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全球核安全治理機(jī)制：未來(lái)在何方

自核武器誕生以后，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始探索如何管理和控制這種能量巨大，卻可能帶來(lái)毀滅性后果的技術(shù)。其間，國(guó)際社會(huì)就核問(wèn)題形成了一定共識(shí)。首先，核能從總體上來(lái)說(shuō)是一種科技進(jìn)步，如果使用恰當(dāng)，核能可以為人類(lèi)增添福利。因此，國(guó)際社會(huì)并不禁止為民用目的開(kāi)發(fā)核能，發(fā)展民用核能甚至被用作激勵(lì)機(jī)制。其次，核技術(shù)具有軍用、民用兩面性。核能的軍事運(yùn)用可能給國(guó)際和平和安全帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該加以控制。為此，國(guó)際社會(huì)要求1967年1月1日以前沒(méi)有發(fā)展核武器的國(guó)家不再開(kāi)發(fā)核武器，以無(wú)核武器國(guó)家的身份簽署《核不擴(kuò)散條約》。第三，鑒于無(wú)核武器國(guó)家放棄了開(kāi)發(fā)核武器的權(quán)利，《核不擴(kuò)散條約》要求核武器國(guó)家?guī)椭鸁o(wú)核武器國(guó)家發(fā)展核工業(yè)，同時(shí)核武器國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行核裁軍。

基于對(duì)核技術(shù)的以上認(rèn)識(shí)，國(guó)際社會(huì)在過(guò)去幾十年間構(gòu)建了一套防止核武器擴(kuò)散的體制機(jī)制。其中，《核不擴(kuò)散條約》是基礎(chǔ)，它從法律上否定了更多國(guó)家擁有核武器的合法性，并且搭建了防止核武器擴(kuò)散的框架?！逗瞬粩U(kuò)散條約》要求無(wú)核武器國(guó)家接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障，以防止無(wú)核武器國(guó)家將和平利用核能轉(zhuǎn)化為發(fā)展核武器的便利。此外，國(guó)際上還形成了多種核出口控制制度，比如桑戈委員會(huì)、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)以及瓦森那安排等，以防止核材料、核技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備等敏感物項(xiàng)落入不適當(dāng)?shù)慕邮芊绞种小?/p>

通過(guò)這些機(jī)制和手段，核武器擴(kuò)散在一段時(shí)間里得到了遏制。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，公開(kāi)的核武器國(guó)家被維持在五個(gè)。但是，20世紀(jì)90年代以后，核武器擴(kuò)散的狀況有所惡化，從南亞、中東到東北亞，亮起了一系列紅燈。

面對(duì)國(guó)際力量對(duì)比快速而重大的變化以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有全球核安全治理機(jī)制暴露出不少“短板”。尤其是對(duì)非國(guó)家行為體的管控，完全超出了現(xiàn)有全球核安全治理機(jī)制的初始設(shè)定，成為全球防擴(kuò)散體系中最薄弱、最不確定的一環(huán)。為此，21世紀(jì)以來(lái)，要求更新和改進(jìn)全球核安全治理機(jī)制的呼聲不斷高漲。美國(guó)奧巴馬政府于2009年提出“核安全峰會(huì)”，從某種程度上說(shuō)是回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的呼聲。

“核安全峰會(huì)”的基本設(shè)定是嚴(yán)格管控可以制造核武器的核材料，因?yàn)樵谡莆蘸丝茖W(xué)原理的門(mén)檻已經(jīng)大為下降、國(guó)際行為角色多元化的今天，掐斷核材料供應(yīng)猶如釜底抽薪，可以成為防止核武器擴(kuò)散的有效途徑。由此可見(jiàn)，“核安全峰會(huì)”的理論構(gòu)想可謂非常專(zhuān)業(yè)，但是其在實(shí)踐中的效用卻不能估計(jì)過(guò)高。首先，美國(guó)提出的“核安全峰會(huì)”的目標(biāo)是在四年內(nèi)確保所有易流失核材料的安全。2012年，奧巴馬總統(tǒng)獲得連任，這一目標(biāo)自然又延長(zhǎng)到八年。但是，八年以后怎么辦？奧巴馬總統(tǒng)提出了“全球框架”的概念，但是，如何構(gòu)建這套“全球框架”，具有很大的不確定性。其次，“核安全峰會(huì)”將其議題嚴(yán)格限制在管控核材料和防止核恐怖主義方面。它有意繞開(kāi)了伊核、朝核等熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的幫助有限。第三，奧巴馬政府在強(qiáng)化其他全球多邊核不擴(kuò)散機(jī)制方面的進(jìn)展不大。奧巴馬政府沒(méi)有向美國(guó)國(guó)會(huì)提出《全面核禁試條約》的批約問(wèn)題，《禁產(chǎn)公約》談判依然沒(méi)有啟動(dòng)，2015年的《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)首次沒(méi)有通過(guò)最后文件。

因此，回首過(guò)往八年，奧巴馬總統(tǒng)雖然以“無(wú)核武器世界”和“核安全峰會(huì)”贏得了比較高的人氣，但是美國(guó)卻未能就改進(jìn)全球核安全治理取得突破性進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)在全球核安全治理方面需要新思路、新動(dòng)力和新共識(shí)。

首先，全球核安全治理機(jī)制應(yīng)該超越“大國(guó)主導(dǎo)”模式，探索更加均衡、更加民主的管理方式。核武器國(guó)家應(yīng)該更加充分地考慮和吸收無(wú)核武器國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性意見(jiàn)，以使全球核安全治理?yè)碛懈吖沧R(shí)的議事日程。

其次，全球核安全治理應(yīng)該更加注重發(fā)展議題。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步提升核安全保障能力來(lái)降低和平利用核能中的風(fēng)險(xiǎn)。為此，提升發(fā)展議題在全球核安全治理中的地位就變得十分重要。

第三，全球核安全治理還應(yīng)該與區(qū)域核安全治理相銜接。全球的核安全離不開(kāi)每一個(gè)區(qū)域的安全。

總之，在全球和地區(qū)層面，當(dāng)前的核安全治理都面臨很多改進(jìn)需求。中國(guó)應(yīng)積極參與這一進(jìn)程，提出中國(guó)方案，為本國(guó)人民和世界創(chuàng)造更加安全的環(huán)境。

（摘自《當(dāng)代世界》2016年第3期 吳莼思/文）