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中國與未建交國的交往之道

2015年12月初，中國國際海事技術(shù)學(xué)術(shù)會(huì)議和展覽會(huì)上，巴拿馬展區(qū)內(nèi)，兩位巴拿馬的在華留學(xué)生，伴隨著歡快的音樂跳起了巴拿馬傳統(tǒng)的“蓬托舞”。舞蹈表演迅速拉近了巴拿馬與中國觀展者的距離，三支舞曲過后，巴拿馬的展臺(tái)前面已經(jīng)站滿了觀眾。

通過文化活動(dòng)走近中國公眾，巴拿馬的這種做法，在尚未與中國建立正式外交關(guān)系的國家中頗有代表性。隨著中國加快“走出去”的步伐，與未建交國家的公共外交，也日益受到關(guān)注。

跳出宗教與政治

美洲有12個(gè)國家尚未與中國建立正式外交關(guān)系，分別為：巴拿馬、巴拉圭、洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、伯利茲、多米尼加、海地、圣文森特和格林納丁斯、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞；大洋洲有6個(gè)國家尚未與中國正式建交，分別為：所羅門群島、瑙魯、基里巴斯、馬紹爾群島、帕勞、圖瓦盧；非洲的未建交國有4個(gè)：布基納法索、岡比亞、斯威士蘭、圣多美和普林西比；亞洲只有不丹未與中國建交。

和已建交國開展公共外交不同，與非建交國開展公共外交，由于沒有官方聯(lián)系，所以需要一些更加靈活和多樣的途徑。

比如文化、體育活動(dòng)就可以跳出宗教、政治的范疇，其中最具有代表性的就是美國向朝鮮開展的公共外交活動(dòng)。

2008年2月26日，紐約愛樂樂團(tuán)在朝鮮東平壤大劇場(chǎng)即興演出，成為朝鮮民主主義共和國成立以來第一個(gè)到訪的美國交響樂團(tuán)，250余人的陣容也是迄今規(guī)模最大的美國訪朝代表團(tuán)。因此，此舉被外界解讀為兩國外交關(guān)系“破冰”的開始。

更為公眾熟知的，是美國NBA球星羅德曼訪問朝鮮。這也是比較好的民間溝通的渠道。

事實(shí)上，中國也不乏與非建交國家在文化、教育等領(lǐng)域的交流。

比如，2005年4月，時(shí)任文化部部長助理丁偉曾率中國藝術(shù)團(tuán)首次赴不丹演出。2014年2月，文化部組織中國藝術(shù)團(tuán)赴不丹首都廷布舉行“歡樂春節(jié)”主題演出。

2010年11月，不丹親王、不丹奧委會(huì)主席吉格耶爾·烏金·旺楚克還赴廣州出席第十六屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式。

此后，2012年6月，時(shí)任中國國務(wù)院總理溫家寶在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期間與不丹首相廷里會(huì)見，這也是中不兩國政府首腦首次會(huì)晤。

多邊大舞臺(tái)

多邊外交舞臺(tái)是與非建交國開展公共外交的途徑之一。

雖然所羅門群島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾群島、帕勞、基里巴斯這6個(gè)太平洋島國與中國尚未建立外交關(guān)系，但它們以太平洋島國論壇為紐帶，與中國依然有良好的人文交流，其中最主要的方式是旅游與向中國派遣留學(xué)生。

2015年1月6日，中國-拉共體論壇首屆部長級(jí)會(huì)議在北京召開，該機(jī)制也加深了中國與該地區(qū)未建交國家的相互了解。海地公共工程、交通及通信國務(wù)秘書西內(nèi)亞斯、危地馬拉外長莫拉萊斯、尼加拉瓜副外長蒙卡達(dá)等未與中國建交的拉美國家代表均來華出席會(huì)議。

除了地區(qū)組織，中國也通過聯(lián)合國對(duì)非建交國實(shí)施援助。2010年1月海地發(fā)生強(qiáng)烈地震后，中方向海地派出救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，并累計(jì)向海地提供了1.03億元的現(xiàn)匯、物資和醫(yī)療救護(hù)援助。

除此之外，2004年10月以來，中方向聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)（聯(lián)海團(tuán)）派遣維和警察共計(jì)1100余人次。

函電外交與黨際交流

事實(shí)上，未建交國家之間并非沒有官方往來。

在海地發(fā)生地震后，時(shí)任中國外長楊潔篪就致電海地外長表示慰問。而這也并非特例，函電外交在未建交國家之間并不罕見。

1979年起，中國與不丹兩國領(lǐng)導(dǎo)人每年均互致國慶賀電。2009年10月，不丹第五世國王分別給時(shí)任中國國家主席胡錦濤、時(shí)任中國國務(wù)院總理溫家寶發(fā)來親筆賀信，對(duì)新中國成立六十周年表示祝賀。

2011年，多米尼加勞動(dòng)黨主席岡薩雷斯曾在中國共產(chǎn)黨建黨90周年之際表達(dá)祝賀。2012年，習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記之際，不丹國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克也曾發(fā)來賀函。

與此同時(shí)，黨際交往亦是未建交國家的重要交流方式。例如，無論是未建交國家的執(zhí)政黨還是在野黨，均有與中國共產(chǎn)黨保持交流。

以拉美地區(qū)為例，2012年6月，洪都拉斯多黨議員團(tuán)訪華；2013年4月，多米尼加解放黨國際關(guān)系書記蒙塔斯訪華；2013年12月，多米尼加執(zhí)政聯(lián)盟三黨干部考察團(tuán)訪華。

（摘自《瞭望東方周刊》2015年第48期 徐 穎、張傳瑋/文）