趙輝 / ZHAO Hui

建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與供熱收費方式的經(jīng)濟(jì)分析

趙輝 / ZHAO Hui

供熱收費方式影響建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。德國的供熱收費采用熱量熱價，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)采用性能性指標(biāo)，形成了依靠市場的用戶終端監(jiān)管模式；我國采用的是面積熱價，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)采用的是技術(shù)性指標(biāo)，是依靠政府的全過程監(jiān)管模式。本文以交易費用理論解釋供熱收費方式，揭示了面積熱價、分棟計量、分戶計量的適用條件與影響因素，分析了對于面積熱價、分戶計量存在的誤解，指出了兩部制熱價和準(zhǔn)公共物品的謬誤。

Abstracts: Heat fee charging method affects buiIding energy effi ciency standard: German urban centraI heat fee is charged by househoId heat metering，and buiIding energy effi ciency standard adopts the performance index， which forms the user terminaI administration by market. Chinese urban centraI heat fee is charged by buiIding area， and buiIding energy effi ciency standard adopts technicaI index， which Ieads to aII processes controIed by government. Based on transaction cost theory， the paper expIains the heat fee charging method， reveaIs the appIication conditions and infl uence factors in area heat price， buiIding heat metering and househoId heat metering， anaIyzes the misconceptions in area heat price and househoId heat metering， and points out the errors in two-part heat price and quasi-pubiIc goods.

面積熱價 分棟計量 分戶計量 交易費用 公共物品

1　供熱收費方式影響建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

供熱收費方式影響建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)。德國的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)經(jīng)歷了圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、采暖耗熱量、一次能源量3個階段。其中，與供熱收費方式轉(zhuǎn)變最為密切的是1994年頒布的第3版《建筑保溫法規(guī)》，為了適應(yīng)供熱收費由面積熱價轉(zhuǎn)變?yōu)闊崃繜醿r的要求，其核心指標(biāo)由傳熱系數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴膳K端能耗。《供熱計量條例》、《費用計算條例》等諸多法規(guī)的頒布，都是為了讓用戶的采暖費用與實際耗熱量掛鉤，用市場的手段促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展。

圖1　德國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)依靠市場的用戶終端監(jiān)管示意　

供熱收費方式也影響建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管方式。德國以性能性的終端采暖能耗指標(biāo)作為建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的核心，外墻傳熱系數(shù)可以根據(jù)體形系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，更具有靈活性。一方面可以將建造過程與使用過程的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管統(tǒng)一起來——終端能耗既是用戶監(jiān)管開發(fā)商的有效指標(biāo)，也是用戶監(jiān)管供熱企業(yè)的有效指標(biāo)；另一方面將新建建筑與既有建筑聯(lián)系起來——可促進(jìn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施和既有建筑節(jié)能改造的融資、貸款等。政府的作用是制定節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，要求開發(fā)商向用戶提供建筑能源證書，由用戶監(jiān)管開發(fā)商與供熱企業(yè)，從而大幅降低建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管費用（圖1）。

我國的供熱收費方式主要采用面積熱價，用戶關(guān)心的是室內(nèi)采暖溫度，而不是建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)只能依靠政府的全過程監(jiān)管?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》、《建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等法律規(guī)范以及建筑節(jié)能專項審查等制度，則是為了協(xié)助政府監(jiān)管的實施。為了適應(yīng)全過程監(jiān)管，我國的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)主要采用傳熱系數(shù)等技術(shù)性指標(biāo)，規(guī)定內(nèi)容較為具體，便于監(jiān)管（圖2）。

圖2　我國建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)依靠地方政府的全過程監(jiān)管示意

我國的面積熱價供熱收費方式存在以下幾個問題：一是新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施只能依賴政府監(jiān)管；二是節(jié)能建筑與普通建筑采用相同的面積熱價收費標(biāo)準(zhǔn)，不利于節(jié)能建筑的市場定價，節(jié)能建筑成為“無價之寶”；三是我國的既有建筑節(jié)能改造舉步維艱，大規(guī)模的既有建筑節(jié)能改造不能靠政府補貼完成。

2　供熱收費方式的現(xiàn)狀與問題

2.1供熱收費方式的現(xiàn)狀

我國的供熱體制改革始于福利供熱向市場供熱的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為“熱”是一種商品，收費方式應(yīng)從按面積收費轉(zhuǎn)變?yōu)榘礋崃渴召M，為此，改革走過了曲折的道路——認(rèn)為分戶計量有利于推動用戶的節(jié)能行為和既有建筑的節(jié)能改造，開始大力推廣；后來意識到分戶計量有很高的管道改造、熱表安裝、算價、計量、收費等成本，轉(zhuǎn)為提倡先分棟計量，再分戶計量。

但是，改革進(jìn)行了十多年，面積熱價仍大行其道?！皳?jù)統(tǒng)計，自2008年以來，有9.2億m2的新建建筑沒有按照要求安裝供熱計量裝置，占全部新建建筑的41%。已經(jīng)安裝供熱計量裝置，但沒有進(jìn)行計量收費的面積約為5.5億m2，占已經(jīng)安裝供熱加量裝置面積的35% ”。2008年以前的既有建筑，大部分是按照面積熱價來收費的。

針對供熱收費方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的問題，研究者提出了各種解釋和政策建議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心的戚仁廣認(rèn)為供熱計量改革進(jìn)展緩慢，原因是價格機(jī)制不健全——成本加成的價格形成機(jī)制缺乏對成本的約束；激勵機(jī)制不健全——供熱價格和成本長期倒掛，供熱企業(yè)多數(shù)虧損，嚴(yán)重影響供熱企業(yè)計量收費的積極性；約束機(jī)制不健全——供熱沒有上位法，對不安裝計量裝置和安裝后不計量收費的行為，沒有處罰依據(jù)。

北京市熱力集團(tuán)有限公司的鞏彥軍認(rèn)為熱計量改造的費用高、難度大，沒有健全完善的熱力成本核算體系，供熱價格與供熱成本不契合，缺乏熱計量的配套政策，缺乏熱計量設(shè)計、安裝、測試的監(jiān)督，缺乏既有建筑熱計量改造的激勵機(jī)制。提出的建議是將熱計量收費作為工作重心，針對不同取暖用戶實行不同的收費模式，兩部制熱價中的固定費用和計量費用采取不同的繳費方式；健全熱計量表的安裝與收費的監(jiān)管機(jī)制，完善激勵機(jī)制以及創(chuàng)建熱計量服務(wù)市場；采用遠(yuǎn)程抄表、建立電子檔案等措施，將熱計量收費納入相關(guān)人員的業(yè)績考核指標(biāo)中；建立熱計量改革的法律保障體系、提升熱計量相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

王軍社等調(diào)查和探討了咸陽市集中供熱價格調(diào)整及定價機(jī)制，指出現(xiàn)行集中供熱定價不是按照企業(yè)完全成本制定，煤炭價格快速上漲，企業(yè)供熱成本居高不下，但居民用熱價格漲幅不大，不足以彌補供熱企業(yè)所增加的成本。

河北省供熱價格聯(lián)合調(diào)研組通過省內(nèi)調(diào)查后認(rèn)為缺乏統(tǒng)一的計價方式，存在按建筑面積、套內(nèi)建筑面積、使用面積和折減一定比例后的建筑面積等多種計價方式。熱費收繳率較低，資金回流慢，給企業(yè)的正常經(jīng)營造成困難。

天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的蔣昌文等以天津市為例，對兩部制熱價的影響因素進(jìn)行分析，研究熱費隨單位面積耗熱量定額和固定熱價比例的變化規(guī)律，結(jié)果表明在按面積收費且熱價一定的情況下，用戶退費率僅受單位面積耗熱量定額的影響，而用戶退費額率同時受單位面積耗熱量定額和固定熱價比例的影響。當(dāng)固定熱價比例較小時，單位面積耗熱量定額的較小變動，會引起用戶退費額率的較大波動。

2.2供熱收費方式的問題

當(dāng)前供熱收費方式的研究基于會計學(xué)的成本核算，例如天津市河北區(qū)供熱燃?xì)夤镜捻f建忠探討了單位熱價的制定問題，認(rèn)為熱價的制定應(yīng)采用固定熱價和計量熱價的兩部制定價方法，并詳細(xì)探討了固定熱價和計量熱價的定價方法和公式。張沈生等探討了兩部制熱價的制定方式，調(diào)查燃料費、電費、水費、人工費、修理費、管理費、折舊費，通過計算面積加權(quán)平均供熱成本、成本因素定額，進(jìn)行供熱成本測算，并以建筑物實際耗熱量指標(biāo)進(jìn)行供熱成本轉(zhuǎn)換，作為兩部制熱價的制定依據(jù)。高鳴選擇具有代表性的供熱企業(yè)作為樣本，綜合考慮其供熱形式、企業(yè)性質(zhì)、供熱規(guī)模和供熱總面積等因素測算供熱企業(yè)加權(quán)平均成本，建立供熱企業(yè)成本影響因素指標(biāo)體系；利用AHP（AnaIytic Hierarchy Process，層次分析法）和熵值法建立供熱企業(yè)成本影響因素指標(biāo)權(quán)重的模型，利用模糊綜合評價模型進(jìn)行供熱企業(yè)綜合評價值計算，提出了全新的供熱企業(yè)成本測算方法，提出供熱計量下統(tǒng)一熱價的制定方法。

從企業(yè)生產(chǎn)成本核算與監(jiān)管角度出發(fā)，熱價的厘定需要會計學(xué)的基礎(chǔ)，但是從供熱市場的收費方式合約選擇來看，主要影響因素是產(chǎn)權(quán)界定與交易費用。例如供熱設(shè)備的產(chǎn)權(quán)界定，供熱服務(wù)公司、業(yè)主委員會、住戶之間在供熱服務(wù)中的權(quán)利界定，不同收費方式所帶來的管道形式、系統(tǒng)調(diào)控方式、計量算價等交易費用，這些因素是無法用現(xiàn)金量度的，超出了會計學(xué)的領(lǐng)域，屬于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。當(dāng)前供熱收費方式的研究忽視了供熱收費的產(chǎn)權(quán)界定和交易費用。

例如，歐洲各個國家的熱計量方式和收費機(jī)制都不相同，與各自的國家背景和集中供熱的發(fā)展歷史息息相關(guān)。芬蘭采用住房合作社制度，是一種公寓住宅樓由住房合作社集體所有的制度。公寓住宅樓的集中供熱系統(tǒng)的樓宇式換熱站的運行維護(hù)由住房合作社負(fù)責(zé)，由業(yè)主選舉的執(zhí)行委員會設(shè)定供熱調(diào)節(jié)曲線，雇用能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)供暖系統(tǒng)的維修。熱力公司與住房合作社計算熱費，執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)將熱費按照用戶的住房面積所占比例分?jǐn)偨o各戶。丹麥采用集中供熱用戶合作社制度，也是一種用戶合作社的模式。合作社成立的初始資金由用戶提供，用戶享有合作社提供的產(chǎn)品和服務(wù)，合作社是非營利組織。

德國也采用住房合作社制度，小區(qū)供熱是非營利組織，由業(yè)主委員會監(jiān)督運行。為了實施用熱計量，德國制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，包括《供熱計量條例》、《新建建筑租賃條例NMV》、《費用計算條例BV》、《運行費用條例BetrkVO》、《德國集中供熱通用條件管理條例》等，逐步從“分棟計量、按戶面積分?jǐn)偂鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺謼澯嬃俊磻裘娣e和用熱量分?jǐn)偂钡墓崾召M方式。同時，德國的供熱費用不僅涉及到自住用戶，也涉及到租戶，甚至當(dāng)采暖期承租人更換時，相關(guān)采暖和熱水費用的分?jǐn)偱c計算都有詳細(xì)的規(guī)定。

3　供熱收費方式的反思

3.1面積熱價導(dǎo)致開窗散熱？

面積熱價是否會導(dǎo)致“浪費”，需要從3個角度或?qū)用嫒シ治觯?/p>

其一，按面積收費用戶會有開窗散熱的“浪費”行為。熱費按面積算而不以熱量算，住戶用熱多少就沒有價格的約束，在過熱的情況下，即使有調(diào)控手段（例如溫控閥），住戶也會開窗散熱，因此，從熱量損失的角度看是浪費。

其二，分戶計量有利于約束用戶開窗散熱的行為，但是卻增加了熱計量的費用。面積熱價不利于鼓勵節(jié)能行為，但是量度費用很小；分戶計量鼓勵節(jié)能行為，但計量費用很高（包括管網(wǎng)改造，供熱系統(tǒng)調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，加裝熱表、抄表、計量、算價、收費等），分戶計量所增加的費用，應(yīng)該遠(yuǎn)高于面積熱價的開窗散熱的能源耗費?，F(xiàn)實中，一些安裝分戶計量裝置的供熱小區(qū)仍采用面積熱價就是明證。因此，引入計量費用后，分戶計量比面積熱價的總費用更高。

面積熱價與分戶計量類似于餐廳中的自助與點菜，自助餐付一個固定的價格而大吃特吃，吃到最后一口食物的邊際使用價值為零，而食物的邊際生產(chǎn)成本是高于零的，邊際成本高于邊際使用價值，這是浪費。但餐廳為何要選擇自助餐的收費方式呢？因為按量、按食物收費會有較大的量度、算價、開單和服務(wù)等交易費用。如果自助餐交易費用的節(jié)省大于邊際成本高于邊際使用價值的浪費，不采用自助餐才是真的浪費。

其三，面積熱價是一種鼓勵小區(qū)供熱企業(yè)均勻供熱的收費方式。小區(qū)供熱企業(yè)是調(diào)節(jié)到戶，按面積收一個固定的熱費，供熱企業(yè)必然傾向于在滿足最低采暖溫度的前提下，減少供熱不均的熱損失，來獲取更多的收益。例如一些采用合同能源管理的供熱小區(qū)，主要是通過運行管理，減少供熱不均，從而產(chǎn)生節(jié)能量作為主要收益，而合同能源管理公司與住戶間的供熱收費采用面積熱價的例子很常見。

在現(xiàn)實中，確實存在頂層用戶過熱而開窗散熱的現(xiàn)象，用戶的開窗散熱行為確實與按面積收費有關(guān)。然而，開窗散熱的根源是過熱，過熱則并非面積熱價造成的，而是供熱系統(tǒng)的運行方式造成的，例如單管串聯(lián)系統(tǒng)下“小流量大溫差”的運行方式容易造成頂層過熱，但面積熱價會鼓勵運行管理人員盡量減少供熱不均。就像小區(qū)頂層自來水用戶可能水壓不足而底層用戶的水壓過高，是由系統(tǒng)管網(wǎng)運行方式造成的，與按用量還是按面積收費無關(guān)。

實際上，熱量熱價才會導(dǎo)致供熱不均。例如分棟計量是按樓棟熱量作為算價單位，則變相鼓勵供熱企業(yè)多供熱，從而多收費，而忽視樓棟內(nèi)部的供熱不均問題。為此，德國采用熱計量的集中供熱小區(qū)，在城市熱網(wǎng)公司與住戶之間，引入代表住戶利益的供熱非營利組織，賦予職責(zé)和動力去提高小區(qū)內(nèi)部的供熱效率，降低供熱不均導(dǎo)致的熱量損失。

3.2分戶計量可以降低實際能耗？

現(xiàn)實中，采用分戶計量的住戶，實際室內(nèi)采暖溫度均高于政府規(guī)定的最低溫度。也就是說分戶計量鼓勵用戶提高采暖溫度，這是由分戶計量方式和供熱調(diào)控的物理特性決定的。

分戶計量采用兩部制熱價，對住戶而言，無論是否用熱都需要繳納面積熱費，在實施中將變相鼓勵住戶的用熱設(shè)備滿負(fù)荷運行，實際采暖溫度超過政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，根據(jù)面積熱費與熱量熱費占樓棟熱費的比例的不同，在效果上會有所區(qū)別。

分戶計量的原因之一是可以根據(jù)實際需求調(diào)節(jié)供熱量。但是，供熱與供水、供電的調(diào)控時效完全不同。水、電調(diào)控是瞬時完成的，而供熱是通過調(diào)節(jié)管道閥門來加大熱水流量，實際溫度的提高要滯后十幾個小時，這是因為墻體、樓地板等建筑材料具有巨大的熱慣性，使得住戶根據(jù)作息時間調(diào)控室內(nèi)溫度失去了意義。

當(dāng)然，分戶計量有利于約束住戶開窗散熱的行為，從而減少因供熱不均所造成的熱損失，但是會導(dǎo)致用戶提高室內(nèi)采暖溫度，減少開窗散熱的熱量節(jié)省一般遠(yuǎn)低于室溫提高所增加的熱耗，因此，改成分戶計量后的實際耗熱量，一般會大于原來采用面積熱價的耗熱量。

3.3集中供熱系統(tǒng)是準(zhǔn)公共物品？

在現(xiàn)實中，我國的分戶計量遇到很大的困擾，而一些北歐國家，例如芬蘭、丹麥，主要采用的是分棟計量、按面積分?jǐn)偟姆绞健榇?，建筑?jié)能研究者試圖從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中尋找原因，認(rèn)為“集中供熱是典型的公共物品，而目前對集中供熱的公共物品屬性探討不足，尤其應(yīng)用公共物品理論解決集中供熱困境的研究不足。部分建筑節(jié)能研究者認(rèn)為集中供熱系統(tǒng)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，主干管道由所有住戶共同使用，熱量在相鄰住戶之間傳遞，集中供熱產(chǎn)生的熱量由住戶共享。熱力公司和公寓的住戶直接按熱量收費，會造成用戶的困惑。而通過具有排他性質(zhì)的屬性作為收費依據(jù)，比如建筑面積、建筑體積，容易被用戶理解，操作性強。怎樣將節(jié)能的收益均攤到用戶身上是一個復(fù)雜的問題，理論公式難以給出準(zhǔn)確的答案，因此采用分棟計量，分戶分?jǐn)偟姆绞礁霞泄岬墓参锲穼傩蕴攸c，這也是為什么目前北歐大部分國家公寓樓采用分棟計量的重要原因”。

無論是實踐還是理論，都推翻了“公共物品”對集中供熱采用分棟計量而非分戶計量的解釋。德國的集中供熱采用的分戶計量則是明顯的實例反證。但是，德國的分戶計量方式與我國現(xiàn)在推行的兩部制熱價完全不同，下文會詳細(xì)分析我國兩部制熱價的謬誤。

理論上的錯誤是誤讀了公共物品的概念。張五常指出：“物品可分為兩類，私用品（Private Goods）與共用品（Public Goods）。Public Goods一詞由經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅 · 薩繆爾森（Paul A. Samuelson，1915～2009）發(fā)明，誤導(dǎo)了后人，使中文譯為‘公共物品’，大錯特錯”。他認(rèn)為Public Goods的正確翻譯是共用品，而不是公共物品，即物品的使用方式是共用，而非產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是公有。私用品的使用方式是獨用（Exclusive Use），共用品的使用方式是同用（Concurrent Use）。

私用品和共用品的區(qū)別在于物品的使用方式。物品既可能是私用品也可能是共用品，小區(qū)綠地為公眾所有，免費使用，毫無疑問從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看是公有品，使用性質(zhì)究竟如何要看使用的方式。從占用空間而使用的角度來看，小區(qū)綠地是私用品——甲在綠地上曬太陽，不會讓乙躺在甲身上，甲對綠地的使用會影響乙；從觀賞景色而使用的角度來看，綠地是共用品——無論人數(shù)多少皆可以欣賞同一片綠地。

共用品可以私有，私用品可以公有，私用品和共用品是按使用方式區(qū)分的，與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)沒有關(guān)系。作為觀賞使用的花園是共用品，卻可能因個人投資而是私有的；小區(qū)的公共廁所是政府投資建造的，屬于公有，但使用的性質(zhì)卻是私用品。

“熱”的使用與換熱方式有關(guān)，輻射與對流換熱是共用品，傳導(dǎo)換熱是私用品。例如暖氣片的換熱方式是輻射，空調(diào)機(jī)的換熱方式是對流，其使用性質(zhì)是共用品，同一個房間里，甲與乙可以共同接受暖氣的輻射換熱，可以共享空調(diào)。冬季捧在手中或墊在腳下御寒的紅泥小火爐，換熱方式主要是傳導(dǎo)，使用性質(zhì)是私用，要一人一個。

“主干管道由所有住戶共同使用” 的說法含混不清。主干管是共同擁有，是公有品沒有疑問，但使用性質(zhì)是私用品。主干管的使用性質(zhì)主要是輸送熱水，熱水到了甲家里就不能到乙家，主干管的直徑與供熱的戶數(shù)多少有關(guān)，當(dāng)然是私用品。

“熱量在相鄰住戶之間傳遞，集中供熱帶來的溫暖由住戶共享”。前半句是說傳導(dǎo)換熱，使用性質(zhì)是私用，后半句是說輻射換熱，使用性質(zhì)是共用，這是困擾分戶計量的主要原因之一。共用品的主要困難是收費問題，在同一室內(nèi)空間，輻射與對流換熱共同使用，就會導(dǎo)致“搭便車”的行為，甲與乙誰也不繳費或少繳費，都想占對方的便宜，處理的辦法是加入分隔墻，隔絕輻射與對流換熱，讓甲與乙在不同的室內(nèi)空間。隔絕而收費是解決共用品收費問題的主要辦法。

舉一個類似的例子，電影從觀賞的角度看是共用品，無論觀眾多少皆可以觀看同一場電影，但電影顯然沒有收費的困難，電影院通過門票來隔離那些不付費的人，一張票對應(yīng)一個座位，而座位是私用品。住宅是用分戶墻來隔離住戶，阻止輻射與對流換熱，理想狀態(tài)下可以解決熱的收費問題。

然而，問題在于分戶墻一般是沒有隔熱措施的，可能會導(dǎo)致傳導(dǎo)換熱的損失，在某些情況下，例如相鄰戶型均不采暖或位于頂層與端部，傳導(dǎo)換熱的損失非常大，甚至是正常需熱量的2～3倍，分戶計量豈不是不公平？建筑節(jié)能研究者受到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的誤導(dǎo)，采用分戶計量還是面積熱價，與熱的使用性質(zhì)是共用還是私用沒有關(guān)系。

以集中供熱主干管道是公共物品來解釋不宜采用分戶計量，顯然是弄錯了經(jīng)濟(jì)學(xué)概念——主干管道是私用品，不是共用品，是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的錯失誤導(dǎo)了建筑節(jié)能的研究。其實以公共物品為出發(fā)點的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，很容易混淆共用品與私用品、公有品與私有品的概念。把PubIic Goods譯成公共物品，很容易帶到公有而私用的物品上，使經(jīng)濟(jì)學(xué)者杜撰了“準(zhǔn)公共物品”、“有限型公共物品”等詞。

即使是共用品，也不是政府管制采用統(tǒng)一的面積熱價的理由。1848年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家密爾（J. S. MiII，1806～1873）提出燈塔的例子，燈塔的燈光是典型的共用品，即一艘船接受燈塔的指引不影響另一艘船對燈光的使用?！皩Ｉ洗淮笥泻锰幍臒羲惺召M的困難，因為在黑夜中，船只以燈塔的指引而避開礁石之后，逃之夭夭。他于是認(rèn)為私人建造燈塔無利可圖，需要政府協(xié)助強行收費”。薩繆爾森同意密爾的觀點，但認(rèn)為“燈塔建成之后，多服務(wù)一艘船的邊際費用是零。在這樣的情況下，收費會妨礙一些船只選用燈塔，促使他們改道而行。既然邊際費用是零，這‘改道’對社會有害無益，不收費才是上策”。燈塔收費的困難是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的想象，實際情況是在船只?？康母劭谑杖〉倪^路費中包含燈塔的費用，“過路費的高低是由船只的大小及航程上經(jīng)過的燈塔次數(shù)而定。船入了港口，停泊了，收費就根據(jù)船的來程經(jīng)過的燈塔的次數(shù)而收費。到后來，不同航程的不同燈塔費用，就印在小冊子上了”。

能夠解釋面積熱價、分戶計量、分棟計量等收費方式的是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費用，包括計量、算價、收費等供熱收費交易所需要的費用，分戶計量的這些困難建筑節(jié)能研究者耳熟能詳，有切身感受，無需引入“共用品”的概念，更無需引入界定不清的“準(zhǔn)公共物品”的概念。

4　兩部制熱價的謬誤

4.1熱費的分?jǐn)偹銉r方式

由于相鄰住戶間的熱傳導(dǎo)，分戶計量熱量是不可能精確的，即使精確也沒有意義。在樓棟內(nèi)部的分戶墻和樓面板加保溫，限制熱傳導(dǎo)，對樓棟整體的保溫毫無幫助而且浪費。為何非要以戶為單位計量熱量？為何反而行之，先計量樓棟熱量？樓棟之間完全不存在熱傳導(dǎo)，計量樓棟熱量可以得到樓棟熱費，然后按戶面積和戶熱量分?jǐn)偨o各戶。

不僅分戶計量需要采用分?jǐn)偹銉r的方式，面積熱價與分棟計量也是采用分?jǐn)偟姆椒?。小區(qū)各樓棟單位面積采暖能耗相同，就沒有必要分別計量各樓棟熱量，直接把小區(qū)總熱費分?jǐn)偟叫^(qū)總建筑面積上，得到一個小區(qū)的面積熱價，各戶再用戶面積乘以面積熱價得到戶熱費。分棟計量是各樓棟的單位面積采暖能耗不同，需要分別計量樓棟熱量，把小區(qū)總熱費按樓棟熱量分?jǐn)偨o各樓棟得到樓棟熱費，然后再按戶面積分?jǐn)倶菞潫豳M。

無論是面積熱價、分棟計量還是分戶計量，均采用分?jǐn)偹銉r的方式，也就是說熱費的算價方法是自上而下的除法運算方式分?jǐn)偨o各戶。我國現(xiàn)有的面積熱價，是地方政府制定一個固定的面積熱價，各戶的熱費由面積熱價乘以戶面積得出，可能是這種自下而上的乘法運算方式的算價思維影響了兩部制熱價的制定。

兩部制熱價是指熱收費由容量熱價和計量熱價兩部分組成。供暖系統(tǒng)按照用戶的供熱容量建設(shè)、維護(hù)和管理，在供暖期，即使用戶完全不用熱，也需要繳納固定的容量熱價，因為供熱設(shè)備的投入資金需要回報，維護(hù)和管理也會產(chǎn)生費用，這些費用與供熱容量有關(guān)，稱為容量熱價，這個費用是不變的，也稱為固定費用。供暖系統(tǒng)向用戶供熱還需要消耗一定量的燃料、電力、水和勞動力等直接成本，應(yīng)按照用戶熱量的多少收取熱費，稱為計量熱價，用熱量的多少是可變的，也稱為可變費用。兩部制熱價按照下式計算：

用戶總熱費=容量熱費+計量熱費=（容量熱價×每戶容量基數(shù)）+（計量熱價×每戶實際用熱量）

實際上，兩部制熱價是參照了兩部制電價的定價方式。兩部制電價是由基礎(chǔ)電價和用量電價組成，基礎(chǔ)電價按照用戶的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據(jù)，確定限額，每月固定收取，不以實際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；用量電價，是按用戶實際耗電量計算。兩部制電價是對用電量大的用戶所推行的用電收費方式，常見于工業(yè)用戶，例如大型工廠，這是因為大型工廠的用電量很大，其用電量的穩(wěn)定對電廠和電網(wǎng)都有利——對電廠來講，用電量越穩(wěn)定，越有利于發(fā)電機(jī)的滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，從而提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本；對電網(wǎng)來講，輸電量越穩(wěn)定，越有利于提高輸電效率，降低輸電成本。因此，兩部制電價中包括一個無論是否使用均需繳納的基礎(chǔ)電價（容量電價），是鼓勵用電大戶盡量充分使用用電設(shè)備，從而穩(wěn)定用電負(fù)荷的收費方式。例如工廠中工人分班作息，用電設(shè)備一直工作，從而達(dá)到穩(wěn)定用電負(fù)荷的效果。用電量小的普通居民用戶從不采用兩部制電價，因為每個居民用戶用電量很小，對電網(wǎng)整體負(fù)荷波動的影響微不足道。居民采用兩部制電價，反而會帶來計量、算價、收費等交易費用的大幅提高。

因此，參照針對用電大戶的、以穩(wěn)定用電負(fù)荷為主要目的兩部制電價，制定出的針對居民用戶的兩部制熱價，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。而且就像兩部制電價會鼓勵工廠盡量開啟用電設(shè)備來滿負(fù)荷運行，居民用戶采用兩部制熱價，也會變相鼓勵住戶的用熱設(shè)備滿負(fù)荷運行，與分戶計量的初衷背道而馳。

4.2按戶面積和戶熱量分?jǐn)倶菞潫豳M

分戶計量應(yīng)采用按戶面積和戶熱量分?jǐn)倶菞潫豳M，計算方式如圖3所示。

這是德國分戶計量所采用的方式——1989年頒布的《德國供熱計量條例》第7條“熱費分?jǐn)偂钡谝豢钜?guī)定：“集中供熱設(shè)施的運行費用中至少50%，至多70%按照實際測量到的熱耗來分?jǐn)?。剩余費用按居住或使用面積或房間體積分?jǐn)偅部砂凑諏嶋H采暖的居住或使用或房間體積分?jǐn)偂薄?/p>

“按戶面積和戶熱量分?jǐn)倶菞潫豳M”的方法非常容易算價。小區(qū)供熱公司關(guān)注的是按熱量計量的樓棟熱費，樓棟內(nèi)部面積熱費和熱量熱費的比例由樓棟住戶自己協(xié)商而定，減少了供需雙方的爭議，兩部制熱價則需要商定容量熱價和計量熱價，如此復(fù)雜的計算公式非專業(yè)人員難以掌握。兩部制熱價的算價方式增加了住戶與供熱公司之間的交易費用。同時，各戶按兩部制熱價繳納的樓棟總熱費，很難與樓棟的熱量熱費產(chǎn)生直接聯(lián)系，無疑又增加了兩部制熱價的爭議。

供熱收費采用分?jǐn)偟乃銉r方式是由“熱”的性質(zhì)決定的。首先，由于相鄰與層間住戶之間存在熱傳導(dǎo)，戶熱費不能只根據(jù)戶熱量來計算，而樓棟之間不存在熱傳導(dǎo)，因此樓棟熱費可用熱量作為計量單位；其次，由于外墻和屋頂面積更多，盡端和頂層住戶的單位面積采暖能耗一定大于中間住戶，但盡端和頂層用戶為中間住戶的保溫做出了貢獻(xiàn)，可視為整個樓棟的“保溫層”，其產(chǎn)生的額外采暖能耗則需由中間各戶進(jìn)行分?jǐn)?；第三，即使完全不用熱的住戶，也會從供熱管道和相鄰住戶得到熱量。以?點，是按面積分?jǐn)倶菞潫豳M的原因。

圖3　分戶計量的計算方法（注：其中A的取值范圍是50%～70%）

用電量、用水量與盡端、頂層還是中間層沒有任何關(guān)系，因此電費和水費從不采用這種分?jǐn)偟氖召M方式。

但是，如果每戶對室溫的要求不同——例如甲戶住的是年輕人，可能認(rèn)為20℃舒適；乙戶家里有位老人，長期生病，可能需要調(diào)到22℃。此時，各戶的單位面積采暖能耗差異是因溫度設(shè)定而產(chǎn)生的，僅按面積分?jǐn)倶菞潫豳M顯然不合理，為此需要考慮實際的耗熱量差異，但是因為上述的熱的3個性質(zhì)，又不能完全按照各戶熱量分?jǐn)倶菞潫豳M，需要將樓棟熱費分為熱量熱費和面積熱費兩部分。因此，分戶計量的真正原因是樓棟內(nèi)各戶對溫度需求的差異。

值得一提的是，樓棟熱費或小區(qū)熱費是可以采用兩部制熱價的，這是因為作為樓棟或小區(qū)的整體來看，需要穩(wěn)定用熱負(fù)荷，滿足最大供熱能力要求，與工廠采用兩部制電價的原因相同。

5　供熱收費方式的適用條件與影響因素

5.1供熱收費方式的適用條件

“熱”是一種市場交易的商品，這是供熱體制改革的共識，其收費方式則依賴于其量度方式。熱是一種“單質(zhì)”的商品，即熱量的多少是唯一需要量度的值，因此，收費方式應(yīng)與用戶的終端采暖能耗聯(lián)系起來。單位面積采暖能耗與圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、體形系數(shù)、室內(nèi)外平均溫差和換氣次數(shù)有關(guān)。假定在同一集中供熱小區(qū)，各樓棟的體形系數(shù)、換氣次數(shù)均大致相同，則采暖能耗主要由圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)和室內(nèi)溫度決定。

供熱收費方式包括3種方式：面積熱價、分棟計量、分戶計量，分別適用于不同的條件（表1）。

面積熱價的適用條件是各樓棟的圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能相同，各樓棟以及各戶的采暖溫度相同，因此單位面積采暖能耗也相同，各戶的實際采暖耗熱量就與面積掛鉤，因此面積熱價的計價方式是將小區(qū)總熱費根據(jù)面積分?jǐn)偨o各戶。量度戶面積遠(yuǎn)比計量戶熱量容易得多，例如同樣大小的蘋果可以按個來賣，這樣就減少了量度蘋果重量的麻煩。

分棟計量適用于圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)不同但樓棟內(nèi)部各戶的采暖溫度相同的情況。樓棟之間的單位面積采暖能耗不同，但是樓棟內(nèi)各戶的單位面積采暖能耗相同，因此分棟計量的計價方式是計量樓棟入口處的熱量，乘以一個熱量熱價得到該樓棟供熱費用（或?qū)⒐嵝^(qū)的總熱費按樓棟熱量占小區(qū)樓棟總熱量的比例分?jǐn)偨o各樓棟），然后按單戶面積占樓棟面積的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

表1　北京地區(qū)平均每平方米磚混結(jié)構(gòu)建筑材料用量

分戶計量的適用條件是各戶采暖溫度不同。此時各戶的單位面積采暖能耗不同，各樓棟的采暖能耗更有差異，但是不能以各戶的熱量作為算價單位，原因是相鄰住戶間存在熱傳導(dǎo)。分戶計量的算價方式是先計量樓棟入口處的熱量，乘以一個熱量熱價得到樓棟熱費（或按樓棟熱量分?jǐn)傂^(qū)總熱費），然后按某一約定比例，將樓棟熱費分為兩部分（例如50%的面積熱費和50%的熱量熱費），面積熱費按用戶面積占樓棟面積的比例分?jǐn)偨o各戶，熱量熱費按每戶熱量占樓棟熱量的比例分?jǐn)偂?/p>

5.2供熱收費方式轉(zhuǎn)變的影響因素

從制度演進(jìn)的角度來看供熱收費改革，正確的觀點是影響因素導(dǎo)致了適用條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而需要轉(zhuǎn)變供熱收費方式與之適應(yīng)。例如，新建了高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑或進(jìn)行了既有建筑的節(jié)能改造（影響因素），導(dǎo)致了同一供熱小區(qū)的各樓棟的圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能由相同轉(zhuǎn)為不同（適用條件轉(zhuǎn)變），在各樓棟的采暖溫度相同的情況下，應(yīng)由面積熱價轉(zhuǎn)為分棟計量（供熱收費方式轉(zhuǎn)變）。如果各戶的采暖溫度需求又有了差異（適用條件轉(zhuǎn)變），就應(yīng)再轉(zhuǎn)為分戶計量（供熱收費方式轉(zhuǎn)變）。

錯誤的觀點是按面積收費會導(dǎo)致開窗散熱的現(xiàn)象，分戶計量可以鼓勵用戶的節(jié)能行為，因此分戶計量最優(yōu)，分棟計量次之，面積熱價最差，所以供熱收費方式應(yīng)盡快轉(zhuǎn)到分戶計量。這實際上是以結(jié)果來解釋原因，是因果倒置。

并非“好的”制度替代了“差的”制度，并非“技術(shù)更高的”替代了“技術(shù)更低的”，并非“有利于節(jié)能的”替代了“不利于節(jié)能的”，而是不同的供熱收費方式有不同的適用條件。影響因素可以帶來適用條件的轉(zhuǎn)變，從而帶來收費方式的轉(zhuǎn)變。忽視不同供熱收費方式的適用條件，依靠政府的外力強行推動，違背供熱市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必定會造成供熱收費方式的改革舉步維艱，走向錯誤的道路。

考慮我國以下影響因素：（1）經(jīng)過“三步節(jié)能”的發(fā)展，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)發(fā)生了很大的差異；（2）我國的煤炭，尤其是天然氣等采暖能源的供應(yīng)非常緊張，不宜提倡以滿足不同溫度需求為目的的分戶計量；（3）我國大部分既有建筑的采暖系統(tǒng)形式無法達(dá)到分戶調(diào)控的要求；（4）分棟計量是分戶計量的基礎(chǔ)，要分戶計量必須先分棟計量。因此，我國的供熱收費方式應(yīng)先由面積熱價轉(zhuǎn)變?yōu)榉謼澯嬃浚僦鸩较蚍謶粲嬃窟^渡。建筑節(jié)能設(shè)計指標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃菞澋牟膳K端能耗指標(biāo)，反映建筑采暖終端能耗的信息。相比分戶計量，分棟計量的量度費用很小。分棟計量也有利于新建節(jié)能建筑和既有建筑的節(jié)能改造，圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)的改善與用戶經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，推進(jìn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能的提高。

為此，我國政府做出了巨大的努力，在收費制度上嘗試從面積熱價向計量熱價的改革，并在一些供熱小區(qū)開展了試點工作，一些研究機(jī)構(gòu)也提出了針對供熱管理體制的建議。在熱計量的儀器儀表上也發(fā)展了一些新的技術(shù)，例如分戶“通斷調(diào)節(jié)”技術(shù)。但是，目前面積熱價仍然是我國集中供熱所采用的主要收費方式，供熱收費制度改革基本上是原地踏步，即使是那些安裝了熱計量裝置的小區(qū)，許多也棄之不用。那么，我國供熱收費改革的困境到底在哪里？

6　結(jié)論

供熱收費方式是影響建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)演變的重要因素，決定了建筑節(jié)能發(fā)展的根本動力。我國供熱收費改革的初衷是承認(rèn)“熱”的商品屬性，遵循市場規(guī)律，讓收費方式反映供熱成本。但是，經(jīng)過多年的努力，供熱收費改革基本上原地踏步，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看其原因主要有以下幾個方面：

首先，地方政府的供熱價格管制干擾了集中供熱企業(yè)的收入權(quán)，不僅約束面積熱價的取費標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定分戶計量（兩部制熱價）的收費方式，科斯定理（Coase Theorem）指出，產(chǎn)權(quán)界定（包括收入權(quán)）是建立供熱市場的前提條件。

其次，供熱收費方式演變的研究存在嚴(yán)重的誤區(qū)。供熱收費方式的演變不能從是否有利于節(jié)能的角度來看，正確的觀點是任何一種供熱收費方式都有其適用條件，如果適用條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么收費方式也會隨之改變。我國的建筑節(jié)能事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，供熱收費方式的適用條件已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，分棟計量應(yīng)是供熱收費改革的主要方向。

第三，分戶計量的研究缺少正確的經(jīng)濟(jì)理論指引。由于兩部制熱價在實踐中出現(xiàn)很多問題，建筑節(jié)能研究者引入了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)“公共物品”的理論工具來加以解釋。實際上任何一種商品的收費方式，都屬于制度安排，其正確的分析工具是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費用理論。供熱收費方式的本質(zhì)是分?jǐn)?，分戶計量?yīng)按戶面積和戶熱量分?jǐn)倶菞潫豳M。

注釋

①“法國及其他幾個歐洲國家，集中采暖也采取了根據(jù)用戶實際用量來計算費用的規(guī)定，而另一些國家（特別是東歐）也制定了相應(yīng)的法律規(guī)定。……1991年12月13日，在歐盟理事會的聲明中確定需制定共同戰(zhàn)略以限制CO2排放及提高能源利用效率。根據(jù)這一戰(zhàn)略，歐盟成員國需采取多項措施，其中就包括對采暖、空調(diào)和熱水供應(yīng)按實際用量進(jìn)行結(jié)算計費。”——見［德］Joachim Wien主編. 德國供熱計量手冊［M］. 德國技術(shù)合作公司（GTZ），德國米諾測量儀表有限公司，譯. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社， 2009: 1～2.

② 戚仁廣. 供熱計量改革體制機(jī)制研究［J］. 建設(shè)科技， 2015/02: 15.

③ 戚仁廣. 供熱計量改革體制機(jī)制研究［J］. 建設(shè)科技， 2015/02: 14～15.

④ 鞏彥軍. 城市供熱計量與收費管理模式研究［J］. 經(jīng)濟(jì)管理者， 2015/30: 120～121.

⑤ 王軍社等. 咸陽市集中供熱價格調(diào)整及定價機(jī)制探討［J］. 價格與市場，2012/01: 26.

⑥ 河北省供熱價格聯(lián)合調(diào)研組. 價格理論與實踐［J］， 2005/10: 38～40.

⑦ 蔣昌文， 邢金城， 凌繼紅， 馬海濤. 城市供熱收費影響因素及其變化規(guī)律研究——基于天津市實施兩部制熱價的實踐［J］. 價格理論與實踐，2015/06: 43～45.

⑧ 韋建忠. 供熱體制改革與供熱計量收費［J］. 區(qū)域供熱， 2008/01: 11～15.

⑨ 張沈生， 高鳴， 張雪姣. 遼寧省供熱計量熱價與收費管理模式研究［J］. 建筑經(jīng)濟(jì)， 2010/01: 61-64.

⑩ 高鳴. 城市供熱計量熱價與收費管理模式研究［D］. 沈陽建筑大學(xué)管理科學(xué)與工程碩士論文， 2011.

［1］ 張五常. 經(jīng)濟(jì)解釋卷一: 科學(xué)說需求［M］. 北京: 中信出版社， 2010.

［2］ 張五常. 經(jīng)濟(jì)解釋卷二: 收入與成本——供應(yīng)的行為（上篇）［M］. 北京:中信出版社， 2011.

［3］ 張五常. 經(jīng)濟(jì)解釋卷三: 售價與覓價——供應(yīng)的行為（下篇）［M］. 北京:中信出版社， 2012.

［4］ 張五常. 經(jīng)濟(jì)解釋卷四: 制度的選擇［M］. 北京: 中信出版社， 2014.

［5］ 清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心. 中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2015［M］.北京: 中國建筑工業(yè)出版社， 2015.

［6］ 清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心. 中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2011［M］.北京: 中國建筑工業(yè)出版社， 2011.

［7］ （德）Joachim Wien等 著. 德國技術(shù)合作公司（GTZ），德國米諾測量儀表有限公司 譯. 德國供熱計量手冊［M］. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社，2009.

［8］ 趙輝， 楊秀， 張聲遠(yuǎn). 德國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展演變及其啟示［J］. 生態(tài)城市與綠色建筑， 2010（秋季刊）.

趙輝，博士，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院

2015-04-13

ECONOMIC ANALYSIS ON BUILDING ENERGY EFFICIENCY STANDARD AND HEAT FEE CHARGING METHOD

Area Heat Price， BuiIding Heat Metering， HousehoId Heat Metering， Transaction Cost， PubiIc Goods