調(diào)研與思考

淮安市檔案局課題組
（淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

近年來，淮安市認(rèn)真貫徹“四個(gè)全面”精神，大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推動(dòng)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域迅速突破，全面推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。然而，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，與全省檔案事業(yè)發(fā)展大環(huán)境相比，淮安市檔案事業(yè)的發(fā)展步伐較為緩慢。為了分析制約全市檔案事業(yè)快速發(fā)展的原因，找出解決問題的可行性方法，推動(dòng)全市檔案事業(yè)及時(shí)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，市檔案局課題組對(duì)全市檔案工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

全市有9個(gè)國(guó)家綜合檔案館以及519個(gè)檔案室，檔案機(jī)構(gòu)基本遍布全市的部門和行業(yè)，檔案人才隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他文化事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模。但是，由于檔案館（室）保存的基本上都是文書檔案，且總量較少，利用率一直不高，檔案的真正價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮，造成了檔案工作的社會(huì)影響力一直較弱。

1.檔案人才隊(duì)伍情況

全市專兼職檔案人員將近2000人，但是受各種因素的影響，全市檔案干部隊(duì)伍卻呈現(xiàn)“三少三多”現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)比例失衡日益突出，嚴(yán)重影響了全市檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是專職檔案人員少，兼職人員多。許多單位制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和“三定”方案時(shí)很少專門設(shè)置檔案崗位，往往由辦公室文秘人員兼任，在實(shí)際工作中檔案員更換非常頻繁。二是檔案專業(yè)出身人員少，非相近專業(yè)人員多。全國(guó)大中專院校設(shè)置檔案專業(yè)的較少，所以每年檔案專業(yè)畢業(yè)生總量偏少，又由于各單位在設(shè)置招錄崗位時(shí)，很少單獨(dú)招錄檔案專業(yè)人員，這就造成了能夠進(jìn)入檔案系統(tǒng)工作的專業(yè)人才數(shù)量更少。三是檔案科研專家少，普通從業(yè)者多。全市檔案專業(yè)的從業(yè)者中，研究生4人，本科生59人，具有副高以上檔案職稱僅有26人，檔案科研隊(duì)伍還沒有真正形成，檔案科研力量薄弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很不明顯，檔案事業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。

2.檔案編研利用情況

淮安市檔案編研工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是從總體上來看，存在數(shù)量少、層次低、影響小等問題，“死檔案”沒能真正轉(zhuǎn)化成“活資源”。一是編研成果少，不成系列。長(zhǎng)期以來，全市檔案編研成果數(shù)量比較少，形式比較單一，還存在重“編”輕“研”的現(xiàn)象，主要就是進(jìn)行史料匯編和大事記編寫，缺乏深層次的研究性成果。市檔案局曾經(jīng)舉全局館之力編纂出版《中共中央華中分局檔案史料選編》《清代中央檔案中的淮安》等書籍，但由于既沒有形成成套的系列，也沒有拓展開發(fā)影像、展覽等其他形式的成果，對(duì)檔案資料的挖掘比較淺顯，最終未能打造出具有淮安特色的檔案編研品牌。二是沒有貼近中心，脫離現(xiàn)實(shí)。全市檔案編研工作未能練就一雙“政治眼”“新聞眼”，成果開發(fā)沒有緊緊貼近黨委政府的工作中心，沒有密切結(jié)合當(dāng)前老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在社會(huì)化、組織化、市場(chǎng)化等方面程度也不高，檔案編研成果的質(zhì)量和效益提升較慢。再加上館藏內(nèi)容少、結(jié)構(gòu)不合理，又沒有充分利用當(dāng)前信息共享平臺(tái)，編研出來的成果往往僅局限于自己的館藏，內(nèi)容不夠豐富，脫離現(xiàn)實(shí)比較遠(yuǎn)，外界反應(yīng)比較冷淡。三是未能整合力量，單打獨(dú)斗?？陀^上全市檔案編研力量嚴(yán)重不足，主觀上又習(xí)慣于關(guān)起門來搞編研，這種單打獨(dú)斗的工作格局既不利于整合全市檔案信息資源之精華，又不利于充分利用社會(huì)各界的編研力量，最終無法進(jìn)行編研成果的大規(guī)模、全方位、深層次開發(fā)。黨史、高校、科研部門以及文化局、水利局、民政局等大的系統(tǒng)具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，而檔案館又有他們沒有的檔案資源，如果雙方加強(qiáng)合作交流，就很容易揚(yáng)長(zhǎng)避短，壯大聲勢(shì)，產(chǎn)生更完整、更系統(tǒng)、更有影響力的編研成果。

2015年底全市檔案從業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表

3.檔案社會(huì)影響力情況

由于對(duì)檔案工作重要性的宣傳力度不夠，檔案工作本身的吸引力又不足，造成整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)進(jìn)一步弱化，檔案工作的社會(huì)影響力不斷下滑，甚至出現(xiàn)了被邊緣化的危險(xiǎn)。一是主動(dòng)宣傳不夠。檔案宣傳工作沒有真正走到前臺(tái)，往往是被動(dòng)應(yīng)付，內(nèi)容單一，形式呆板，缺少互動(dòng)，造成大部分社會(huì)公眾不感興趣，參與熱情不高，最終無法主動(dòng)引領(lǐng)輿論、主動(dòng)占領(lǐng)陣地、主動(dòng)樹立典型，檔案宣傳難以取得令人滿意的實(shí)效。長(zhǎng)期以來，淮安在市級(jí)以上報(bào)刊很少出現(xiàn)檔案方面的內(nèi)容，網(wǎng)站、微信、微博等新媒體上也悄無聲息，甚至在全省檔案系統(tǒng)的學(xué)術(shù)論文研討中淮安也從來沒有獲得過一等獎(jiǎng)，社會(huì)各界的關(guān)注度低，無法為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是關(guān)注民生不夠。由于全市館藏資源數(shù)量少，結(jié)構(gòu)單一不合理，無法滿足社會(huì)各界，尤其是老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)檔案信息資源的利用需求。與此同時(shí)，在檔案資源的接收、管理、開發(fā)等方面，也沒有主動(dòng)考慮到老百姓的實(shí)際需要，所以造成社會(huì)各界普遍感到檔案部門解決不了實(shí)際問題。三是服務(wù)中心不夠。檔案部門在工作中習(xí)慣于站在本單位、本系統(tǒng)的立場(chǎng)去思考和解決問題，缺乏全局意識(shí)，沒有主動(dòng)將檔案工作放在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃、去部署。沒有及時(shí)掌握市委、市政府階段性中心工作情況，對(duì)于檔案部門能夠做些什么，哪些環(huán)節(jié)可以參與其中并提供有效服務(wù)，缺少必要的思考和認(rèn)識(shí)。常常以人力、物力不足為由，未能主動(dòng)參與到全市重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目中去，造成檔案部門長(zhǎng)期“失聲”不被重視。

二、分析原因

通過對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行分析，課題組發(fā)現(xiàn)在檔案隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、編研利用情況、社會(huì)影響力等多個(gè)方面，淮安與全省兄弟市相比，都存在不小的差距。這一差距的形成，雖然受地區(qū)差異、經(jīng)費(fèi)投入等因素的影響，但歸根結(jié)底還是在從事檔案工作的這支隊(duì)伍上。

1.思想觀念保守

長(zhǎng)期以來，受到“重保管輕利用”等傳統(tǒng)觀念的影響，檔案部門一直強(qiáng)調(diào)默默無聞搞檔案，更多地關(guān)注檔案的安全保密，不懂得、不重視開放對(duì)檔案工作的重要性，具體表現(xiàn)為不太接受新鮮事物。比如，淮安市的檔案數(shù)字化工作，為什么起步比別人晚，為什么推進(jìn)速度比別人慢，為什么不能后來居上？歸根結(jié)底還是觀念上死抱著傳統(tǒng)的檔案管理利用方式不放，不接受檔案數(shù)字化這種管理利用新趨勢(shì)。再如，為什么淮安市檔案工作受到表彰的很少？主要還是因?yàn)闄n案部門、檔案工作者主觀上就不愿意去爭(zhēng)取榮譽(yù)，從而使檔案工作逐漸被埋沒不知所蹤。但是，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)信息大爆炸的時(shí)代，“酒香也怕巷子深”，檔案部門不能消極地等待別人來發(fā)現(xiàn)“酒香”，而要主動(dòng)自我開放、自我包裝、自我營(yíng)銷。

2.工作主動(dòng)不夠

有些同志主觀上多少以為檔案工作不是中心工作，不直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)部門，也不是群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)部門，工作抓緊點(diǎn)或放松點(diǎn)問題不大、影響不大，在具體工作中投入精力不足，采取措施不力，監(jiān)督檢查不到位，工作效率低。這種“看門守?cái)?，等人上門”的被動(dòng)工作狀態(tài)，造成許多大家都知道、都看到的工作得不到有效推進(jìn)，不能適應(yīng)新形勢(shì)下檔案工作持續(xù)發(fā)展的需要。

3.創(chuàng)新能力不足

在歷年淮安市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中，難覓檔案部門蹤影，更不要說獲獎(jiǎng)了。這主要是因?yàn)槿袡n案工作者創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，造成檔案工作長(zhǎng)期處于毫無起色的狀態(tài)，也就無法引起社會(huì)各界的關(guān)注。一是缺乏基本自信。許多同志認(rèn)為檔案工作性質(zhì)單一，不處于經(jīng)濟(jì)一線，錯(cuò)誤地認(rèn)為創(chuàng)新與檔案部門無關(guān)，不愿意創(chuàng)新，怕多做事情，怕承擔(dān)責(zé)任。二是思維方式落后。由于知識(shí)僵化、能力弱化，造成檔案工作者的思維跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，在新事物面前總是感覺無所適從，往往錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。三是找不到創(chuàng)新點(diǎn)。認(rèn)為檔案工作是比較死板的事情，不知道從什么地方去創(chuàng)新，也就形不成新的思維、新的思路去破解難題。

三、對(duì)策思考

為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，淮安市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全市檔案工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下檔案隊(duì)伍建設(shè)提出了新任務(wù)、新舉措、新要求。全市檔案系統(tǒng)應(yīng)充分利用學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》的有利時(shí)機(jī)，把加快檔案人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)作為檔案事業(yè)發(fā)展的主題工程來抓，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉的方針，大力實(shí)施“人才興檔”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建外向、務(wù)實(shí)、規(guī)范的淮安特色團(tuán)隊(duì)文化，全力打造一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精”的干部隊(duì)伍，把全市檔案事業(yè)推到一個(gè)新階段。

1.營(yíng)造氛圍，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍

檔案工作者一定要樹立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、一種精神追求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檔案工作的要求。一要搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。要通過廣泛開展崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，搭建檔案學(xué)習(xí)平臺(tái)，努力把檔案工作者培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，確保檔案工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。近期，淮安市檔案局連續(xù)舉辦多期“蘭臺(tái)講壇”，鼓勵(lì)大家走上講壇，培養(yǎng)認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力，也增強(qiáng)大家的自信心，取得了非常好的實(shí)際效果。二要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。定期組織大家“走出去、學(xué)進(jìn)來”，鼓勵(lì)向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、向身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)，真正調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持將理論研究與實(shí)踐工作緊密結(jié)合，通過開展形式多樣的調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)課題的前瞻性研究，真正做到學(xué)有所用、學(xué)以致用。三要建立激勵(lì)機(jī)制。要建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，支持大家一心一意學(xué)知識(shí)、干事業(yè)、出成果，切實(shí)把大家的工作積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。牢固樹立以人為本的觀念，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，關(guān)心人才，尊重人才，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，推動(dòng)檔案隊(duì)伍整體水平不斷提高。

2.提高效率，打造高效型隊(duì)伍

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展越來越快，傳統(tǒng)的工作節(jié)奏已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下檔案工作發(fā)展的要求，迫切需要檔案工作者轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，打造一支高效型的檔案人才隊(duì)伍。一要建立制度約束機(jī)制。各級(jí)檔案部門要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人、管事，把檔案工作盡可能流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，達(dá)到管理更精細(xì)、流程更規(guī)范、協(xié)調(diào)更到位，減少人為因素導(dǎo)致的差錯(cuò)和不穩(wěn)定性，切實(shí)提高工作效率。二要采用先進(jìn)技術(shù)手段。要主動(dòng)采用先進(jìn)的技術(shù)手段，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來開展工作，尤其是要在信息化、數(shù)字化建設(shè)以及數(shù)據(jù)化查詢服務(wù)等方面做出新的探索。三要提高對(duì)外服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化檔案利用流程，整合預(yù)約查檔、信函查檔、電話查檔等多種檔案利用方式，并盡快推出自助查檔模式，努力滿足社會(huì)各界的檔案利用需求，真正做到讓群眾查檔“零距離、零等待、零投訴”，不斷提升檔案工作對(duì)外服務(wù)形象。

3.開拓視野，打造外向型隊(duì)伍

要努力貼近市委市政府的中心工作、貼近經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、貼近廣大人民群眾的需求來開展檔案工作，主動(dòng)以開拓的精神、開放的姿態(tài)、開闊的視野破除安于現(xiàn)狀、貪圖安逸的惰性思想，切實(shí)改變被動(dòng)的工作局面，努力保持干事創(chuàng)業(yè)的勇氣、銳氣和志氣。一要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要增強(qiáng)服務(wù)中心意識(shí)，自覺地把“要我服務(wù)”變?yōu)椤拔乙?wù)”，把被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，在對(duì)外服務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)、提升能力。二要開展對(duì)外交流。要努力創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造、交流鍛煉等機(jī)會(huì)，讓檔案人能夠真正走出去，與外市、外省甚至是國(guó)外的檔案同行，以及其他行業(yè)的專家學(xué)者進(jìn)行交流，拓寬眼界，開拓視野，調(diào)動(dòng)工作積極性。三要拓寬工作領(lǐng)域。要將檔案工作與外部世界緊密聯(lián)系起來，通過創(chuàng)辦《檔案·影像》《檔案記憶》專版、創(chuàng)建中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地、服務(wù)市民家庭建檔等各種形式，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)，將檔案工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

總之，淮安要緊緊抓住新形勢(shì)下檔案工作的發(fā)展機(jī)遇，大力貫徹“盡心盡力抓落實(shí)、全力以赴爭(zhēng)一流、量力而行贏美譽(yù)”的工作理念，努力營(yíng)造“做有心人、干實(shí)在事、按規(guī)矩辦”的檔案工作新文化。具體歸納為“三心三實(shí)三規(guī)”，“三心”即要有責(zé)任心、自信心、進(jìn)取心；“三實(shí)”即要做到誠(chéng)實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)；“三規(guī)”即要明規(guī)律、守規(guī)則、講規(guī)范。全市檔案系統(tǒng)要以檔案工作新文化建設(shè)為突破口，以時(shí)不我待的緊迫感真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)淮安檔案事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

（淮安市檔案局課題組：金德海、韓仁先）