鄧　亮

搞好群團(tuán)黨建 激活社區(qū)自治

鄧亮

上海市委在《進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，要“通過(guò)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)共建共治和居民自治”，“充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)作用，廣泛集聚力量，開(kāi)展社區(qū)共治?！痹趯?shí)踐中，如何將黨的建設(shè)、群團(tuán)培育和社會(huì)自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成黨建引領(lǐng)自治共治的活潑、有序格局？浦東新區(qū)滬東新村街道近年來(lái)的群團(tuán)黨建工作進(jìn)行了有益的嘗試，值得我們思考總結(jié)。

一、從樓宇到社區(qū)：群團(tuán)黨建的萌發(fā)

滬東新村是上世紀(jì)五十年代上海市繼曹楊新村之后，依托滬東船廠形成的第二個(gè)工人新村，并逐步發(fā)展為目前擁有5.51平方公里、8萬(wàn)常住人口、33個(gè)居民區(qū)和一批國(guó)有大中型企業(yè)的混合型社區(qū)。隨著幾年來(lái)浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的推進(jìn)，社會(huì)文明程度整體的進(jìn)步、道德水平整體的提高，滬東街道黨員群眾需求也悄然發(fā)生變化，比如，樓道居民在支持樓道整治的同時(shí)，希望能夠走出樓道參與小區(qū)各類(lèi)群團(tuán)活動(dòng)，而不是僅僅配合居委開(kāi)展的種種文明創(chuàng)建、衛(wèi)生檢查等，活動(dòng)單一、被動(dòng)性的參與使得黨員群眾普遍感覺(jué)到社區(qū)缺乏有效動(dòng)員參與的活動(dòng)載體。樓組黨建走進(jìn)樓道、聯(lián)系家庭、整合資源、激發(fā)能量的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)因黨員群眾走出樓道、融入社會(huì)、釋放能量、參與治理的需求有所抵消，樓組黨建作用發(fā)揮的局限性逐漸顯露，服務(wù)能級(jí)得到提升的“天花板”已隱約可見(jiàn)。

新的歷史時(shí)期，上海市、浦東新區(qū)提出要進(jìn)一步創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力，整合資源、凝聚力量，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、建設(shè)文明和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織支撐和力量保證，通過(guò)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)共建共治和居民自治，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。滬東街道黨工委順勢(shì)而為，創(chuàng)設(shè)群團(tuán)黨建理念。如果說(shuō)，樓組黨建是縱向到底，實(shí)現(xiàn)的是黨的基層組織構(gòu)架延伸，激發(fā)黨員居民服務(wù)能量，群團(tuán)黨建則是橫向到邊，在樓組黨建動(dòng)員起來(lái)的黨員骨干和群眾積極分子上下足功夫。滬東街道黨工委面對(duì)整個(gè)滬東區(qū)域，分析整合人文資源，牢牢抓住群眾團(tuán)隊(duì)這個(gè)群眾自治最有效的載體，在服務(wù)社區(qū)中提升自我。截至2015年1月，滬東街道共組建群眾團(tuán)隊(duì)173支，帶動(dòng)60%的居民參與，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)覆蓋合唱、舞蹈、體育健身、編織、平安保障、理發(fā)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，初步滿足了大部分居民自我實(shí)現(xiàn)的精神追求和各類(lèi)自我完善的文化需求。

二、從平面到立體：群團(tuán)黨建生動(dòng)實(shí)踐

2008年，“5.12”汶川大地震后，街道黨工委準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)居民群眾捐款時(shí)，得知很多居民已經(jīng)通過(guò)群眾團(tuán)隊(duì)自發(fā)組織了捐款，方才意識(shí)到錯(cuò)過(guò)了發(fā)揮黨組織的凝聚力和號(hào)召力的最佳時(shí)機(jī)。街道黨工委決定整合團(tuán)隊(duì)組織，在樓組黨建動(dòng)員起來(lái)的黨員骨干和群眾積極分子上下足功夫，分析整合人文資源，牢牢抓住群眾團(tuán)隊(duì)這個(gè)群眾自治最有效的載體。

1.拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新群團(tuán)黨建。一是指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)亮身份作展示。對(duì)居民區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)開(kāi)展數(shù)量排摸和分析：對(duì)運(yùn)作成熟的團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)制作團(tuán)隊(duì)性質(zhì)和活動(dòng)內(nèi)容版面并上墻展示；對(duì)于居民有需求，尚未成立的團(tuán)隊(duì)組織，幫助尋找“草根領(lǐng)袖”，帶頭組建團(tuán)隊(duì)。比如，柳博居民區(qū)理發(fā)服務(wù)隊(duì)把每月理發(fā)的時(shí)間寫(xiě)在居委門(mén)口小黑板上，讓居民知曉。二是配備群團(tuán)黨建指導(dǎo)員。為33個(gè)居民區(qū)每支團(tuán)隊(duì)配備黨建指導(dǎo)員，黨建指導(dǎo)員重在協(xié)調(diào)資源，提供服務(wù)，協(xié)助團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新活動(dòng)方式，定期對(duì)黨建指導(dǎo)員開(kāi)展培訓(xùn)，建立月度例會(huì)制，做到群團(tuán)黨建指導(dǎo)員全覆蓋，把黨建工作建立在群團(tuán)組織上。三是明確群團(tuán)黨建主體角色。團(tuán)隊(duì)是居民參與的自治主體，黨建指導(dǎo)員重在為團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地，傳遞上級(jí)信息，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，做好引領(lǐng)服務(wù)。六年間，讀書(shū)會(huì)、民主自治管理小組、護(hù)綠隊(duì)等各類(lèi)群團(tuán)組織在街道黨工委的培育和扶持下相繼成立壯大。

2.明確目標(biāo)定位，規(guī)范團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。街道黨工委對(duì)群團(tuán)黨建定位是 “服務(wù)、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)”，明確群團(tuán)黨建的目標(biāo)、原則和任務(wù)。一是居民參與自治組織化。把每支團(tuán)隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容、年度季度計(jì)劃向社區(qū)公開(kāi)，團(tuán)隊(duì)之間聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)相互展示，吸引更多居民群眾參與，以為提供居民群眾參與治理平臺(tái)為目標(biāo)。如，船舶居民區(qū)有幾位編織愛(ài)好者，但缺乏組織，黨總支立即牽頭，組織更多的編織愛(ài)好者，成立編織組，把居委活動(dòng)室開(kāi)辟為活動(dòng)場(chǎng)地。二是引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)社會(huì)化運(yùn)作。在堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)按照自主規(guī)律發(fā)展的原則下，鼓勵(lì)承接小區(qū)志愿服務(wù)的任務(wù)。如，朱家門(mén)居民區(qū)黨總支把文明創(chuàng)建志愿服務(wù)工作委托給老年協(xié)會(huì)組織運(yùn)作，為居委工作人員騰出時(shí)間處理居民事務(wù)。三是精心培育“社群領(lǐng)袖”。每季度舉行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)，致力于把負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成群眾領(lǐng)袖，把黨建指導(dǎo)員培養(yǎng)成黨建社會(huì)活動(dòng)專(zhuān)家，致力于打造“兩個(gè)威信”： 社群領(lǐng)袖在居民中樹(shù)立帶頭人的威信，黨建指導(dǎo)員在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中樹(shù)立黨的威信，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持黨總支的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，為群團(tuán)黨建作出貢獻(xiàn)。

3.搭建服務(wù)平臺(tái)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。一是組織群團(tuán)黨建聯(lián)合會(huì)。以居民區(qū)片區(qū)為單位成立不同團(tuán)隊(duì)的群團(tuán)黨建聯(lián)合會(huì)，為各類(lèi)團(tuán)隊(duì)提供交流平臺(tái)。黨總支每季度牽頭組織團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人開(kāi)展交流，設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容，組織黨建指導(dǎo)員圍繞“團(tuán)隊(duì)與黨建的關(guān)系，黨建指導(dǎo)員如何引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”等話題開(kāi)展頭腦風(fēng)暴。如，柳博平安志愿者服務(wù)隊(duì)提出創(chuàng)新微信平臺(tái)，找尋居民群眾需求，消除小區(qū)安全死角；旗袍隊(duì)在冬季時(shí)可以和攝影組聯(lián)合拍攝各類(lèi)旗袍在活動(dòng)室展出，秀出不同款式旗袍魅力，吸引更多居民參與等等。二是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。舉行年度黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)，培育出一支政治思想好、組織能力強(qiáng)、群眾威信高的黨建指導(dǎo)員骨干隊(duì)伍，以骨干示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)影響更多黨員群眾爭(zhēng)做服務(wù)小區(qū)的志愿者、文明創(chuàng)建的引領(lǐng)者、聯(lián)系群眾的實(shí)踐者、小區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)者。開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)研究，對(duì)群眾自治組織開(kāi)展理論研究，尋求實(shí)踐突破，真正在社區(qū)、居民區(qū)層面進(jìn)一步深化社區(qū)共治和居民自治的有效載體和平臺(tái)，為群團(tuán)黨建培養(yǎng)組織核心、注入新生活力。三是推廣群團(tuán)黨建典型經(jīng)驗(yàn)。2014年，選取朱家門(mén)、柳博、萊陽(yáng)新家園3個(gè)居民區(qū)作為群團(tuán)黨建示范點(diǎn)，在面上對(duì)其團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，2015年選取9家單位作為第二批群團(tuán)黨建示范點(diǎn)，通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，為群眾團(tuán)隊(duì)營(yíng)造更好的活動(dòng)氛圍，創(chuàng)造更好地運(yùn)作條件。

三、從活動(dòng)到自治：群團(tuán)黨建的啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民的美好向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在新的歷史條件下，基層黨組織服務(wù)群眾，不僅要滿足群眾的物質(zhì)需求，更要滿足群眾的精神需求、發(fā)展需求和安全需求。群團(tuán)黨建就是要以共同目標(biāo)、共同需求、共同利益為前提，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)的組織資源、設(shè)施資源和各類(lèi)社會(huì)資源，更好地為區(qū)域內(nèi)單位和居民群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，為動(dòng)員和組織廣大黨員群眾參與社會(huì)治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

集中解決黨員群眾提出的突出問(wèn)題，然后將好的做法予以制度化和規(guī)范化，這是我們黨為民服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。集中開(kāi)展活動(dòng)與制度化運(yùn)作一直是相互補(bǔ)充和相互推動(dòng)的。沒(méi)有集中性的活動(dòng)，就不能解決群眾中的突出問(wèn)題；而沒(méi)有制度化的運(yùn)作，也就不能鞏固集中性活動(dòng)的成果。加強(qiáng)群團(tuán)黨建工作的制度化運(yùn)作，就是為了構(gòu)建新形勢(shì)下滬東街道服務(wù)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成樓宇黨建、群團(tuán)黨建交相輝映、比翼雙飛的良好態(tài)勢(shì)，穿插“點(diǎn)亮微心愿”行動(dòng)，形成服務(wù)群眾不留死角的立體效應(yīng)。

一要更加關(guān)注黨員群眾對(duì)精神的需求。黨工委要針對(duì)黨員群眾的群體結(jié)構(gòu)、文化層次和興趣愛(ài)好，尋求結(jié)合點(diǎn)的最大公約數(shù)，開(kāi)展并推動(dòng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

二要更加關(guān)注黨員群眾對(duì)安全的需求。滬東外來(lái)人口眾多，安全問(wèn)題成為不少群眾的心頭之患，這也是群團(tuán)黨建工作應(yīng)有的基本著力點(diǎn)，要為居住小區(qū)安定有序提供一個(gè)良好的環(huán)境。

三要更加關(guān)注黨員群眾對(duì)交往的需求。滬東街道居住人口來(lái)自全國(guó)各地，有許多新上海人，群團(tuán)黨建活動(dòng)應(yīng)有的題中之意，就是要使外來(lái)群眾擺脫邊緣化的感覺(jué)，愉快地融入到滬東社區(qū)生活，服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

四要更加關(guān)注黨員群眾對(duì)發(fā)展的需求。群團(tuán)黨建要順應(yīng)廣大區(qū)域內(nèi)黨員群眾有提升自己素質(zhì)的愿望，在切實(shí)履行服務(wù)群眾的職能時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)黨員群眾的生活、工作、娛樂(lè)等技能的培養(yǎng)，既提高精神境界，也學(xué)到一門(mén)業(yè)務(wù)手藝，增加一份生活情趣。

2014年1月中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，提出建設(shè)服務(wù)型基層黨組織要著眼于“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”?！拔宕蠓?wù)”的基本面是服務(wù)型基層黨組織的外延，而服務(wù)群眾則是服務(wù)型基層黨組織的核心內(nèi)涵。黨的基層組織就是要通過(guò)“服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)幫助、聯(lián)系、引領(lǐng)，最終贏得群眾，主動(dòng)把執(zhí)政理念上升到執(zhí)政的治理實(shí)踐，在服務(wù)群眾上下功夫，始終保持政治上的優(yōu)勢(shì)，這也是滬東街道群團(tuán)黨建理應(yīng)或者是必須做到的終極追求。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)滬東新村街道黨工委）

（責(zé)任編輯 矯海霞）