劉焱華

企業(yè)如何打好“PPP”這張多贏牌

劉焱華

企業(yè)要更好地把握機(jī)遇，必須正確認(rèn)識(shí)“PPP”，因企制宜，慎重選擇發(fā)展模式；相互聯(lián)動(dòng)，積極培育“PPP”，以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)的多贏效果。

“PPP”模式；互惠共贏；因企制宜；創(chuàng)新實(shí)踐

近年來，面對(duì)政府債務(wù)的不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不斷陷入“鏡花水月”的發(fā)展困境。世界一體化和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，伴隨黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺(tái)，諸如“混合所有制”和“PPP”經(jīng)營(yíng)合作發(fā)展模式等進(jìn)一步與市場(chǎng)和國(guó)際接軌的新生事物應(yīng)運(yùn)而生。

一、直面市場(chǎng)，正確認(rèn)識(shí)“PPP”

“PPP”（Publ ic Private Par tnership）即政府和社會(huì)實(shí)行資本合作的模式之一，指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。據(jù)資料記載，這種有利“雙贏”甚至多贏并帶有“1+1＞2”效應(yīng)的模式，發(fā)端于20世紀(jì)80年代末以英國(guó)為代表的歐美等先進(jìn)國(guó)家，直至1997年在全球迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)自2013年以來開始逐漸試水和推廣這種模式。

1.順應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)的需要。市場(chǎng)是什么？是商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的陣營(yíng)，是決定資金、資源和人才等各種要素的天平，是各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體施展才華的舞臺(tái)。近年來PPP模式的誕生和走紅，既得益于黨的十八屆三中全會(huì)的召開和中央“深改決定”的出臺(tái)，也得益于從國(guó)家上層建筑及其各部委到地方對(duì)PPP模式的積極推廣。2014年底，財(cái)政部確定了第一批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元；2015年5月，國(guó)家發(fā)改委公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，首批發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，由此帶來的投資需求將超過42萬億元。但令人遺憾的是：盡管PPP的發(fā)展空間非常廣闊，而從目前全國(guó)的推進(jìn)情況來看并不理想，不少地方仍然是政府積極而企業(yè)熱情不高。有識(shí)之士認(rèn)為：該模式以政府和企業(yè)雙方互惠共贏為特征，帶來了基礎(chǔ)設(shè)施供給和項(xiàng)目融資的全新革命，可改變公共資本單一結(jié)構(gòu)的投資困局，對(duì)國(guó)家而言是一項(xiàng)能產(chǎn)生上千萬億元資本和資金紅利的重大改革。政府作為這種模式的主導(dǎo)，企業(yè)是其重要的參與主體，PPP模式在我國(guó)的大力推廣，必將給相關(guān)企業(yè)帶來重大改變。

2.全面順應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要。轉(zhuǎn)型升級(jí)即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，積極實(shí)施從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、從快中求好到好中求快等新舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)、從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的所有制向更加開放和規(guī)范有序的混合所有制及其PPP合作模式發(fā)展，即已經(jīng)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”、前期政策“消化期”和新的政策“探索期”這樣一個(gè)“四期疊加”的嶄新階段。如何適應(yīng)復(fù)雜多變的新形勢(shì)、改革發(fā)展的新要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)，從國(guó)家層面講，正在遵循“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)”的大政方針，全面實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略布局，以此尋求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略層面的重大創(chuàng)新和突破，不斷釋放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)作用的力量，進(jìn)而為積極營(yíng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合和有序有效推進(jìn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。從企業(yè)層面看，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行和傳統(tǒng)基建規(guī)模及其市場(chǎng)萎縮壓力加劇，如何積極通過PPP模式實(shí)施從速度型到平穩(wěn)速度效益型的“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)顯得迫在眉睫。

3.PPP不是“靈丹妙藥”。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，世界上從來就沒有永遠(yuǎn)管用的經(jīng)驗(yàn)，也沒有“萬能鑰匙”，一切全靠自己的不懈努力和有效應(yīng)對(duì)。企業(yè)作為以市場(chǎng)為載體活躍于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單元，其發(fā)展的快與慢、效益的好與差、影響的大與小、困難的多與少，除歷史因素、政策因素和市場(chǎng)因素外，更多的或者說更重要的仍取決于這個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮、治理體系的設(shè)計(jì)、商業(yè)模式的選擇、市場(chǎng)機(jī)遇的把握和干部職工的努力。不少企業(yè)總認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)變了，政府之外的工程不僅參與難而且風(fēng)險(xiǎn)大，由此在開發(fā)方向和發(fā)展布局上朝思暮想與政府“合作”，想方設(shè)法與政府工程“聯(lián)姻”，不惜代價(jià)想打通PPP工程“關(guān)節(jié)”。殊不知，PPP作為一種“長(zhǎng)線投資”模式，對(duì)合作的企業(yè)是有選擇的，并不是誰都能干或者說誰想干就可以干。要知道，高回報(bào)意味著高風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)來說，生存發(fā)展的途徑和機(jī)遇很多，PPP只是企業(yè)發(fā)展到一定階段或規(guī)模，已經(jīng)具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，本身具有良好的社會(huì)信用和市場(chǎng)形象才能參與的有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的模式。如果面對(duì)困難不從實(shí)際出發(fā)找原因、想對(duì)策和添措施，僅把希望寄托于PPP模式，甚至不惜手段通過賄賂拉攏政府官員搞利益輸送的PPP，最終只會(huì)因舍近求遠(yuǎn)、“單道行車”或“行為越軌”而自食苦果。只有多措并舉、強(qiáng)化開發(fā)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、加強(qiáng)管控、減少風(fēng)險(xiǎn)、挖潛增效、集約經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)渡難關(guān)、穩(wěn)住陣腳，才能有效緩解項(xiàng)目短缺、任務(wù)不足、員工就業(yè)和資金困局等改革發(fā)展中的陣痛。

二、因企制宜，慎重選擇“PPP”

1.切忌不顧實(shí)際拿來。一切事情從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，這既是馬克思主義活的靈魂，也是不斷克服和戰(zhàn)勝前進(jìn)中各種困難的傳家寶。從改革的一般進(jìn)程看，在試水階段各種政策環(huán)境較為寬松，可追逐的利潤(rùn)或操作空間較大；在規(guī)范階段約束較多，加上參與者帶來的競(jìng)爭(zhēng)激烈，已經(jīng)沒有多大高利或回報(bào)所圖；在成熟階段面對(duì)的是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”更加明顯。由此認(rèn)為面對(duì)PPP模式的初始推廣應(yīng)想方設(shè)法搶占先機(jī)。但無論什么模式都不可能是“普惠”或“萬能”的，都需要特定的環(huán)境和對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，全國(guó)各省市PPP項(xiàng)目簽約率大多在10%至20%之間。原因在于：PPP項(xiàng)目具有資金需求量大、投資周期長(zhǎng)、投資收益有限、風(fēng)險(xiǎn)較高、投資退出渠道不成熟等特點(diǎn)，使得社會(huì)資本不敢貿(mào)然進(jìn)入。因此，面對(duì)PPP這塊誘人的蛋糕，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治企和依法辦事的今天，切不可用老眼光看新事物或用老方法對(duì)新模式，一定要因企因地制宜和量力而行，做到“該出手才出手”。否則，難免會(huì)因水土不合或應(yīng)對(duì)無方而陷入困境。

2.切忌人云亦云跟風(fēng)。由于企業(yè)各自經(jīng)歷不同、體制有別、實(shí)力強(qiáng)弱和文化差異所決定，面對(duì)同樣的模式或同樣的工程，從競(jìng)爭(zhēng)成敗到是否盈利，結(jié)果肯定是千差萬別。據(jù)報(bào)道，很多地方存在PPP項(xiàng)目盲目上馬的現(xiàn)象，僅僅把PPP當(dāng)作融資工具，而不是真的提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率和公共治理能力，這或?qū)楹笃谡c社會(huì)資本投資人的糾紛埋下隱患。而有些企業(yè)也存在“跑馬圈地”的心態(tài)，為了防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶占先機(jī)，即使沒什么收益的項(xiàng)目也會(huì)積極介入，與政府草簽協(xié)議，但這些協(xié)議其實(shí)未必能落實(shí)。對(duì)企業(yè)而言，由于受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理較粗放的影響，盡管參與PPP項(xiàng)目能擺脫粗放型發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，但必須要有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，修煉好經(jīng)營(yíng)管理方面的內(nèi)功，擺脫競(jìng)標(biāo)拿項(xiàng)目和賺快錢的傳統(tǒng)思維，切忌“跟風(fēng)”。

3.切忌餓狼撲食競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是規(guī)律經(jīng)濟(jì)。PPP模式遵循的是顯規(guī)則而不是潛規(guī)則，由不得關(guān)系規(guī)則和賄賂規(guī)則混夾其中。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)特別是其中的建筑企業(yè)，既沒財(cái)政扶持，又沒政策和資源優(yōu)勢(shì)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展是其生存法則。也許正是基于這樣的前提，不少企業(yè)在僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈的生存壓力下把PPP當(dāng)成救命稻草，以致為迎合政府需要，常常不加選擇地爭(zhēng)、沒有條件創(chuàng)造條件上，結(jié)果事倍功半，元?dú)獯髠PP模式之所以會(huì)在中國(guó)迅速走紅，主要是因?yàn)槠淦鹾狭水?dāng)前中國(guó)五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)背景：一是順應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速所帶來的公共設(shè)施和公共服務(wù)的融資需求；二是有利于化解地方政府債務(wù)壓力；三是有利提升政府資金使用績(jī)效和改善民生；四是可為混合所有制改革提供助力；五是符合依法治國(guó)的基本理念。PPP項(xiàng)目最核心的問題是定價(jià)合理，只有實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分公開政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，才能有效確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì)資本“盈利而不暴利”，從而實(shí)現(xiàn)合作各方利益的“最大公約數(shù)”。因?yàn)槠髽I(yè)靠的是攢錢吃飯，圖的是持續(xù)發(fā)展，盡管肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，但切不可置各種風(fēng)險(xiǎn)于不顧，搞餓狼撲食式的競(jìng)爭(zhēng)。

三、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，積極培育“PPP”

1.要善于學(xué)習(xí)借鑒。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯和成功的基礎(chǔ)，只有不斷學(xué)習(xí)和不斷努力，才能審時(shí)度勢(shì)把握規(guī)則和嚴(yán)守規(guī)矩，進(jìn)而使自己的競(jìng)爭(zhēng)能力始終保值增值。據(jù)筆者所知，對(duì)于PPP模式，目前之所以很多企業(yè)仍然存在不少疑惑，究其原因主要是有的企業(yè)將PPP模式與已被叫停的BT模式在認(rèn)識(shí)上混淆不清。從相關(guān)資料來看，PPP模式主要可分為兩種：一種是廣義PPP模式，是指公私合作投融資模式，具體有BT、TOT和BOT等；一種是狹義PPP，是指政府與企業(yè)或私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），同時(shí)引入社會(huì)資本，采用共同設(shè)計(jì)開發(fā)、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。而我國(guó)主要是狹義上的PPP模式，BT模式只是廣義PPP模式的一種，BT模式是對(duì)BOT模式的變革，是指項(xiàng)目管理公司將政府工程總承包后墊資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給政府部門。這種模式雖然在我國(guó)盛行多年，但由于造成大量地方政府債務(wù)、項(xiàng)目全壽命期的效率不高、其成本高于一般傳統(tǒng)模式10%至20%、投資沒有實(shí)質(zhì)載體保障等原因，不少企業(yè)也深受其害，于2012年12月被財(cái)政部通知叫停。

2.要敢于融入?yún)⑴c。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有立足實(shí)際參與融入，才能對(duì)PPP項(xiàng)目的利弊得失做到心中有數(shù)。近年來，由于經(jīng)歷過BT項(xiàng)目的痛苦困擾，以致不少企業(yè)不得不對(duì)PPP模式警惕提防。在單純靠GDP導(dǎo)向的考核機(jī)制下，一些地方政府為盲目追求政績(jī)，根本不顧自身承受能力，大多視政府土地儲(chǔ)備為變現(xiàn)的法寶，結(jié)果把不少企業(yè)套進(jìn)了投資有路、回報(bào)無門的“地牢”，以致合作雙方不歡難散。PPP模式能夠更好地配置資源、最大限度地滿足各方利益，并通過政府在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期核定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，及時(shí)對(duì)企業(yè)的短期虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，能有效確保企業(yè)有錢可賺和有利可圖，有利于把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，值得具備條件的企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際積極介入。

3.要勇于創(chuàng)新實(shí)踐。伴隨以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎的各種新興產(chǎn)業(yè)的迅猛崛起，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，PPP模式的試水和推廣亦不例外。事物是客觀的，同時(shí)也是相對(duì)的，任何經(jīng)驗(yàn)都不可能永遠(yuǎn)管用，隨著形勢(shì)和市場(chǎng)的不斷變化而變化。據(jù)悉，進(jìn)入2015年以來，各省已公布的PPP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已近萬億元。PPP模式雖在形式上解決了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目短期回報(bào)差的問題，打通了企業(yè)和民間資本進(jìn)入政府工程的渠道，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙引擎”啟動(dòng)提供了助力。但由于PPP項(xiàng)目簽署的合同一般都持續(xù)10年以上，中間會(huì)產(chǎn)生哪些風(fēng)險(xiǎn)誰也無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和完全承擔(dān)，有些事情的發(fā)生甚至?xí)岉?xiàng)目失敗，讓企業(yè)、政府和百姓蒙受損失。因此，由于受地區(qū)差異、項(xiàng)目差異和合作者差異的影響，作為一個(gè)已經(jīng)或即將試水PPP模式的企業(yè)，必須高度重視創(chuàng)新實(shí)踐和風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)根據(jù)各種客觀變化的新情況采取積極有效的新舉措，切不可以靜對(duì)動(dòng)甚至以不變應(yīng)萬變。

（巨能建安公司）

責(zé)任編輯：李冬葉