■ 朱小龍

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臺(tái)灣當(dāng)局的“新南向政策”是“丟西瓜撿芝麻”

■ 朱小龍

5月20日，蔡英文在就職演說(shuō)中表示，臺(tái)灣新當(dāng)局將著力“解決問(wèn)題”，在她列的5個(gè)問(wèn)題中，首當(dāng)其沖的就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，外貿(mào)出口衰退，失業(yè)率高企，薪資長(zhǎng)年不漲，民眾叫苦不迭。

據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率0.85%，為2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后最低。分季度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已從2015年三季度開(kāi)始連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2015年三季度-0.8%，四季度-0.52%，今年一季度-0.84%，發(fā)展前景堪憂。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主要靠對(duì)外貿(mào)易，其外貿(mào)依存度2014年為111.6%，2015年為99.8%。然而，最近臺(tái)灣的對(duì)外貿(mào)易持續(xù)衰退，統(tǒng)計(jì)顯示，2015年臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額同比下降13.2%，其中出口下降10.9%，進(jìn)口下降15.8%。按月度統(tǒng)計(jì)的進(jìn)出口總額，則從2015年1月開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月出現(xiàn)下降，其中出口則從2015年2月開(kāi)始連續(xù)15個(gè)月下降。

近期數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局短期內(nèi)并沒(méi)有轉(zhuǎn)好跡象。臺(tái)灣國(guó)泰金控公布5月臺(tái)灣民眾經(jīng)濟(jì)信心報(bào)告，顯示有3成民眾認(rèn)為未來(lái)半年景氣比當(dāng)前更加惡化，民眾的經(jīng)濟(jì)信心、就業(yè)信心、消費(fèi)意愿都轉(zhuǎn)為悲觀保守。4月，臺(tái)灣制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）比3月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，新增訂單數(shù)量下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)數(shù)量下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。民進(jìn)黨當(dāng)局行政部門(mén)負(fù)責(zé)人林全在“5·20”之前就放出話來(lái)，“保1困難”，看衰臺(tái)灣今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困境，勝選的民進(jìn)黨祭出的解決藥方是“新南向政策”。蔡英文在就職演說(shuō)中表示，將積極推動(dòng)“新南向政策”，在科技、文化與經(jīng)貿(mào)等各層面增進(jìn)與東盟、印度的多元關(guān)系，“提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性，告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”。蔡英文所講的“單一市場(chǎng)”不難理解就是祖國(guó)大陸，依她之意，是要通過(guò)發(fā)展與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系減少對(duì)祖國(guó)大陸的依賴。那么，離開(kāi)了祖國(guó)大陸，“新南向政策”真的能解決臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嗎？我們看看近年臺(tái)灣與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)交流情況。

一、臺(tái)灣與東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)情況

先看東盟。東盟在臺(tái)灣稱為東協(xié)，包含東南亞10個(gè)國(guó)家。

貿(mào)易方面。2015年，據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額5225.5億美元，其中出口2853.4億美元。當(dāng)年臺(tái)灣與東盟貿(mào)易總額806.78億美元，其中對(duì)東盟出口516.39億美元，分別占臺(tái)灣貿(mào)易總額的15.4%和出口額的18.1%，占比高于同期美國(guó)（11.9%、12.2%）和日本（11.4%、6.8%），低于祖國(guó)大陸（30.5%、39.5%），貿(mào)易總額和出口額均約為臺(tái)灣與祖國(guó)大陸貿(mào)易總額和出口額的一半。當(dāng)年對(duì)東盟的貿(mào)易順差為226億美元，占當(dāng)年臺(tái)灣貿(mào)易順差總額的46.9%，是臺(tái)灣僅次于祖國(guó)大陸的第二大貿(mào)易順差來(lái)源，絕對(duì)量卻僅相當(dāng)于臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸順差的1/3。2015年，臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)對(duì)祖國(guó)大陸貿(mào)易順差658.2億美元，是當(dāng)年臺(tái)灣貿(mào)易順差總額的1.36倍。

東盟作為臺(tái)灣第二大出口市場(chǎng)，其在臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易盤(pán)子中的份額不能算大?；仡?000年至2015年過(guò)去16年，臺(tái)灣與東盟累計(jì)貿(mào)易總額約占臺(tái)灣累計(jì)貿(mào)易總額14%，對(duì)東盟出口累計(jì)額約占臺(tái)灣出口累計(jì)額15.9%，均相當(dāng)于祖國(guó)大陸所占比重26%和37.3%的一半。這是臺(tái)灣主要貿(mào)易伙伴市場(chǎng)容量的反映，東盟在推動(dòng)臺(tái)灣貿(mào)易成長(zhǎng)、做大臺(tái)灣貿(mào)易蛋糕上能起多大作用一目了然。

而實(shí)際上，過(guò)去10年，臺(tái)灣與東盟的貿(mào)易增長(zhǎng)并不快。2006年至2015年，臺(tái)灣與東盟貿(mào)易總額從550億美元增加到806億美元，年均增長(zhǎng)4.3%，比同期全球貿(mào)易總額平均增速3.4%高不到1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)東盟出口從315億美元增加到516億美元，年均增長(zhǎng)5.6%。同期，同樣作為“亞洲四小龍”的韓國(guó)，與東盟貿(mào)易總額從618億美元增加到1198億美元，年均增長(zhǎng)7.6%，對(duì)東盟出口額從320億美元增加到748億美元，年均增長(zhǎng)9.9%。無(wú)論是貿(mào)易規(guī)模，還是貿(mào)易發(fā)展速度，臺(tái)灣在東盟市場(chǎng)都比不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

縱觀過(guò)去10年，臺(tái)灣對(duì)東盟貿(mào)易額除2010年大幅增長(zhǎng)外（主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響同期數(shù)值低），其他年份增速大多在10%以下，近三年更有逐年下降之勢(shì)。（圖1）

東盟在帶動(dòng)臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易、出口的增長(zhǎng)上也沒(méi)有起到主要作用。統(tǒng)計(jì)資料顯示，過(guò)去10年，東盟對(duì)臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28.4%，對(duì)臺(tái)灣出口額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.4%，同期，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易額、出口額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大。（表1）

資金往來(lái)方面。2015年，臺(tái)灣在東盟主要國(guó)家投資275件，投資額20.51億美元，同比下降22.6%。最近15年，臺(tái)灣對(duì)東盟投資波動(dòng)較大，并不穩(wěn)定，表明臺(tái)商投資東南亞受到許多因素影響，臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)臺(tái)商投資東南亞可能并不能輕易如愿。（圖2 ）

人員往來(lái)方面。據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年，赴臺(tái)總?cè)藬?shù)為1043.9萬(wàn)人次，其中以觀光旅游為目的的750.5萬(wàn)人次。東南亞國(guó)家赴臺(tái)總?cè)藬?shù)142.5萬(wàn)人次，占比13.6%，其中以旅游觀光為目的的74.3萬(wàn)人次，占赴臺(tái)旅游觀光總?cè)藬?shù)9.9%。赴臺(tái)人數(shù)最多的地區(qū)是祖國(guó)大陸（含港澳）569.7萬(wàn)人次，占54.5%，其次是日本162.7萬(wàn)人次，占15.6%，東南亞是臺(tái)灣第三大旅游客源地。

2006年至2015年，東南亞赴臺(tái)人數(shù)從64.33萬(wàn)人次增加到142.5萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9.2%。從圖可以看出，東南亞赴臺(tái)人次雖呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但其所占赴臺(tái)總?cè)舜蔚谋戎貐s在下降，已由最高的18.9%降至13.6%，這表明，東南亞并不是近年臺(tái)灣入境旅游總數(shù)增長(zhǎng)的原因，其對(duì)赴臺(tái)總?cè)舜蔚呢暙I(xiàn)率近兩年不足10%。（圖3）

在消費(fèi)能力方面，據(jù)臺(tái)灣觀光部門(mén)調(diào)查顯示，2015年赴臺(tái)旅客每人每天消費(fèi)221.76美元，日本、祖國(guó)大陸旅客消費(fèi)能力最強(qiáng)，每人每天超過(guò)240美元。東南亞國(guó)家中，新加坡、馬來(lái)西亞旅客消費(fèi)能力居前兩位，每人每天分別消費(fèi)204.45美元和165.37美元，低于赴臺(tái)旅客平均消費(fèi)能力，對(duì)臺(tái)灣旅游市場(chǎng)收入、外匯收入的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)不及祖國(guó)大陸和日本。

圖1：2006-2015年臺(tái)灣與東盟貿(mào)易情況

表1：2006-2015年祖國(guó)大陸、東盟等對(duì)臺(tái)貿(mào)易成長(zhǎng)貢獻(xiàn)情況

圖2：2001—2015年臺(tái)灣對(duì)東盟投資情況注：投資額單位為億美元

圖3：2006—2015年?yáng)|南亞赴臺(tái)總?cè)舜吻闆r注：赴臺(tái)人次單位為萬(wàn)人次

二、臺(tái)灣與印度經(jīng)貿(mào)往來(lái)情況

貿(mào)易方面。2015年，臺(tái)灣與印度貿(mào)易總額48.11億美元，同比下降18.6%，占臺(tái)灣當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易額0.92%，其中對(duì)印度出口29.33億美元，同比下降14.4%，占臺(tái)灣出口額1%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差10.56億美元，占當(dāng)年臺(tái)灣貿(mào)易順差2.19%。2000年至2015年16年間，臺(tái)灣對(duì)印度貿(mào)易累計(jì)額度只占臺(tái)灣外貿(mào)累計(jì)額0.93%，對(duì)印度出口累計(jì)額只占1%。印度在臺(tái)灣貿(mào)易盤(pán)子中的地位可謂微弱。

過(guò)去10年，臺(tái)灣對(duì)印度貿(mào)易額從27.16億美元增至48.11億美元，年均增長(zhǎng)6.5%，對(duì)印度出口額從14.71億美元增加到29.33億美元，年均增長(zhǎng)7.9%。同期韓國(guó)對(duì)印度的出口額從55.33億美元增加至120.31億美元，年均增長(zhǎng)9%，對(duì)印度出口規(guī)模是臺(tái)灣的4.1倍，年均發(fā)展速度也比臺(tái)灣快。臺(tái)灣在印度市場(chǎng)同韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。

對(duì)印度投資方面。據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2013年4月，臺(tái)商在印度投資設(shè)立了約70家企業(yè)或駐點(diǎn)，投資金額約12億美元，到2015年底，投資設(shè)點(diǎn)的廠商為90家，投資金額約15億美元。這意味著，在近兩年時(shí)間里，臺(tái)商投資印度企業(yè)新增不到20家，平均每年新增不到10家。另?yè)?jù)臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年至2012年10年間，臺(tái)灣對(duì)印度直接投資（FDI）僅約1億美元。臺(tái)商投資印度意愿之低、步伐之慢、臺(tái)企在印度發(fā)展之弱可見(jiàn)一斑。目前，臺(tái)灣行政部門(mén)主計(jì)處網(wǎng)站都無(wú)法查到與印度的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料。

人員往來(lái)方面。2015年，印度赴臺(tái)數(shù)量3.2萬(wàn)人次，占赴臺(tái)總數(shù)0.31%，其中以觀光旅游為目的的0.24萬(wàn)人次，占赴臺(tái)觀光總數(shù)的0.03%。印度赴臺(tái)人次如此之低，其對(duì)臺(tái)灣旅游市場(chǎng)的帶動(dòng)作用可以忽略不計(jì)。

綜上所述，無(wú)論是在臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易盤(pán)子中的地位，還是在容納臺(tái)灣資本外擴(kuò)的規(guī)模上，以及赴臺(tái)人數(shù)促進(jìn)臺(tái)灣旅游消費(fèi)方面，東盟都沒(méi)有占據(jù)主要地位、起到主導(dǎo)作用，而印度對(duì)臺(tái)灣外貿(mào)發(fā)展、資本外擴(kuò)、旅游市場(chǎng)發(fā)展的作用則更顯初級(jí)。想要在短期內(nèi)通過(guò)發(fā)展與東盟、印度的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，逐步替代祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)作用，進(jìn)而解決臺(tái)灣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，無(wú)異于“丟西瓜撿芝麻”，最終只會(huì)拖累自身經(jīng)濟(jì)雪上加霜。不說(shuō)東南亞、印度本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物流落后、消費(fèi)能力低等問(wèn)題，單單要在這兩個(gè)市場(chǎng)同與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度高、已占先機(jī)、國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)豐富的韓國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，就足以讓臺(tái)灣廠商再三思忖。