文/陳明孝

做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有關(guān)問題的幾點(diǎn)思考

文/陳明孝

中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)報(bào)告明確指出：全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這表明，推行“四種形態(tài)”是中央對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的決定部署與剛性要求，貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”精神，是我們紀(jì)檢干部應(yīng)盡之責(zé)、必行之務(wù)。但是，實(shí)際操作中，就如何開展工作，相當(dāng)一部分紀(jì)檢機(jī)關(guān)的同志，在思想上存在種種困惑，在工作中遇到種種難題，如何推進(jìn)這項(xiàng)工作值得大家共同研究探討，同志們提高認(rèn)識(shí)，才能把思想統(tǒng)一到中央部署上來，有效落實(shí)這項(xiàng)工作。

如何深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的重大意義

“四種形態(tài)”用數(shù)學(xué)上微積分原理和通俗易懂的語言窮盡概括了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)整個(gè)體系所有層面所有環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、內(nèi)容與流程，開出了保證當(dāng)今世界上最大政黨中國共產(chǎn)黨8800多萬黨員生命力與戰(zhàn)斗力的良方。

（一）實(shí)施“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。王岐山同志倡導(dǎo)的“四種形態(tài)”，科學(xué)回答了“為什么監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、如何進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的政治智慧和反腐決心。“四種形態(tài)”就是方法和路徑，其順應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的要求，指明了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。

（二）落實(shí)“四種形態(tài)”促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗“兩個(gè)責(zé)任”的結(jié)合與統(tǒng)一。落實(shí)“四種形態(tài)”，使得黨委的監(jiān)督主體責(zé)任更加深化與具體化，更加明確了黨委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的地位、職責(zé)與任務(wù)。

（三）運(yùn)用“四種形態(tài)”理順了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中實(shí)體與程序方面的銜接問題。推行“四種形態(tài)”是貫徹落實(shí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》、《廉潔自律準(zhǔn)則》等關(guān)于加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督規(guī)定的保障。

（四）實(shí)踐“四種形態(tài)”是落實(shí)黨一貫以來“懲前毖后、治病救人”方針的重要途徑。嚴(yán)管就是厚愛，“四種形態(tài)”科學(xué)區(qū)分了黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯(cuò)，最后的落腳點(diǎn)都在于“對(duì)癥下藥、治病救人”保護(hù)干部的目標(biāo)上?！八姆N形態(tài)”從政治全局上處理干部隊(duì)伍中的“樹木與森林”的關(guān)系，從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)向“管全體”，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，真正用紀(jì)律約束黨員干部的行為，維護(hù)好整個(gè)黨員干部隊(duì)伍這片“森林”的生態(tài)健康。

（五）啟動(dòng)“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢”的重要保障?！八姆N形態(tài)”促進(jìn)反腐肅貪工作達(dá)到“有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)，踩著不變的步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)”的社會(huì)與政治效果。

（六）推行“四種形態(tài)”是解決黨員隊(duì)伍中要么是“好同志”要么是“階下囚”這一“頑癥”問題的有效手段。實(shí)踐證明，干部從“好同志”到“階下囚”，中間有一個(gè)逐漸蛻變、量變走向質(zhì)變的過程。

本文作者陳明孝

怎么準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵

“四種形態(tài)”思想原理依據(jù)在于《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》、《廉潔自律準(zhǔn)則》等黨規(guī)，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本規(guī)律、客觀要求，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)貫徹“挺紀(jì)在前、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法 ”思想的延伸和具體化 ?！八姆N形態(tài)”源于我黨多年監(jiān)督干部的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧升華，其提法貌似簡單，但思維博大精深，對(duì)干部監(jiān)督工作的所有“點(diǎn)、線、面”通盤考慮，層層深入，全面立體推進(jìn)，指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)所有的具體目標(biāo)與步驟， 是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的實(shí)踐遵循 。

第一種形態(tài)立足全局“保無病”。第二種形態(tài)針對(duì)局部“治小病”。第三種形態(tài)縮小范圍“療重癥”。第四種形態(tài)瞄準(zhǔn)個(gè)別“除毒瘤”。

落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作中的主要問題

中央紀(jì)委部署實(shí)施“四種形態(tài)”工作的時(shí)間已近一年，但是，在實(shí)踐過程中，遇到了一些工作阻力，還存在一系列應(yīng)予重視的問題。

主體責(zé)任落實(shí)不到位方面的問題；思想觀念滯后方面的問題；科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力不適應(yīng)方面的問題。有的紀(jì)檢干部在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)，分別應(yīng)對(duì)“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極少數(shù)”問題的套路與方法不到位，如對(duì)執(zhí)紀(jì)審查得心應(yīng)手，而對(duì)如何“咬耳扯袖、紅臉出汗”的常態(tài)做法心中無數(shù)；部分監(jiān)督執(zhí)紀(jì)干部的思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力還不能適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求，如有的依然堅(jiān)守以辦大案要案論業(yè)績的理念，滿門心思都是線索和案件，依然奉行要么不得罪，要得罪就“送進(jìn)去”。

問題線索處置方面的問題。目前，在線索處置環(huán)節(jié)中存在的問題主要有：對(duì)黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋；對(duì)問題線索處置不及時(shí)，暫存線索數(shù)量多、時(shí)間長；對(duì)線索處置跟蹤、監(jiān)督不到位。

工作制度機(jī)制不配套方面的問題。執(zhí)行“四種形態(tài)”工作涉及面很廣，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，但是，如何運(yùn)用“四種形態(tài)”把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)做深做細(xì)做實(shí)的配套制度機(jī)制尚未建立健全，目前，身處一線工作人員普遍感到困惑的問題就是在執(zhí)行“四種形態(tài)”時(shí)，苦于沒有權(quán)威性與規(guī)范性的配套制度可遵循，僅憑經(jīng)驗(yàn)與感覺開展工作。特別是由于工作操作程序方面的欠缺，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)度與效果會(huì)受到限制。

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的幾點(diǎn)建議

近一年來，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了顯著成效。根據(jù)省紀(jì)委《瓊紀(jì)〔2016〕13號(hào)》文件顯示：2015年，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理問題線索3501件，處置3452件，其中，談話函詢2159件，初核3030件，立案1605件1917人，結(jié)案1561件，暫存67件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1865人，移送司法機(jī)關(guān)110人。初核、立案、結(jié)案件數(shù)和處分人數(shù)的增幅分別為19.7%、54.2%、46%和39.7%。這些成效有力地減少了腐敗存量，遏制了腐敗蔓延的勢頭。以上顯著成績，得益于紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極探索與實(shí)踐“四種形態(tài)”。從中我們也得到了啟發(fā)：加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督工作，要按照中央紀(jì)委書記王岐山同志提出的“在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”指示精神，把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)“四種形態(tài)”，是各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委要從全面從嚴(yán)治黨的高度，扛起責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，研究出臺(tái)推進(jìn)“四種形態(tài)”的實(shí)施意見或具體方案，建立“工作臺(tái)帳”，設(shè)立工作機(jī)制，明確工作責(zé)任、工作措施，細(xì)化分解工作任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，督促抓落實(shí)。

（二）科學(xué)處置線索。線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的關(guān)鍵所在，當(dāng)前，要使這一工作跟上“四種形態(tài)”的要求。

（三）改進(jìn)審查方式?！八姆N形態(tài)”迫切需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)改進(jìn)紀(jì)律審查工作觀念與工作方式。一是做好“常態(tài)”工作。二是抓住審查重點(diǎn)。主要是把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、“四風(fēng)”問題作為審查重點(diǎn)，三是加大審查力度。四是做好移交工作。五是改進(jìn)審理方式。解決過去對(duì)涉嫌違法犯罪問題的審核投入過多力量、實(shí)際上成了司法機(jī)關(guān)“預(yù)審室”的問題，由過去重點(diǎn)審理涉嫌違法犯罪問題向聚焦審理違紀(jì)問題轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要落實(shí)到位，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。違紀(jì)黨員干部在犯案之初大多都顧慮重重，由于組織、領(lǐng)導(dǎo)或同志沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)其咬耳扯袖，加以糾正，致使他們心存僥幸心理，膽大妄為，越陷越深。建議建立跟查干部問題線索的“雷達(dá)”系統(tǒng)，全天候掃瞄，及時(shí)捕捉干部違紀(jì)的“蛛絲馬跡”，對(duì)個(gè)別同志的“微毛病”、某個(gè)單位的“小偏差”、某種制度上的 “細(xì)漏洞” ，露頭就打 ，讓黨員干部感到權(quán)力與監(jiān)督“形影不離”，對(duì)監(jiān)督敬畏，防患未然。在這方面，海南省有成功經(jīng)驗(yàn)做法，值得總結(jié)推廣。另外還要健全配套制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

（作者單位系海南省第五紀(jì)檢監(jiān)察室）