管益敏，覃永暉，彭蓬（.湖南文理學(xué)院土木工程學(xué)院，湖南常德45000；2.常德市湘北園林綠化有限公司）

生態(tài)補償機制下的兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)研究

管益敏1，2，覃永暉1，彭蓬1
（1.湖南文理學(xué)院土木工程學(xué)院，湖南常德415000；2.常德市湘北園林綠化有限公司）

文章解讀了生態(tài)補償機制的內(nèi)涵，結(jié)合兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展模式進行解析。并構(gòu)建了兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。關(guān)鍵詞：生態(tài)補償機制；兩湖地區(qū)；綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》是我國就生態(tài)文明建設(shè)進行專題部署的首個文件，目標(biāo)旨在2020年以前國土開發(fā)空間格局優(yōu)化，資源利用更加高效，因此建設(shè)綠色小康城鎮(zhèn)建設(shè)是目前我國新時期必須面對和解決的緊迫問題。

1　生態(tài)補償機制內(nèi)涵解讀

生態(tài)補償機制目的在保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值、保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。補償機制下的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅只局限于環(huán)境整治與單純的植樹造林，它涉及到建筑設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃與風(fēng)景園林三大領(lǐng)域，城鎮(zhèn)在生態(tài)復(fù)綠的基礎(chǔ)上進行城鎮(zhèn)補償式開發(fā)。

2015年公布的海綿城市試點兩湖地區(qū)的城市有武漢、常德列入名單中。湖南省常德市率先設(shè)立了生態(tài)補償專項資金，城北2009年與德國漢諾威大學(xué)聯(lián)合治理穿紫河并結(jié)合海綿城市理念建立以穿紫河風(fēng)光帶為軸線的濕地生態(tài)恢復(fù)區(qū)，為城區(qū)居民創(chuàng)造了宜人的生活環(huán)境，此后由穿紫河水治理協(xié)會管理該區(qū)域“綠腎”，緊接著2016年3月《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等文件的出臺，使生態(tài)補償與恢復(fù)之于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的內(nèi)涵。

1.1實現(xiàn)生態(tài)補償機制的條件

在確定生態(tài)效益的提供者和受益者基礎(chǔ)上建立“利益相關(guān)者補償”機制，主要方式有資金橫向轉(zhuǎn)移補償方式和市場化交易方式，調(diào)查兩湖地區(qū)資源條件、用地現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀以及市政建設(shè)現(xiàn)狀。

1.2實現(xiàn)生態(tài)補償機制的方法

生態(tài)補償與城鎮(zhèn)化進程結(jié)合目標(biāo)是通過目標(biāo)導(dǎo)向（確定中長期目標(biāo)），或問題導(dǎo)向（圍繞解決關(guān)系民生的環(huán)境污染重大問題），以最小的社會經(jīng)濟成本保護生態(tài)環(huán)境和污染治理，滿足兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的需求，處理好近期利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，把環(huán)境作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，以法律、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟的和必要的行政措施作為抓手，加大檢查、信息披露和處罰力度，形成環(huán)境“倒逼”機制，以盡可能少的資源能源投入和廢物排放發(fā)展經(jīng)濟，以盡可能少的經(jīng)濟投入保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一（圖1）。

2　兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素

2.1兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)保護欠完善

非農(nóng)化轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村常住人口的減少，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展幫助農(nóng)民收入水平迅速提高，這也促使農(nóng)村住宅的空間布局發(fā)生了重大變化［1，2］，對生態(tài)景觀的不重視尤為嚴(yán)重，筆者及研究團隊在湖南常德石公橋鎮(zhèn)、雷公廟鎮(zhèn)等生態(tài)結(jié)構(gòu)良好，同時又兼具工業(yè)破壞的區(qū)域進行實地調(diào)研，由于城鎮(zhèn)一體化推廣及交通條件的優(yōu)越性，這些地區(qū)的經(jīng)濟相對發(fā)達，但許多歷史保護區(qū)位置距鎮(zhèn)區(qū)較遠，交通不便利使之缺乏管理，與周邊的生態(tài)景觀連續(xù)性不強，衛(wèi)生條件落后，很多利于生態(tài)恢復(fù)的景點無法鏈接，無法凸顯鎮(zhèn)區(qū)特色，只能保護起來，更談不上“綠色文化城鎮(zhèn)”概念。

2.2兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入少

兩湖城鎮(zhèn)建設(shè)“重外輕內(nèi)”，在基礎(chǔ)配套設(shè)施上欠投入，許多城鄉(xiāng)結(jié)合部村民盲目擴大建設(shè)，為了在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中獲得征地補償，不拆老屋另外新建，建筑不實用，城鎮(zhèn)景觀面貌連續(xù)性不強，建筑形式不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)建設(shè)改造中注重穿衣戴帽，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一性，城鎮(zhèn)居民更愿意將垃圾倒放在更“方便”的區(qū)域，公交停車場站隨意，造成城鎮(zhèn)面貌風(fēng)貌不一，這些問題需要建立合理的發(fā)展模式引導(dǎo)兩湖地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟效益低

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度存在著耕地不斷被征用、保護耕地壓力不斷增大、建設(shè)用地的集約節(jié)約利用水平不高和經(jīng)濟效益低下等問題。在兩湖區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)開發(fā)熱、廣場熱、企業(yè)圈地?zé)?、造高爾夫球場熱、賣地?zé)?、大學(xué)城熱等，都折射出農(nóng)村土地管理制度中存在的問題對于城鎮(zhèn)化進程的不良刺激和惡性循環(huán)，現(xiàn)有的土地管理制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，應(yīng)加快改革［3］。

3　兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式研究

3.1兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)研究方法

兩湖綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵是為減少城鄉(xiāng)差距、健全社會保障體系的基礎(chǔ)上突出城鎮(zhèn)的宜居特色，強調(diào)綠色城鎮(zhèn)的慢節(jié)奏發(fā)展，運用3S+3L理論［4］研究方法，3S“Slow（慢節(jié)奏）+Small（小型化）+Sustainable（可持續(xù)）”以及3L“Low Cost（低耗費）+Long Term（長遠期）+Logical Development（理性開發(fā)）”，把可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)理念在兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)模式結(jié)合，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，對該地區(qū)由于工業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境破壞進行生態(tài)恢復(fù)，建立優(yōu)美“接地氣”的環(huán)境，體現(xiàn)“慢節(jié)奏”的城鎮(zhèn)生活要求，適應(yīng)新常態(tài)的社會發(fā)展目標(biāo)。

3.2建立生態(tài)補償機制下的兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化3G建設(shè)模式

3.2.1“綠腎”補償建設(shè)模式

兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)多為濕地環(huán)境，濕地結(jié)構(gòu)是兩湖城鎮(zhèn)的綠腎，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維持生物多樣性等重要生態(tài)功能?；谏鷳B(tài)補償機制，在城鎮(zhèn)“綠腎”的建設(shè)結(jié)構(gòu)主要由生產(chǎn)性單元、保護性單元、人工單元和調(diào)和性單元［5］組成，與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)中的農(nóng)林用地、生態(tài)保護區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和公共區(qū)域?qū)?yīng)建立按需分配生產(chǎn)要素的有機整體，使作為穿越城鎮(zhèn)的濱水濕地發(fā)揮積良好的生態(tài)代謝作用。

圖1　生態(tài)補償機制下的兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式

圖2　兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化3G模式

3.2.2“綠肺”集中建設(shè)模式

城市綠肺作為在城鎮(zhèn)中間或邊緣地帶的林區(qū)，以改善城市空氣質(zhì)量為目的，具有過濾城鎮(zhèn)在旅游發(fā)展過程中建設(shè)的農(nóng)郊餐飲及工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的油煙與粉塵污染，并兼具水體過濾功能，結(jié)合林區(qū)可規(guī)劃游覽、健身、休閑、娛樂、防災(zāi)等功能，豐富觀賞與實用功能。

3.2.3“綠心”體系建設(shè)模式

兩湖地區(qū)屬于地處我國華中平原，地塊交界處叢林密布、物種豐富，它不僅是長江中游城市群的“綠心”，也是中國版圖上的綠心。保護生態(tài)環(huán)境打造“中國綠心”，可借助洞庭湖的生態(tài)資源特色，將濕地結(jié)構(gòu)與海綿城市雨水過濾收集等結(jié)合，給人們一個可呼吸、宜居的綠色城鎮(zhèn)，在修護中建立更和諧的城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

將3S+3L方法與3G建設(shè)模式（圖2）結(jié)合是提高兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)效率的方法。在應(yīng)用上結(jié)合政府現(xiàn)行規(guī)定，建立合理的生態(tài)補償評估機制，參照國家體制設(shè)置格局建立綠色城鎮(zhèn)生態(tài)補償管理機制，對生態(tài)補償建設(shè)項目的實施進展、技術(shù)指導(dǎo)和日常維護加以監(jiān)督和管理；并結(jié)合專項補償立法，設(shè)立專項發(fā)展基金；同時加強兩湖區(qū)域間政府合作。推進省級、地方、區(qū)域、行業(yè)多層協(xié)調(diào)一致，鼓勵實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者間通過自愿協(xié)商，實現(xiàn)適合兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的政府雙向補償、地區(qū)補償和市場補償“三位一體”的生態(tài)補償模式，優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)體系。

4　結(jié)語

2015年兩會提出的“生態(tài)體制改革”新常態(tài)，為兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展提供了政策支持，有利于推進綠色城鎮(zhèn)發(fā)展，并且可以拉動兩湖地區(qū)“綠心”的生態(tài)升級，從而帶動生態(tài)經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。本文對兩湖地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展做了一個展望性的研究，由于知識面有限只能進行初步的探討，有待于今后深入研究。

［1］鄭闊.兩湖城市圈協(xié)同發(fā)展必要性及可行性方案研究［J］.知識經(jīng)濟，2010（6）：74-75.

［2］李玉恒.中國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境問題解析［J］.經(jīng)濟地理，2013（1）：61-65.

［3］陳錫文.土地制度應(yīng)該加快改革［EB/OL］.鳳凰網(wǎng)，http：//news. ifeng.com/exclusive/lecture/special/chenxiwen/，2013-04-12.

［4］劉濱誼.現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計［M］.東南大學(xué)出版社，2011 （11）：123

［5］Wa JG，GaoW，PaulTT.Effectsofchanging spatial scale on the re-sults ofstatisticalanalysiswith landscape data：A case study［J］. Ge-ographic Information Sciences，1997（3）：30-41.

［6］覃永暉，等.生態(tài)旅游型農(nóng)村的門檻分析與整治規(guī)劃［J］.農(nóng)業(yè)考古，2008（6）：177-179.

（2016-05-11收稿M編輯）

Study on the construction of urban green ecological compensation mechanism based on Hubei and Hunan

GUAN Yi-min et al
（College of Civil Engineering and Architecture，Hunan University of Arts and Science，Changde 415000，China）

Thispaperanalyzestheconnotationofecological compensation mechanism，combined with the development of urban green area of Hunan and Hubei analytical model.This paper constructs the construction mode of urban green area of Hunan and Hubei.

Ecological compensation mechanism；Hunan and Hubei；The construction of Green Town

TU982.29

A

1003-7853（2016）03-0029-03

2014年湖南省科技廳基金項目（2014FJ3130）；2014湖南省教育廳基金項目（14C0785）；湖南文理學(xué)院青年專項

管益敏（1983-），女（漢族），湖南常德人，畢業(yè)于華中科技大學(xué)，湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，碩士/講師/工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃方面的研究。