□ 劉 峰

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毛澤東的兩個(gè)結(jié)合

□ 劉 峰

領(lǐng)導(dǎo)工作的關(guān)鍵是凝聚力量，凝聚力量的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合。毛澤東認(rèn)為，要做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系是特殊與一般的關(guān)系，是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動的基本矛盾。處理好這一對關(guān)系，也就抓住了領(lǐng)導(dǎo)活動的“牛鼻子”，領(lǐng)導(dǎo)活動的效果就可以事半功倍。

堅(jiān)決樹立群眾觀點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，一直把群眾觀點(diǎn)作為做好工作的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿，一直把能否樹立群眾觀點(diǎn)作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東在革命年代就鮮明地提出，有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，國民黨不是依靠群眾，而是依靠地主階級和上層社會，但是，我們中國共產(chǎn)黨只能依靠人民群眾，而且必須依靠人民群眾。

樹立群眾觀點(diǎn)重在堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的領(lǐng)導(dǎo)觀，既要依靠人民群眾，又要為了人民群眾，二者相輔相成，缺一不可。一方面，為了群眾必須以依靠群眾為基礎(chǔ)和前提，發(fā)揮人民群眾的主體作用；另一方面，依靠群眾的根本目的是一切為了群眾，必須以增加人民福祉為旨?xì)w。

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作要依靠群眾、服務(wù)群眾。換言之，做好群眾工作就是要做好服務(wù)群眾的工作，這是做好群眾工作的方向和目的；而且，做好服務(wù)群眾的工作必須依靠群眾，這是做好群眾工作的途徑和方法。進(jìn)一步而言，兩個(gè)“一切”的領(lǐng)導(dǎo)觀強(qiáng)調(diào)的是人民群眾是真正的主人，在群眾工作中居于主體地位，領(lǐng)導(dǎo)干部要相信群眾能夠自己解放自己，而且，也只有群眾自己能解放自己，領(lǐng)導(dǎo)干部在這一過程中要注重發(fā)揮服務(wù)的作用。

兩個(gè)“一切”的領(lǐng)導(dǎo)觀強(qiáng)調(diào)要服務(wù)群眾，要全心全意為人民服務(wù)。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出的那樣：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。

兩個(gè)“一切”的領(lǐng)導(dǎo)觀強(qiáng)調(diào)要依靠群眾，要依靠群眾并服務(wù)群眾，這是由人民群眾的歷史地位和主體作用所決定的，人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。

注意避免兩種傾向

毛澤東在延安整風(fēng)時(shí)就明確提出，要真正做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，應(yīng)該注意避免兩種傾向，一種是命令主義的傾向，一種是“尾巴主義”的傾向。領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，意味著領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間要有互動，如果只是領(lǐng)導(dǎo)單方面地決定群眾活動，這就是命令主義，毛澤東批判斯大林“干部決定一切”的思想就是這種傾向。相反，如果是群眾決定領(lǐng)導(dǎo)，那么就意味著領(lǐng)導(dǎo)落在群眾后面，成為群眾的“尾巴”，這就是“尾巴主義”。無論是命令主義，還是“尾巴主義”，它們的共同點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相脫離，沒有結(jié)合起來。

這兩種傾向分別表現(xiàn)為兩種極端的情形。一種情形是，沒有把群眾動員起來、組織起來，領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自去做事，成為“光桿司令”，這是一種沒有群眾只有領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)活動。另一種情形是，沒有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致群眾沒有很好地動員和組織就去做事，成為“烏合之眾”，這是一種沒有領(lǐng)導(dǎo)只有群眾的領(lǐng)導(dǎo)活動。這兩種情形都是領(lǐng)導(dǎo)者沒有與群眾相結(jié)合的極端表現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合有三重境界。第一重境界是“知其然”，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)與群眾這對矛盾，但還不能應(yīng)付自如，仍然受制于這一基本矛盾。第二重境界是“不知其然”，沒有認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，但是在工作中已經(jīng)不自覺地在運(yùn)用，所謂是“日用而不知”。第三重境界是“應(yīng)其然”，歷經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)活動的磨煉和感悟，能夠游刃有余地駕馭領(lǐng)導(dǎo)與群眾的矛盾關(guān)系，善于做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)努力達(dá)到第三重境界，盡快從第二重境界走出來，力求避免第一重境界。

分清一般與個(gè)別相結(jié)合的兩個(gè)階段

毛澤東指出，從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。在集中和堅(jiān)持過程中，必須采取一般號召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，這是前一個(gè)方法的組成部分。因此，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”必須采取一般號召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，即開展工作時(shí)必須“從許多個(gè)別指導(dǎo)中形成一般意見（一般號召），又拿這一般意見到許多個(gè)別單位中去考驗(yàn)（不但自己這樣做，而且告訴別人也這樣做），然后集中新的經(jīng)驗(yàn)（總結(jié)經(jīng)驗(yàn)），做成新的指示去普遍地指導(dǎo)群眾”。

一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合分為兩個(gè)階段。第一階段是從個(gè)別到一般，領(lǐng)導(dǎo)者要善于選擇若干典型，包括先進(jìn)的、中間的和落后的，對其進(jìn)行深入調(diào)查研究，從許多個(gè)別事物中抽象出一般規(guī)律，形成指導(dǎo)實(shí)際工作的政策。領(lǐng)導(dǎo)者只有從具體事物中取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，才能上升為具有普遍指導(dǎo)意義的抽象認(rèn)識，進(jìn)而對其他個(gè)別事物進(jìn)行有效的指導(dǎo)。任何領(lǐng)導(dǎo)人員，凡不從下級個(gè)別單位的個(gè)別人員、個(gè)別事件取得具體經(jīng)驗(yàn)者，必不能向一切單位作普遍的指導(dǎo)。

第二階段是從一般到個(gè)別，領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)政策的精神，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，對個(gè)別地區(qū)的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，做典型實(shí)驗(yàn)，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)和完善原來的政策，再進(jìn)一步推廣。任何工作任務(wù)如果只限于一般號召，而領(lǐng)導(dǎo)者沒有具體地直接地從若干組織將所號召的工作深入實(shí)施，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位，就無法考驗(yàn)自己提出的一般號召是否正確，也無法充實(shí)一般號召的內(nèi)容，就有使一般號召歸于落空的危險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者必須把一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，做工作，不能只滿足于工作任務(wù)的一般號召，不注重和不善于在作了一般號召之后，緊緊地接著從事于個(gè)別的具體的指導(dǎo)，因而使自己的號召停止在嘴上、紙上或會議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)。

（作者為國家行政學(xué)院一級教授，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任）