文/陳明孝

做好監(jiān)督執(zhí)紀工作有關問題的幾點思考

文/陳明孝

中央紀委十八屆六次全會報告明確指出：全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。這表明，推行“四種形態(tài)”是中央對監(jiān)督執(zhí)紀工作的決定部署與剛性要求，貫徹落實“四種形態(tài)”精神，是我們紀檢干部應盡之責、必行之務。但是，實際操作中，就如何開展工作，相當一部分紀檢機關的同志，在思想上存在種種困惑，在工作中遇到種種難題，如何推進這項工作值得大家共同研究探討，同志們提高認識，才能把思想統(tǒng)一到中央部署上來，有效落實這項工作。

如何深刻認識“四種形態(tài)”的重大意義

“四種形態(tài)”用數學上微積分原理和通俗易懂的語言窮盡概括了監(jiān)督執(zhí)紀整個體系所有層面所有環(huán)節(jié)的工作職責、內容與流程，開出了保證當今世界上最大政黨中國共產黨8800多萬黨員生命力與戰(zhàn)斗力的良方。

（一）實施“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大舉措。王岐山同志倡導的“四種形態(tài)”，科學回答了“為什么監(jiān)督執(zhí)紀、如何進行監(jiān)督執(zhí)紀”等重大理論和現實問題，彰顯了全面從嚴治黨的政治智慧和反腐決心。“四種形態(tài)”就是方法和路徑，其順應了全面從嚴治黨的要求，指明了把紀律和規(guī)矩挺在前面的出發(fā)點與歸宿點。

（二）落實“四種形態(tài)”促進黨風廉政建設與反腐敗“兩個責任”的結合與統(tǒng)一。落實“四種形態(tài)”，使得黨委的監(jiān)督主體責任更加深化與具體化，更加明確了黨委在監(jiān)督執(zhí)紀中的地位、職責與任務。

（三）運用“四種形態(tài)”理順了監(jiān)督執(zhí)紀工作中實體與程序方面的銜接問題。推行“四種形態(tài)”是貫徹落實《黨章》、《黨內監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》、《廉潔自律準則》等關于加強黨員干部監(jiān)督規(guī)定的保障。

（四）實踐“四種形態(tài)”是落實黨一貫以來“懲前毖后、治病救人”方針的重要途徑。嚴管就是厚愛，“四種形態(tài)”科學區(qū)分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯，最后的落腳點都在于“對癥下藥、治病救人”保護干部的目標上。“四種形態(tài)”從政治全局上處理干部隊伍中的“樹木與森林”的關系，從“管少數”轉向“管全體”，從“盯違法”轉向“盯違紀”，真正用紀律約束黨員干部的行為，維護好整個黨員干部隊伍這片“森林”的生態(tài)健康。

（五）啟動“四種形態(tài)”是實現“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢”的重要保障?！八姆N形態(tài)”促進反腐肅貪工作達到“有靜氣、不刮風，不搞運動，踩著不變的步伐，穩(wěn)妥推進”的社會與政治效果。

（六）推行“四種形態(tài)”是解決黨員隊伍中要么是“好同志”要么是“階下囚”這一“頑癥”問題的有效手段。實踐證明，干部從“好同志”到“階下囚”，中間有一個逐漸蛻變、量變走向質變的過程。

本文作者陳明孝

怎么準確把握“四種形態(tài)”的基本內涵

“四種形態(tài)”思想原理依據在于《黨章》、《黨內監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》、《廉潔自律準則》等黨規(guī)，體現了監(jiān)督執(zhí)紀的基本規(guī)律、客觀要求，實質上也是對貫徹“挺紀在前、紀法分開、紀在法前、紀嚴于法 ”思想的延伸和具體化 ?！八姆N形態(tài)”源于我黨多年監(jiān)督干部的經驗積累和智慧升華，其提法貌似簡單，但思維博大精深，對干部監(jiān)督工作的所有“點、線、面”通盤考慮，層層深入，全面立體推進，指明了監(jiān)督執(zhí)紀所有的具體目標與步驟， 是黨內監(jiān)督特別是紀律審查的實踐遵循 。

第一種形態(tài)立足全局“保無病”。第二種形態(tài)針對局部“治小病”。第三種形態(tài)縮小范圍“療重癥”。第四種形態(tài)瞄準個別“除毒瘤”。

落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作中的主要問題

中央紀委部署實施“四種形態(tài)”工作的時間已近一年，但是，在實踐過程中，遇到了一些工作阻力，還存在一系列應予重視的問題。

主體責任落實不到位方面的問題；思想觀念滯后方面的問題；科學運用“四種形態(tài)”的能力不適應方面的問題。有的紀檢干部在運用“四種形態(tài)”時，分別應對“常態(tài)”、“大多數”、“少數”和“極少數”問題的套路與方法不到位，如對執(zhí)紀審查得心應手，而對如何“咬耳扯袖、紅臉出汗”的常態(tài)做法心中無數；部分監(jiān)督執(zhí)紀干部的思想政治水準和政策把握能力還不能適應“四種形態(tài)”的要求，如有的依然堅守以辦大案要案論業(yè)績的理念，滿門心思都是線索和案件，依然奉行要么不得罪，要得罪就“送進去”。

問題線索處置方面的問題。目前，在線索處置環(huán)節(jié)中存在的問題主要有：對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋；對問題線索處置不及時，暫存線索數量多、時間長；對線索處置跟蹤、監(jiān)督不到位。

工作制度機制不配套方面的問題。執(zhí)行“四種形態(tài)”工作涉及面很廣，是一個龐大的系統(tǒng)工程，但是，如何運用“四種形態(tài)”把監(jiān)督執(zhí)紀做深做細做實的配套制度機制尚未建立健全，目前，身處一線工作人員普遍感到困惑的問題就是在執(zhí)行“四種形態(tài)”時，苦于沒有權威性與規(guī)范性的配套制度可遵循，僅憑經驗與感覺開展工作。特別是由于工作操作程序方面的欠缺，監(jiān)督執(zhí)紀進度與效果會受到限制。

實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的幾點建議

近一年來，海南省各級紀檢監(jiān)察機關堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了顯著成效。根據省紀委《瓊紀〔2016〕13號》文件顯示：2015年，海南省各級紀檢監(jiān)察機關共受理問題線索3501件，處置3452件，其中，談話函詢2159件，初核3030件，立案1605件1917人，結案1561件，暫存67件，給予黨紀政紀處分1865人，移送司法機關110人。初核、立案、結案件數和處分人數的增幅分別為19.7%、54.2%、46%和39.7%。這些成效有力地減少了腐敗存量，遏制了腐敗蔓延的勢頭。以上顯著成績，得益于紀檢機關積極探索與實踐“四種形態(tài)”。從中我們也得到了啟發(fā)：加強黨員干部監(jiān)督工作，要按照中央紀委書記王岐山同志提出的“在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面”指示精神，把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。

（一）壓實主體責任。落實“四種形態(tài)”，是各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的內在要求。各級黨委要從全面從嚴治黨的高度，扛起責任，把這項工作列入重要議事日程，研究出臺推進“四種形態(tài)”的實施意見或具體方案，建立“工作臺帳”，設立工作機制，明確工作責任、工作措施，細化分解工作任務，層層傳導壓力，督促抓落實。

（二）科學處置線索。線索處置是紀律審查的源頭和基礎，是把紀律和規(guī)矩挺在前面的關鍵所在，當前，要使這一工作跟上“四種形態(tài)”的要求。

（三）改進審查方式?！八姆N形態(tài)”迫切需要紀檢機關改進紀律審查工作觀念與工作方式。一是做好“常態(tài)”工作。二是抓住審查重點。主要是把違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規(guī)定精神問題、“四風”問題作為審查重點，三是加大審查力度。四是做好移交工作。五是改進審理方式。解決過去對涉嫌違法犯罪問題的審核投入過多力量、實際上成了司法機關“預審室”的問題，由過去重點審理涉嫌違法犯罪問題向聚焦審理違紀問題轉變。

（四）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要落實到位，紀檢機關必須強化日常監(jiān)督檢查。違紀黨員干部在犯案之初大多都顧慮重重，由于組織、領導或同志沒有及時發(fā)現，對其咬耳扯袖，加以糾正，致使他們心存僥幸心理，膽大妄為，越陷越深。建議建立跟查干部問題線索的“雷達”系統(tǒng)，全天候掃瞄，及時捕捉干部違紀的“蛛絲馬跡”，對個別同志的“微毛病”、某個單位的“小偏差”、某種制度上的 “細漏洞” ，露頭就打 ，讓黨員干部感到權力與監(jiān)督“形影不離”，對監(jiān)督敬畏，防患未然。在這方面，海南省有成功經驗做法，值得總結推廣。另外還要健全配套制度，加強教育培訓。

（作者單位系海南省第五紀檢監(jiān)察室）