葉銳

認(rèn)識(shí)適應(yīng)新常態(tài) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

葉銳

新興縣從山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，積極探索新常態(tài)發(fā)展道路，分析本地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，挖掘禪宗文化的經(jīng)濟(jì)效益，闡述了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、守住生態(tài)底線等問(wèn)題。

縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；生態(tài)文明

新常態(tài)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須深刻領(lǐng)會(huì)新常態(tài)的涵義和要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，牢牢把握速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力等要素變化這個(gè)大邏輯，認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)和短板，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。廣東省新興縣是粵西欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，結(jié)合本地實(shí)際，談?wù)勍苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、新常態(tài)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

縣域經(jīng)濟(jì)作為縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)、多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織而成、功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，是組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。但全國(guó)大多數(shù)縣發(fā)展以追求GDP增長(zhǎng)為核心，走拼汗水、拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展路子。這種發(fā)展模式顯然不能適應(yīng)新常態(tài)，故新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)變思路，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新路子。

（一）新常態(tài)下，必須更加注重生態(tài)文明。過(guò)去，一些地方是唯GDP論的粗放型發(fā)展，一味追求規(guī)模和速度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是對(duì)立的，以為加快發(fā)展就可以不顧一切，保護(hù)就要放棄發(fā)展，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。新常態(tài)的縣域發(fā)展，必須以提高質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升。其實(shí)，做大經(jīng)濟(jì)總量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都是欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣面臨的重要任務(wù)，雖然缺乏人才、缺少大項(xiàng)目支撐，但只要把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與地方特色資源，放在國(guó)家發(fā)展生態(tài)文明和“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃，就可以搭上國(guó)家鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“政策便車”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量效益的提升，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越崛起。

（二）新常態(tài)下，必須有更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去，不少山區(qū)縣都是撿到籃子就是菜，甚至不惜引進(jìn)低端項(xiàng)目、落后產(chǎn)能來(lái)壯大經(jīng)濟(jì)總量，缺乏引進(jìn)高科技、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力，更沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的考慮。這與新常態(tài)的要求不相符。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，注重節(jié)能減排。故必須立足本土，發(fā)展好自有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；充分利用本地特色優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造條件搶抓機(jī)遇，引進(jìn)高端項(xiàng)目，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)調(diào)存量與優(yōu)增量有機(jī)結(jié)合，形成更加高級(jí)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）新常態(tài)下，必須更加注重走全面發(fā)展道路。一些地方發(fā)展求大求快，忽視了民生服務(wù)、破壞了環(huán)境、損害了群眾利益，甚至打法律“擦邊球”，由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更需要尊重自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律；正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、法治建設(shè)的關(guān)系，注重以人為本，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、新興縣域經(jīng)濟(jì)符合新常態(tài)的發(fā)展要求

新興縣是中國(guó)禪宗六祖惠能大師的故鄉(xiāng)。總面積1520平方公里，人口48萬(wàn)。得益于禪宗和諧思想的影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持“綠色增長(zhǎng)、和諧發(fā)展”的態(tài)勢(shì)，主業(yè)突出，三產(chǎn)均衡，文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)保持良好。近三年，新興縣GDP平均增速13.9%，地方公共財(cái)政預(yù)算平均增速24.4%。2015年，經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力在廣東省61個(gè)縣域單元中排第14位，在28個(gè)山區(qū)縣中排第1位。

一是有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新興縣第一產(chǎn)業(yè)有以廣東溫氏集團(tuán)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，溫氏集團(tuán)肉雞、肉豬生產(chǎn)銷售規(guī)模居亞洲第一，2015年銷售額達(dá)380億元。第二產(chǎn)業(yè)有不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群，年出口額4億美元，是全國(guó)最大的不銹鋼餐廚具生產(chǎn)和出口基地。此外，果品加工、生物制藥、電子、皮具等產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)有以禪宗和溫泉文化為主體的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，使新興成為“廣東省旅游強(qiáng)縣”。

二是有富有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。新興縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)根深葉茂、蓬勃發(fā)展，廣東凌豐集團(tuán)、翔順集團(tuán)、大華農(nóng)等省內(nèi)有名的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)、增加稅收、解決就業(yè)、促進(jìn)事業(yè)進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)。2014年，新興縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值161.5億元，占全縣GDP的78.5%；規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值245.6億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72%。富有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，農(nóng)民人均純收入排在廣東省山區(qū)縣的前列；2014年，我縣城鄉(xiāng)居民收入比為1.63：1，全省為2.87：1。

三是有底蘊(yùn)深厚的文化優(yōu)勢(shì)。新興誕生和圓寂的六祖惠能與孔子、老子并列為“東方三圣人”。受禪宗思想影響，我縣民風(fēng)淳樸。按照廣東省委關(guān)于“利用中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強(qiáng)社會(huì)管理”的要求，把“和諧共享”的理念融入到社會(huì)事業(yè)建設(shè)中，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。我縣先后榮獲“全國(guó)兩基教育先進(jìn)縣”“全國(guó)民政工作先進(jìn)縣”“全國(guó)文化先進(jìn)縣”等稱號(hào)。

四是有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我縣注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效統(tǒng)一，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保政策，不搞污染環(huán)境、破壞資源、低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集約化發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。目前，我縣山清水秀，森林覆蓋率達(dá)65%以上，天藍(lán)林美空氣好。

三、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，抓好新常態(tài)下山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

適應(yīng)新常態(tài)抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是抓好發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，加快形成生態(tài)文明的發(fā)展方式，建立符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全面發(fā)展。

（一）抓牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)支撐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益必須下功夫抓實(shí)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目。因此，新興縣立足“三產(chǎn)都有龍頭”的特點(diǎn)，依靠自身優(yōu)勢(shì)做精做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以溫氏集團(tuán)為龍頭，引導(dǎo)企業(yè)變數(shù)量擴(kuò)張為質(zhì)量拓展，從傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”模式向“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”模式轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展飼料加工、生物制藥、食品加工、農(nóng)牧機(jī)械等行業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；支持企業(yè)向金融服務(wù)、房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)軍，推動(dòng)其整體上市，發(fā)展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+金融服務(wù)”，帶動(dòng)打造千億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，形成強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)。以不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，出臺(tái)政策扶持企業(yè)機(jī)器換人，支持骨干企業(yè)發(fā)展先進(jìn)智能制造業(yè)。如凌豐集團(tuán)引進(jìn)智能制造生產(chǎn)線，項(xiàng)目建成后產(chǎn)能比原來(lái)工廠增加1.8倍，用工量減少35%以上，年產(chǎn)值達(dá)18億元。在鞏固全國(guó)最大不銹鋼制品出口基地的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)回歸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)布點(diǎn)，利用電子商務(wù)等現(xiàn)代科技，提高品牌效應(yīng)，建設(shè)全國(guó)最大不銹鋼制品生產(chǎn)基地。三是做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)禪都。與北京泛華集團(tuán)合作，從“四化”融合的高度整體推進(jìn)廣東禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用好“青山綠水”和“禪宗文化”的資源，全面建設(shè)朝圣、修禪和養(yǎng)生圣地——中國(guó)禪都。四是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。目前，我縣順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，引進(jìn)了國(guó)家商務(wù)部中國(guó)電子商務(wù)中心投資100多億元，建設(shè)中國(guó)國(guó)際（新興）信息產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展云計(jì)算、電子商務(wù)、動(dòng)漫、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

（二）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必由之路。按照習(xí)總書(shū)記“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”①的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培育新常態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)施、城市景觀和城市小區(qū)開(kāi)發(fā)，提升縣城公共服務(wù)水平和城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)便捷的交通、城市綜合體等地標(biāo)建筑，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，營(yíng)造現(xiàn)代城市氣息，增強(qiáng)縣城的輻射力、吸引力，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，保護(hù)利用好農(nóng)耕文化特色，改善農(nóng)村的生態(tài)景觀和人居環(huán)境，建設(shè)既有傳統(tǒng)特色又有現(xiàn)代氣息且讓人留住“鄉(xiāng)愁”的新農(nóng)村、生態(tài)城鄉(xiāng)。

（三）守好生態(tài)和穩(wěn)定底線，促進(jìn)和諧發(fā)展。生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定是新常態(tài)的基本特征。按照習(xí)近平總書(shū)記“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”②的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，按照主體功能區(qū)規(guī)劃抓好產(chǎn)業(yè)布局，守住生態(tài)底線。運(yùn)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理，深入挖掘、傳承和弘揚(yáng)禪宗文化的“和諧”思想，把禪宗文化融入道德教化、政府施政、基層服務(wù)、公眾參與等方方面面，成立自然村村民理事會(huì)，以村規(guī)民約作為社會(huì)柔性管理，化解基層矛盾，維護(hù)穩(wěn)定底線。

［注釋］

① 習(xí)近平：《在云南考察工作時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年01月22日。

②《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社，2014年6月，第120頁(yè)。

（本文作者：中共廣東省新興縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：江生亮

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