賀偉，況福民，王鵬（衡陽師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院，湖南衡陽421002）

湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價

賀偉，況福民，王鵬*
（衡陽師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院，湖南衡陽421002）

以多指標(biāo)綜合評價法評價湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用程度，并對土地集約利用潛力進行計算。研究結(jié)果表明：湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約度分值達到88.59分，達到了較高的土地集約利用程度，土地利用狀況優(yōu)越，管理績效突出，但用地效益一般。土地利用強度潛力將是未來水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用的主要潛力，擴展?jié)摿徒Y(jié)構(gòu)潛力均不高，不存在管理潛力。并對湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將來土地集約利用工作提出對策建議。

開發(fā)區(qū)；土地集約利用評價；潛力測算；水口山

開發(fā)區(qū)已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力［1-3］。目前開發(fā)區(qū)較多以外延擴張、數(shù)量增長的方式發(fā)展，開發(fā)區(qū)用地一般都存在著利用粗放和閑置等現(xiàn)象［4，5］。將開發(fā)區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成以效益為中心的內(nèi)涵式發(fā)展，并構(gòu)建連續(xù)性和規(guī)范化的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價模式，已作為各級政府為解決開發(fā)區(qū)土地利用問題而采取的一項重要舉措［6］。

以湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為研究對象，以2012年12月31日為評價時點，應(yīng)用多因素綜合評價法對其土地集約利用程度進行評價，對評價結(jié)果進行透徹分析，提供有針對性的對策建議，幫助水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改進土地利用方式，提高土地集約利用程度。

1　研究區(qū)概況

水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)坐落于常寧市北部，湘江以南，總面積215.42hm2（圖上量算面積218.06hm2）。水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年6月，1994年3月被湖南省人民政府批準(zhǔn)確定為省級開發(fā)區(qū)，2006年9月被國家發(fā)展與改革委員會公告保留為省級開發(fā)區(qū)。2012年水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35.9億元。

2　開發(fā)區(qū)土地集約利用評價

表1　土地集約利用評價模型

2.1數(shù)據(jù)來源

研究資料主要來源于水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、常寧市國土資源局、常寧市規(guī)劃局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)及實地調(diào)查。研究數(shù)據(jù)主要包括土地利用狀況、用地效益和管理績效等3方面。

2.2評價指標(biāo)體系及現(xiàn)狀值確定

參照國土資源部發(fā)布的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行）》［7］，結(jié)合水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實際，從土地利用狀況、用地效益、管理績效3個方面，構(gòu)建水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系。包括，3個評價目標(biāo)，6個子目標(biāo)和13個指標(biāo)。

2.3評價指標(biāo)權(quán)重及理想值確定

《關(guān)于湖南省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作指標(biāo)權(quán)重及理想值設(shè)定有關(guān)問題的通知》（湘國土資辦發(fā)［2012］76號）規(guī)定了湖南省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)權(quán)重值及評價理想值。根據(jù)水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際情況，采用76號文件中規(guī)定的指標(biāo)權(quán)重值及評價理想值，如果評價指標(biāo)現(xiàn)狀值比理想值大的時候，以現(xiàn)狀值作為理想值。

2.4土地利用集約度分值計算

采用理想值比例推算法對評價指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以統(tǒng)一各指標(biāo)量綱。采用收集的數(shù)據(jù)，參照土地集約利用評價模型（表1），計算得各評價指標(biāo)（表2）。

采用多因素綜合評價法，依據(jù)加權(quán)求和的方式，分別計算子目標(biāo)集約度分值、目標(biāo)集約度分值，直至求得集約度綜合分值（表2）。

2.5土地集約利用程度評價結(jié)果分析

水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約度綜合分值為88.59，土地利用狀況97.30，用地效益71.15，管理績效96.88，說明水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地資源利用達到較高的集約利用水平。但用地效益表現(xiàn)不佳，尤其是工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度與理想值差距較大（表2）。

3　開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算

3.1擴展?jié)摿y算

擴展?jié)摿Ρ硎窘刂猎u估時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)尚可供應(yīng)土地的面積，由兩部分構(gòu)成：一部分為尚可供應(yīng)土地面積；另一部分為尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積。

3.1.1尚可供應(yīng)土地面積測算

對開發(fā)區(qū)土地中尚可供應(yīng)土地面積（QE）進行統(tǒng)計，單位為公頃（hm2）。

3.1.2尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積測算

對尚可供應(yīng)土地中的工礦倉儲用途的土地面積（QE21）進行統(tǒng)計，單位為公頃（hm2）。

截止2012年12月31日，水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地面積為2.59hm2，其中尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積0hm2（表2）。尚可供應(yīng)土地分布在水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東部，規(guī)劃為道路用地。

3.2結(jié)構(gòu)潛力測算

根據(jù)下列公式計算結(jié)構(gòu)潛力：

表2　湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系及權(quán)重、理想值和集約度分值表

式中，QSP代表結(jié)構(gòu)潛力，單位為公頃（hm2）；QA代表已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，單位為公頃（hm2）；PI代表工業(yè)用地率的理想值；PP代表工業(yè)用地率的現(xiàn)狀值。

截至2012年12月31日，水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地215.47hm2，水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率現(xiàn)狀值為57.87％，理想值為60％，計算得結(jié)構(gòu)潛力為4.59hm2（表2）。

3.3強度潛力測算

根據(jù)下列公式計算強度潛力：

式中，QIP代表強度潛力，單位為公頃（hm2）；QA2代表已建成工礦倉儲用地面積，單位為公頃（hm2）；II代表工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度的理想值；IP代表開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度的現(xiàn)狀值。

截止2012年12月31日，水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建成工礦倉儲用地124.7hm2，工業(yè)用地綜合容積率現(xiàn)狀值為0.84，工業(yè)用地綜合容積率理想值為0.9，通過加大工業(yè)用地綜合容積率能夠挖潛土地面積8.31hm2，但這部分強度潛力的挖潛具有一定的難度；工業(yè)用地建筑系數(shù)58.74％，工業(yè)用地建筑系數(shù)理想值為58.74％，提高工業(yè)用地建筑系數(shù)目前無法挖潛土地面積；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度現(xiàn)狀值為1638萬元/hm2，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度理想值為2500萬元/hm2，通過增強工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度能夠挖潛土地面積42.99hm2；工業(yè)用地產(chǎn)出強度現(xiàn)狀值為2879萬元/hm2，工業(yè)用地產(chǎn)出強度理想值為3500萬元/hm2，采用增強工業(yè)用地產(chǎn)出強度的方式能夠挖潛土地面積30.22hm2（表2），提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出是未來水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)挖潛、提高土地利用集約水平的主要努力方向。

3.4管理潛力測算

根據(jù)下列公式計算管理潛力：

表3　湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力匯總表

式中，QAP代表管理潛力，單位為公頃（hm2）；QD22代表有償使用且已到期但未處置土地面積，單位為公頃（hm2）；QG代表閑置土地面積，單位為公頃（hm2）。

截止2012年12月31日，水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不存在有償使用且已到期但未處置土地和應(yīng)回收閑置土地，故管理潛力為0hm2（表3）。

4　結(jié)論及建議

4.1結(jié)論

水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用水平較高，集約度綜合分值為88.59，土地利用狀況97.3，用地效益71.15，管理績效96.88。但用地效益表現(xiàn)不佳，尤其是在工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入方面。

強度潛力是水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來土地利用的主要潛力，提高土地集約利用水平的主要方向是努力增強工業(yè)用地投入產(chǎn)出水平。擴展?jié)摿徒Y(jié)構(gòu)潛力均不高，不存在管理潛力。

4.2建議

水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)的土地已經(jīng)基本用完，已經(jīng)不存在可用于工業(yè)項目的用地，無法滿足新的大規(guī)模項目用地需求，無法滿足開發(fā)區(qū)未來發(fā)展所需要的發(fā)展空間，因而，建議水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡快準(zhǔn)備申請擴區(qū)的相關(guān)材料，除了準(zhǔn)備土地集約利用評價資料外，還需要兼顧管轄范圍內(nèi)整體布局，協(xié)調(diào)用地和功能，并與常寧市城市總體規(guī)劃、常寧市土地利用總體規(guī)劃相銜接，研究擴區(qū)的用地選擇方案，論證方案的可行性，上報相關(guān)部門申請擴區(qū)，為水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展提供空間保障。

工業(yè)用地投入產(chǎn)出強度潛力是未來幾年水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地挖潛、提高土地集約利用水平的主要方向。應(yīng)建立嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度及項目退出制度，保證土地的高效利用。對入?yún)^(qū)項目進行嚴(yán)格審核，與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)不相符的項目一概不給供地；對于部分不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)方向且用地效益低下的企業(yè)實行“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，向區(qū)外轉(zhuǎn)移，最終確保開發(fā)區(qū)土地集約利用。

［1］翁進，張禾裕，崔強，藺禮樂，梁康強.開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價分析及其方法優(yōu)化研究—湖南省某國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例［J］.國土與自然資源研究，2013（2）：58-60.

［2］盧新海.開發(fā)區(qū)土地資源的利用與管理［J］.中國土地科學(xué)，2004，18（2）：40-44.

［3］楊小慶，朱小林，周作江，王植.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系研究［J］.衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2015，36（6）：68-71.

［4］吳旭芬，孫軍.開發(fā)區(qū)土地集約利用的問題探討［J］.中國土地科學(xué)，2000，14（2）：17-21.

［5］吳郁玲，曲福田，金晶.中國開發(fā)區(qū)土地市場化發(fā)育程度研究—以江蘇省為例［J］.中國土地科學(xué)，2008，22（1）：48-54.

［6］張曉平，陸大道.開發(fā)區(qū)土地開發(fā)的區(qū)域效應(yīng)及協(xié)同機制分析［J］.資源科學(xué)，2002，24（5）：32-38.

［7］國土資源部，TD/T 1029-2010，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行），北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010

（2016-05-20收稿袁海峰編輯）

Evaluation of Land Intensive Use in Shuikoushan Economic Development Zone in Changning，Hunan Province

HE Wei et al
（College of City and Tourism，Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421002，China）

The feature of land use in Shuikoushan Economic Development Zone and the existing problems had been analyzed，by means of multi-factors integrate appraise methods.And calculated land intensive use potentiality separated from the potential of expansion，structure，strength，management.The results showed that the degree of land intensive use of Shuikoushan Economic Development Zone reached 88.59.The land use status was fine and the management performance of land use was predominant while the land use efficiency was common on the contrary.In the futures，land use potentiality mainly reflected in the strength potential，there was no management potential.Then，the suggestion and measures for the future land intensive use were provided for Shuikoushan Economic Development Zone.

Development Zone；Land Intensive Use Evaluation；Potential Measurement；Shuikoushan

F301.24

A

1003-7853（2016）03-0031-04

衡陽師范學(xué)院科學(xué)基金項目（13B51）；衡陽師范學(xué)院省級平臺開放基金項目（JL15K04）

賀偉（1985-），男，漢族，博士，講師，目前主要從事土地資源評價研究。

王鵬（1963-），男，漢族，博士，教授，目前主要從事區(qū)域土地資源與環(huán)境研究。