文|《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 尤蕾

職業(yè)教育“尷尬”何時(shí)了

文|《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 尤蕾

近年來(lái)職業(yè)教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，發(fā)展理念日趨成熟，釋放出巨大人才紅利。不過，尷尬的是，人們對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注程度持續(xù)低迷。“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在國(guó)人最關(guān)注的八大教育類型中，職業(yè)教育連續(xù)三年排行第六，情況并無(wú)太大改觀

2016年是《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施20周年，中國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)教育誕生150周年。我們有著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，目前，全國(guó)共有職業(yè)院校1.3萬(wàn)所，在校生超2800萬(wàn)人，釋放了巨大的人才紅利。

然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從總量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾頻現(xiàn)，技術(shù)工人依舊供不應(yīng)求。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)技工缺口至少在2200萬(wàn)到3300萬(wàn)人之間。提升職業(yè)教育的地位和水平，積極培育現(xiàn)代工匠，正成為我國(guó)當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一。

目標(biāo)雖然明確，卻也困難重重。首當(dāng)其沖便是整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育并不重視，甚至輕視。2016年7月至8月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查，結(jié)果顯示，人們對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注程度持續(xù)低迷，在國(guó)人最關(guān)注的八大教育類型中，職業(yè)教育排行第六，與2014年、2015年相比，并無(wú)太大改觀。

小調(diào)查

您對(duì)于職業(yè)教育了解嗎？

六成人對(duì)職業(yè)教育了解不夠

你對(duì)職業(yè)教育有多了解？調(diào)查結(jié)果非常不樂觀。48%的受訪者表示了解不多，12.6%的人則是完全不了解，僅有39.4%的人非常了解職業(yè)教育。這就意味著超過六成人對(duì)職業(yè)教育不夠了解。

所謂職業(yè)教育，是指為使受教育者獲得某種職業(yè)技能或職業(yè)知識(shí)、形成良好的職業(yè)道德，從而滿足從事一定社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的需要而開展的一種教育活動(dòng)。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校1.15萬(wàn)所，當(dāng)年招生604.22萬(wàn)人、在校生1674.21萬(wàn)人。在高等教育方面，2015年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1341所，招生數(shù)348萬(wàn)，畢業(yè)生數(shù)322萬(wàn)，在校生數(shù)1048萬(wàn)，占到高等教育的41.2%，全年為社會(huì)提供技術(shù)培訓(xùn)超過2000萬(wàn)人次。

據(jù)報(bào)道，2014屆高職畢業(yè)生中52%的人家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，中職生的這一比例則更高。這與中等職業(yè)教育的招生政策不無(wú)關(guān)系，一直以來(lái)中職就秉承著“面向人人，面向社會(huì)”的政策，應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗職工等等均可通過中職接受職業(yè)教育培訓(xùn)。

但是作為教育的重要組成部分，職業(yè)教育長(zhǎng)期面臨尷尬——行業(yè)離不開，社會(huì)看不起。2015年6月29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，1996 年-2014年，中等職業(yè)教育連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上，高等職業(yè)教育畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%。但職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄?。宦殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。

由于人們對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)知不夠，甚至存在明顯偏見與歧視，導(dǎo)致了我國(guó)技工數(shù)量無(wú)法滿足用工需求。有資料顯示，全國(guó)僅數(shù)控機(jī)床操作工的短缺口達(dá)60萬(wàn)人，有的企業(yè)招聘關(guān)鍵性崗位高級(jí)技工時(shí)開出幾十萬(wàn)年薪，但仍招不到人，不得不遠(yuǎn)涉重洋聘請(qǐng)國(guó)外技工。

本次調(diào)查也從一個(gè)側(cè)面反映了人們對(duì)于職業(yè)教育的重視程度日漸走低。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)傾向于哪種教育類型？今年的調(diào)查結(jié)果顯示，教育經(jīng)費(fèi)的傾斜優(yōu)先級(jí)由高到低分別是：高中教育、初中教育、小學(xué)教育、高等教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育。該數(shù)據(jù)與2014年和2015年相比，職業(yè)教育排位下滑明顯，2014年職業(yè)教育優(yōu)先級(jí)排在第四位，2015年排在第二位。

一直以來(lái)，與民眾對(duì)職業(yè)教育關(guān)注不夠不同的是，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育給予了高度重視。自“十一五”以來(lái)，在中央和各地的關(guān)注推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育體系不斷完善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺(tái)階。2012年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，行動(dòng)計(jì)劃提出，2012年到2015年期間我國(guó)將大力發(fā)展職業(yè)教育?！笆濉币詠?lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大投入，年均增長(zhǎng)超過50%，投入近500億元，并建成了一批具有較高水平和示范作用的骨干學(xué)校、專業(yè)和課程。自2015年起，每年5月的第二周被國(guó)務(wù)院確定為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。2015年，財(cái)政部、教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，截至2015年12月，全國(guó)所有省份均已出臺(tái)高職生均撥款制度，26個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)中職生均撥款制度。進(jìn)入“十三五”階段，教育部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門，組織實(shí)施了現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合工程等專項(xiàng)建設(shè)。

職教改革何去何從

事實(shí)上，職業(yè)教育自身也還存在短板。在“目前中國(guó)職業(yè)教育存在的最大問題”一題的調(diào)查中，認(rèn)為專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)了一批用不上的學(xué)生的受訪者占35.8%，35.1%的人認(rèn)為是學(xué)生技能不足，培養(yǎng)了一批不夠“專業(yè)”的學(xué)生，21.7%的人選擇了教育理念跟不上，培養(yǎng)了一批沒有職業(yè)精神的學(xué)生，4.4%的人認(rèn)為是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視和投入不夠，2.9%的人傾向于普通民眾對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越輕視。

對(duì)比2014年和2015年數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，連續(xù)三年，專業(yè)設(shè)置不合理成為受眾眼中職業(yè)教育的最大缺陷。前兩年的調(diào)查中，相比較而言，人們更看重學(xué)生的職業(yè)精神，而今年的數(shù)據(jù)則反映出越來(lái)越多的人對(duì)于專業(yè)技能的重視。

究竟職業(yè)教育要培養(yǎng)怎樣的人才呢？深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)校校長(zhǎng)俞仲文認(rèn)為：“脫離培養(yǎng)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)大軍這個(gè)最終目標(biāo)來(lái)談職業(yè)教育的現(xiàn)代化，我認(rèn)為是毫無(wú)意義的。”在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)大軍要具備四種特質(zhì)：第一，既要掌握與我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的中低端位置相適應(yīng)的技術(shù)技能，又要同時(shí)具備向中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工沖刺的特質(zhì)；第二，既要掌握國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù)為我所用的技術(shù)技能，同時(shí)具備國(guó)際技術(shù)和裝備消化吸收，反求轉(zhuǎn)移和革新的特質(zhì)；第三，既要具備傳統(tǒng)技術(shù)和成熟技術(shù)高水平、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的能力，又要同時(shí)具備適應(yīng)新的科技革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代追蹤新興技術(shù)的技能；第四，既要同時(shí)具備遵法守信、敬業(yè)樂業(yè)、一絲不茍、精益求精的職業(yè)精神和法制意識(shí)，又要同時(shí)具備敢于沖破常規(guī)、敢于求新、求變、求異、求突破、求發(fā)展的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神。

事實(shí)上，近年來(lái)職業(yè)教育改革的步伐從未停下。

2014年的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。

在高等職業(yè)教育改革中，2015年修訂的專業(yè)目錄中共有748個(gè)專業(yè)，對(duì)應(yīng)著社會(huì)上的1000多種職業(yè)；加快推進(jìn)高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式；健全面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生、技能考試招生、中高職貫通招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法；逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例。

尤其值得注意的是，2015年10月，《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，引領(lǐng)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。國(guó)家逐步建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。

對(duì)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的舉措，調(diào)查結(jié)果顯示，70.1%的受訪者表示支持，19.2%的人認(rèn)為還有待觀察，僅有10.8%的人持反對(duì)態(tài)度。

對(duì)此，教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭接受媒體采訪時(shí)表態(tài)稱，這幾年，國(guó)家高等教育發(fā)展走向“千校一面”，畢業(yè)生就業(yè)不容易，而且國(guó)家經(jīng)濟(jì)要調(diào)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)應(yīng)用型人才欠缺。所以要培養(yǎng)人才，有一批學(xué)校更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型。

其中《意見》指出，建立學(xué)校、地方、行業(yè)和企業(yè)合作辦學(xué)的機(jī)制。馬陸亭指出：“規(guī)定30%以上實(shí)訓(xùn)課程要有，師資有一些需要來(lái)自產(chǎn)業(yè)一線?，F(xiàn)在一定要與實(shí)踐掛鉤，教師的轉(zhuǎn)型是最關(guān)鍵的?！?/p>

對(duì)于普通民眾而言，哪些職業(yè)教育改革最受他們關(guān)注呢？調(diào)查結(jié)果顯示，排在前五位的分別是，為職業(yè)教育建立系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)；讓職業(yè)教育與普通教育平行發(fā)展、相互支撐；讓職業(yè)教育能夠適應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要；讓職業(yè)教育的內(nèi)容和設(shè)施走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前面；讓職業(yè)教育畢業(yè)生收入不低于同層次普通教育水平。

小康榜

最受公眾關(guān)注的職業(yè)教育五大問題

小調(diào)查

就目前情況看，您認(rèn)為職業(yè)教育改革力度如何？

力度很大 22.2%幾乎沒力度 6.4%不清楚 1%?一般 39.3%不明顯 31.1%