養(yǎng)老院高額押金成監(jiān)管盲區(qū)

近日怡養(yǎng)愛(ài)晚（北京）養(yǎng)老實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司被媒體曝光，卷走千余名老人上億元養(yǎng)老錢(qián)跑路，而這些錢(qián)是老人以會(huì)員投資的形式交給養(yǎng)老院的。事實(shí)上，目前高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)方式處于法律監(jiān)管空白點(diǎn)，成了他們的吸金法寶。

“零成本”押金涉嫌非法集資

北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王琮瑋律師指出，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

王琮瑋律師認(rèn)為，養(yǎng)老院的老人，一般都是一住很多年，這部分押金就會(huì)在經(jīng)營(yíng)者手中保存較長(zhǎng)時(shí)間，讓他們用于投資金融；還有的采用會(huì)員制，要求老人交納上百萬(wàn)元費(fèi)用的，更多的是一種金融運(yùn)作方式。這種方式，一旦資金鏈條斷裂，將給老人帶來(lái)很大的影響，也有可能屬于非法集資。

現(xiàn)在很多養(yǎng)老院打著福利的旗子，比如說(shuō)以投資養(yǎng)老院的形式，將大筆資金無(wú)息為己所用；預(yù)訂養(yǎng)老床位享受優(yōu)先優(yōu)惠入住，或者收取高額押金不用于其所承諾的服務(wù)需要和醫(yī)療應(yīng)急需要等。而這種形式是否能夠判定為犯罪，還需要根據(jù)收取人數(shù)的多少、金額、資金用途、造成的后果等因素綜合考慮確定。

目前我國(guó)刑法關(guān)于非金融機(jī)構(gòu)面向不特定多數(shù)人以各種形式收取公眾資金的，可能會(huì)涉嫌兩個(gè)罪名：一是非法吸收或者變相吸收公眾存款行為。這種行為只有具備一定的數(shù)額或情節(jié)才能構(gòu)成犯罪。刑法規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的；（二）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶(hù)以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶(hù)以上的；（三）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；（四）造成惡劣社會(huì)影響的；（五）其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴(yán)重的情形?！?/p>

二是非法集資行為?！缎谭ā?92條規(guī)定：集資詐騙罪以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

如何保障合法權(quán)益

對(duì)于如何規(guī)避養(yǎng)老市場(chǎng)上的各種“坑”，中華遺囑庫(kù)管委會(huì)主任、北京中凱律師事務(wù)所律師陳凱，北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、房地產(chǎn)交易法律事務(wù)部主任王琮瑋律師都給出了很好的建議。

一是子女加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，多與老人溝通。非法集資犯罪手法層出不窮，需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，謹(jǐn)慎選擇投資渠道。按照國(guó)家民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。合法的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須有兩個(gè)證件：一是民政局頒發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，二是依法登記的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，對(duì)投資養(yǎng)老項(xiàng)目，要關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法性、項(xiàng)目合理性以及是否符合金融管理法律規(guī)定。

二是合理選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)與口碑并重。子女應(yīng)當(dāng)根據(jù)老人的身體條件狀況，選擇合適的養(yǎng)老院。比如說(shuō)，身體好的可以選擇外部環(huán)境好的；如果是失能老人，對(duì)外部環(huán)境就不必有太高要求，而要選擇醫(yī)療服務(wù)好的。子女應(yīng)當(dāng)事先了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)口碑。養(yǎng)老院大多是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，口碑好壞需要長(zhǎng)時(shí)間積累，子女們?cè)跒槔先诉x養(yǎng)老院時(shí)最好多轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)多看看，選擇口碑好的養(yǎng)老院。

三是簽訂養(yǎng)老協(xié)議與押金協(xié)議，保障老人的合法權(quán)益。養(yǎng)老協(xié)議服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；服務(wù)期限和地點(diǎn)；當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；協(xié)議變更、解除與終止的條件；違約責(zé)任；意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議解決方式；當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。一般都有合同范本，在簽訂時(shí)可以比對(duì)，以免上當(dāng)。對(duì)于押金的使用，也應(yīng)當(dāng)有協(xié)議，主要約定押金的用途為老人應(yīng)急、醫(yī)療所需，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；也可以約定在第三方銀行開(kāi)立聯(lián)名賬戶(hù)，以保護(hù)老人的權(quán)益。

（《北京青年報(bào)》2016.6.10）

案例解讀

老年人怎樣申請(qǐng)法律援助

黃大爺和老伴生有兩子一女。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)困難的老兩口都是與小兒子一起生活。前不久，黃大爺?shù)男鹤尤ナ?，老兩口無(wú)人愿意贍養(yǎng)。無(wú)奈之下，黃大爺和老伴向社區(qū)法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

據(jù)悉，2003年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《法律援助條例》，對(duì)一些需要得到法律幫助的特殊群體維護(hù)其自身合法權(quán)益起到了作用。該條例第二條規(guī)定：“符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)?！钡谑畻l規(guī)定：“公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；（二）?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；（六）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的?！钡谑臈l第三款規(guī)定：“請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。”第十七條規(guī)定：“申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：（一）身份證或者其他有效的身份證明；（二）經(jīng)濟(jì)困難的證明；（三）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，填寫(xiě)申請(qǐng)表；以書(shū)面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄?！?/p>

本案中，申請(qǐng)法律援助時(shí)，黃大爺應(yīng)依條例的規(guī)定向社區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)提出書(shū)面或口頭申請(qǐng)，并提供相關(guān)身份證明、經(jīng)濟(jì)困難證明，以及幾個(gè)子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的相關(guān)證明材料。

（《戀愛(ài)婚姻家庭·養(yǎng)生版》2016年第6期）