孫甘霖

上?！皟尚隆苯M織黨建工作的使命與思考

孫甘霖

一、正確理解“十三五”發(fā)展關(guān)鍵在黨

上海市社會工作黨委是全國第一家成立的省級層面的專門從事“兩新”黨建的工作機構(gòu)，在工作過程當中遇到很多需要思考的問題，有些是操作問題，有些是理論問題。關(guān)于“十三五”發(fā)展與黨建創(chuàng)新議題，我想講五個方面問題。海市統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，目前上海的非公有制企業(yè)34.6萬家，社會組織3.57萬家，其中在民政登記的社會組織12000多家?！皟尚隆苯M織的體量非常大、作用明顯。截止2014年底，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟增長值達到1.2萬億元，占全上海生產(chǎn)總值比重的51.7%，在上海經(jīng)濟發(fā)展中的若干問題。2016年我們將在市委領(lǐng)導下，與組織部一起把上海十多年的“兩新”組織黨建工作探索總結(jié)好，把一些突破的領(lǐng)域研究好，把一些基層的經(jīng)驗總結(jié)好。

二、繼續(xù)深化非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作

非公有制企業(yè)黨的建設(shè)我們

“兩新”組織的黨的建設(shè)工作是我們在面對改革開放這樣一個大背景下要重點去研究和探索的一個領(lǐng)域，是“十三五”發(fā)展關(guān)鍵在黨的一個重要內(nèi)容。上海之所以成為全國第一家在省市級層面成立社會工作黨委，是因為上海的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展走在全國的前列。經(jīng)過三十多年的改革開放，上海外向型經(jīng)濟、市場化運作的資本市場比較成熟，社會需求多元，催生了新經(jīng)濟組織和新社會組織。面對“兩新”組織迅猛的發(fā)展趨勢和黨建工作的全新領(lǐng)域，如何加強黨的建設(shè)工作就成為擺在上海各級黨組織面前的一個現(xiàn)實問題。

十多年來，在市委的堅強領(lǐng)導下和市委組織部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)過艱苦、卓有成效的探索，使上海在“兩新”組織黨的建設(shè)工作領(lǐng)域的探索實踐走在全國前列。根據(jù)上比例和作用顯而易見，已經(jīng)成為推動上海經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。“兩新”組織從業(yè)人員現(xiàn)有900多萬，占全上海從業(yè)人員總數(shù)的八成多，其中聚集了大量的新的社會經(jīng)營人士和越來越多的高學歷人才。

中央高度重視“兩新”組織黨建工作。近年來下發(fā)過兩個文件，一個是《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（2012），一個是《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（2015）。這兩個文件對“兩新”組織黨組織都有一個基本定位，明確黨組織是黨在非公有制企業(yè)和社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，非公有制企業(yè)黨組織要在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；社會組織黨組織要發(fā)揮政治核心作用。

上海要建成一個國際化大都市，城市黨建有其特殊的規(guī)律和要求。在構(gòu)建城市黨建格局過程中，“兩新”黨建必須要回答清楚已邁出了堅實的一步，但隨著形勢的發(fā)展，許多新情況、新問題要去面對。比如“兩新”組織隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷形成和壯大。在市場經(jīng)濟開放體系中，黨的工作如何跟進，如何健全機制，如何明確黨的隸屬關(guān)系，如何發(fā)揮黨組織作用等一系列問題有待研究和探索。首先要研究黨如何政治引領(lǐng)非公有制企業(yè)。黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，引導企業(yè)家、經(jīng)營團隊、精英階層以及所有員工實現(xiàn)對黨的政治認同，要加強對完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立和諧勞動關(guān)系等各種引領(lǐng)機制的深入研究。要加強對非公有制企業(yè)黨組織的政治要求，不能因為它是體制外，不能因為它是小眾零星而降低它的政治標準。其次要研究非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導班子的建設(shè)問題?！皟尚隆苯M織黨組織班子成員的身份以及如何更好發(fā)揮黨組織負責人的政治作用，保證他們正確履行職責，黨組織領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)、年齡、黨建工作經(jīng)歷等應當如何明確，都要認真研究。再次要研究非公有制企業(yè)黨的組織生活問題?，F(xiàn)在“兩新”組織當中黨的組織生活或多或少存在形式娛樂化、內(nèi)容寬泛化的問題，“兩新”黨建工作的方法要創(chuàng)新、內(nèi)容要清晰，需要關(guān)注和研究。此外還要研究黨建確保非公有制企業(yè)健康發(fā)展的問題。當前非公有制企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型去杠桿、去產(chǎn)能、降成本之中，黨建工作如何跟上，如何實現(xiàn)黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的功能定位，都需要認真研究。

三、進一步加強社會組織黨的建工作

2015年10月，中組部召開全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會，明確要實現(xiàn)社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。強調(diào)黨對社會組織的政治引領(lǐng)，社會組織黨組織要認真落實六個職能九條任務。同時要積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。行業(yè)協(xié)會商會都要實現(xiàn)“五分離、五規(guī)范”，即“機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系；資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系”。前四個分離很明確，就是實現(xiàn)社會組織的市場化、社會化運作，通過法制化、制度化來進行管理和規(guī)范。最后一個黨建分離，是強調(diào)“脫鉤不脫管”，即發(fā)揮黨建工作作用，將行業(yè)協(xié)會商會黨的組織隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移到和它行政隸屬沒有直接關(guān)聯(lián)的一個黨建專門機構(gòu)。通過黨建專門機構(gòu)，整合各級黨組織對行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)強有力的領(lǐng)導，確保其正確的發(fā)展方向和積極的作用發(fā)揮。社會組織黨的建設(shè)工作與整個社會的轉(zhuǎn)型是密切關(guān)聯(lián)的，許多新問題要在整個社會的轉(zhuǎn)型中統(tǒng)籌研究。

四、探索社會（基層）治理中的黨建工作

上海市社會工作黨委同時承擔了上海市社會建設(shè)委員會辦公室的日常工作。去年在市委“1+6”文件的落實推進過程中，我們深切體會到，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中提出的社會建設(shè)、社會管理、社會治理、基層治理這四個層面的工作中，基層治理尤其重要。2015年底市委確定的2016年上海工作任務，其中一條就是要落實“1+6”文件中三個工作要求，強調(diào)要把四類社會組織參與基層治理的問題解決好，要把老百姓最關(guān)注、反映最強烈的問題能夠回應好。2015年市社會工作黨委會同復旦大學開展民生滿意度調(diào)查，顯示老百姓現(xiàn)在對物業(yè)管理問題高度關(guān)注，涉及物業(yè)委員會、開發(fā)公司和居委會等各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)。其中有自治問題，自治需要有共治平臺，要有共治的引領(lǐng)和整合。在基層治理中加強基層協(xié)商民主需要共同探索。

五、團結(jié)凝聚“兩新”領(lǐng)域優(yōu)秀人才

按照市委2015年科創(chuàng)中心調(diào)研課題的要求，我們在組織部的領(lǐng)導下牽頭開展了《體制外人才的政策需求與對策研究》課題。在調(diào)研過程中，我們聽到了體制外人才對機會、政策和環(huán)境的強烈呼聲。現(xiàn)在的一些政策還是存在體制外人才缺乏了解知道的相應渠道。對體制外人才，應該通過一個什么渠道獲得市場和政府的認同，是一個需要深入研究的問題。對于體制外人才，如果不和他們交流，不懂得他們，不走進他們，我們黨的語言系統(tǒng)都會難以延伸。所以，了解體制外的人才，了解他們的訴求，建立與他們的聯(lián)系通道，這對實現(xiàn)“十三五”各項目標的意義重大。體制外人才包含幾個層次，一個層次就是企業(yè)家。企業(yè)家需要培養(yǎng)，才能成熟。如果企業(yè)家不成熟，我們的市場也不會成熟。但是這些企業(yè)家由于他在體制外，他對發(fā)展戰(zhàn)略、黨和政府的要求知之甚少，所以對這個領(lǐng)域這些人才的成長的關(guān)愛，以及對他政治認同的培養(yǎng)，不是單靠思想政治工作一帖藥能夠解決的，一定要和他的成長、發(fā)展匹配起來。第二個層次是大量的白領(lǐng)、金領(lǐng)、精英人才，這些人才是未來“十三五”發(fā)展的中堅力量，要關(guān)愛他們。包括海歸人才問題，當他回到國內(nèi)成為精英白領(lǐng)的時候，我們現(xiàn)在的發(fā)展工作到底應該怎么做？所以對人才的成長，除了建立一個內(nèi)外平等的成長環(huán)境以外，還有一個很重要的就是黨的工作要走到這些人才、精英的心里面去，使他們的思想真正能夠增強對三個自信的認同。

（作者系上海市委社會工作黨委書記，本文是作者2015年12月26日在上海市黨建研究會舉行的“‘十三五’與上海黨建的新挑戰(zhàn)、新機遇、新發(fā)展理論研討會”上的發(fā)言）

（責任編輯 陶柏康）