□ 高明秀

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中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展

□ 高明秀

十八大以來，中美關(guān)于構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略創(chuàng)議成為世界政治中的熱點(diǎn)話題。究其原因，主要在于當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展演變，對(duì)于兩國乃至世界都有著不言而喻的重要意義。一方面，自2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量與制造業(yè)規(guī)模分別超越日本和美國躍居世界第二、第一后，加速崛起的中國與世界霸主美國在權(quán)力結(jié)構(gòu)上逐漸形成了歷史上新興大國和守成大國間反復(fù)出現(xiàn)的“修昔底德陷阱”；另一方面，由于政治制度、意識(shí)形態(tài)差異以及在更深刻意義上的“文明沖突”，中美關(guān)系較之歷史上任何一對(duì)大國關(guān)系都更加復(fù)雜。基于上述兩方面原因，近年來中美兩國間出現(xiàn)了日益顯著的戰(zhàn)略緊張和戰(zhàn)略互疑，尤其是美國為防范中國崛起而大力推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加劇了雙方關(guān)系中的對(duì)抗色彩。在這樣的背景下，中方為維護(hù)中美關(guān)系大局穩(wěn)定、推動(dòng)兩國關(guān)系健康發(fā)展進(jìn)行了一系列重要探索?？梢哉f，“新型大國關(guān)系”的提出和推進(jìn)，即為這些探索的集中體現(xiàn)。

中美新型大國關(guān)系的曲折發(fā)展

作為中國政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系最初是由時(shí)任國家副主席的習(xí)近平于2012 年2月訪美時(shí)正式提出的。2013年6月，國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在美國舉行的“加州莊園會(huì)晤”時(shí)，用“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”闡明了中美新型大國關(guān)系的核心內(nèi)涵，并與美方就此達(dá)成基本共識(shí)。此后，在奧巴馬于2014年11月對(duì)中國進(jìn)行國事訪問期間，習(xí)近平從增進(jìn)戰(zhàn)略互信、相互尊重、深化合作、管控分歧和敏感問題、相互包容以及共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)等六個(gè)方面提出了推進(jìn)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的主張，以在雙邊、地區(qū)和全球等多層面促進(jìn)兩國關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展。在雙方尤其是中方高層領(lǐng)導(dǎo)的積極推動(dòng)下，中美在外交實(shí)踐中通過元首峰會(huì)及以一年一度的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”為代表的各類交流溝通機(jī)制等多種形式，使新型大國關(guān)系的理念得以初步落實(shí)并不斷深化，進(jìn)一步拓寬了兩國的合作空間。

通過回顧近年來中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，新型大國關(guān)系的構(gòu)建并非一帆風(fēng)順。美國雖然原則上同意這一戰(zhàn)略理念并偶有政府官員發(fā)出正面評(píng)價(jià)，但總體上并未達(dá)到中方先前的預(yù)期。例如，兩國在經(jīng)濟(jì)合作、反恐怖主義、氣候變化、朝鮮核問題、伊朗核問題等雙邊、地區(qū)和國際問題上開展了廣泛合作，取得了一系列重要成果，但是，中美雙方圍繞東海、南海和諸多雙邊議題（如網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易和人民幣匯率等）的分歧和矛盾進(jìn)一步深化。因此，美國在外交實(shí)踐中對(duì)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系一直心存疑慮、踟躇不前。2015年以來，美國國內(nèi)精英更是開始了新一輪的對(duì)華政策大辯論，其中不乏主張對(duì)華強(qiáng)硬，甚至遏制的論調(diào)。

美方的上述態(tài)度至少源于其四個(gè)層次的戰(zhàn)略考量。首先，美國認(rèn)為當(dāng)前中國的綜合國力和國際影響力還未達(dá)到與之平起平坐的程度，暫時(shí)難以接受新型大國關(guān)系對(duì)于“平等”的強(qiáng)調(diào)。其次，從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，美方認(rèn)為自己無法確定中方的真實(shí)戰(zhàn)略意圖，甚至認(rèn)為中國近年來的行為變得越來越“咄咄逼人”，因此將突出防范，甚至牽制中國崛起作為戰(zhàn)略上的需要。再次，作為世界霸權(quán)，美國在處理與其他國家關(guān)系的過程中歷來主動(dòng)，因此在接受中方的“新型大國關(guān)系”這一全新理念時(shí)存在困難、擔(dān)心自身主動(dòng)權(quán)旁落。最后，美國認(rèn)為新型大國關(guān)系的概念相對(duì)空泛，缺乏具體操作的細(xì)節(jié)，所以無法加以明確回應(yīng)?？傊?，美國在態(tài)度上的猶豫和遲疑，并不代表新型大國關(guān)系的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)存在不可逾越的障礙；相反，美方的上述疑慮可以通過雙方的共同努力，在構(gòu)建新型大國關(guān)系的實(shí)踐中逐步加以消除。

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果

在新型大國關(guān)系構(gòu)建具備重大的理論、現(xiàn)實(shí)意義以及美方在實(shí)踐中對(duì)這一理念仍存疑慮這二者并存的復(fù)雜背景之下，前不久舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話對(duì)于新型大國關(guān)系在實(shí)踐中的推進(jìn)有著十分重要的意義。一方面，中美雙方通過對(duì)話而構(gòu)建的良好合作氛圍及其達(dá)成的一系列實(shí)實(shí)在在的成果，表明合作、發(fā)展、共贏依然是當(dāng)前中美關(guān)系的主流。另一方面，這一對(duì)話對(duì)于緩解當(dāng)前中美兩國的戰(zhàn)略互疑、緩和雙方圍繞南海、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列現(xiàn)實(shí)問題而引發(fā)的緊張同樣起到了良好的效果，這就有力地向外界表明，中美雙方都不愿意陷入戰(zhàn)略對(duì)抗與沖突之中。具體而言，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話最主要的成果及其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以問題為導(dǎo)向，坦誠、務(wù)實(shí)地直面分歧與敏感問題，起到了明顯的“減壓促和”效果。習(xí)近平主席在開幕式中比以往更多地提到了中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的愿景和期待，并用較大篇幅回顧了過去三年多以來中美構(gòu)建新型大國關(guān)系所取得的積極成果。這就表明，中方希望兩國繼續(xù)沿著這一既定目標(biāo)奮力前行。此外，習(xí)主席著重強(qiáng)調(diào)中美出現(xiàn)分歧是自然的，但關(guān)鍵是以怎樣的態(tài)度來求同化異。分歧不應(yīng)成為彼此采取對(duì)抗性態(tài)度的理由，也不能成為美國軍方一些人士以南海問題綁架中美關(guān)系的手段。先前，美國國務(wù)卿克里在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)曾表示：“有的人正試圖制造中美間的緊張關(guān)系，甚至沖突。但我認(rèn)為更為重要的是我們能夠在可以合作的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，這樣才會(huì)有所不同?！笨梢?，中美高層對(duì)采取積極的、建設(shè)性態(tài)度妥善處理分歧，是擁有廣泛且明確的共識(shí)的。

其次，在本輪對(duì)話中，中美雙方一致同意進(jìn)一步強(qiáng)化管控雙邊分歧的機(jī)制化手段，避免走向戰(zhàn)略誤判，這就為新型大國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。例如，在互信機(jī)制構(gòu)建上，兩國重申積極落實(shí)2014年簽署的兩個(gè)互信機(jī)制備忘錄，并在今年繼續(xù)完善兩軍互信機(jī)制建設(shè)，就在重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制框架下討論新增附件保持協(xié)調(diào)，包括彈道導(dǎo)彈發(fā)射相互通報(bào)附件。這將成為兩軍合作的新領(lǐng)域。在去年兩國一度劍拔弩張的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，經(jīng)過一年的溝通與協(xié)調(diào)，也降低了“斗破”的風(fēng)險(xiǎn)，在6月14日在北京舉行的第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話后，并定于在半年內(nèi)舉行下次高級(jí)別專家組會(huì)議，還決定在2017年1月之前舉行戰(zhàn)略安全對(duì)話會(huì)間會(huì)，并在下一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕舉行下一次中美戰(zhàn)略安全對(duì)話。這就表明，雙方意在保持這一對(duì)話機(jī)制，把兩國關(guān)系順利平穩(wěn)推進(jìn)下去。

再次，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作鎖定新型大國關(guān)系發(fā)展的大局。在經(jīng)濟(jì)層面，此次對(duì)話取得的成果主要有四項(xiàng)。交換中美雙邊投資協(xié)定（BIT）負(fù)面清單堪稱此次對(duì)話的亮點(diǎn)之一。在中美兩國因亞投行、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等被外界認(rèn)為競(jìng)爭關(guān)系加劇的情況下，BIT談判的時(shí)間表增強(qiáng)了人們對(duì)中美經(jīng)貿(mào)良性互動(dòng)的信心，也表明中美希望通過這一機(jī)制化安排牢牢鎖定兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大局。此外，中美經(jīng)貿(mào)合作的又一大雙贏項(xiàng)目即人民幣業(yè)務(wù)將在北美開展，中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度（RQFII）。RQFII額度不僅滿足了美方長期以來希望進(jìn)入中國資本市場(chǎng)的期許，而且有助于進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國際化，也有利于引導(dǎo)更多境外人民幣回流投資，避免離岸市場(chǎng)人民幣淪為國際資本投機(jī)沽空人民幣的廉價(jià)籌碼，從而極大穩(wěn)定人民幣匯率。所有上述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成果表明，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展仍然是中美關(guān)系穩(wěn)定的壓艙石。

最后，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話還在能源治理、綠色金融、氣候變化等全球治理領(lǐng)域達(dá)成了諸多重要的共識(shí)，這就為中美新型大國關(guān)系的發(fā)展搭建了更為廣闊的世界舞臺(tái)。

通過梳理對(duì)話的主要成果可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前中美關(guān)系面臨不少新挑戰(zhàn)的背景下，以戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為標(biāo)志的溝通機(jī)制對(duì)于雙方減少戰(zhàn)略互疑、增進(jìn)戰(zhàn)略互信和合作發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用，這就為新型大國關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的條件、提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此，在當(dāng)前中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”和戰(zhàn)略互疑突顯，兩國圍繞南海等一系列問題而不斷產(chǎn)生分歧與摩擦的背景下，以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為代表的一系列溝通合作機(jī)制的建設(shè)，無疑將成為推動(dòng)雙邊關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)有力保障。中美兩國應(yīng)著眼大局、放眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的發(fā)展，并在這一過程中積極妥善地處理分歧，以建設(shè)性的方式解決任何可能的爭端，從而增進(jìn)互信，避免戰(zhàn)略誤判，最終通過合作與雙贏造福兩國和世界。

（作者為社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社當(dāng)代世界出版分社總編輯）