王少峰

學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念的幾點(diǎn)體會(huì)

王少峰

五大發(fā)展理念是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念，要提高對(duì)新發(fā)展理念深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化看齊意識(shí)，抓好十大工程，在首都功能核心區(qū)實(shí)踐中落實(shí)發(fā)展理念。

發(fā)展理念；看齊意識(shí)；實(shí)踐落實(shí)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是在全面總結(jié)改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并深刻把握我國當(dāng)前和今后一段時(shí)間發(fā)展形勢(shì)新變化基礎(chǔ)上，是馬克思主義中國化的新成果，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。我們必須牢固樹立五大發(fā)展理念，自覺擔(dān)負(fù)起歷史重任，取得讓黨放心、讓群眾滿意的成績(jī)。

一、強(qiáng)化看齊意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)五大發(fā)展理念深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解

做到思想上看齊，把五大發(fā)展理念作為用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、開拓發(fā)展新境界的根本思想保證。應(yīng)對(duì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新機(jī)遇、新矛盾新挑戰(zhàn)以及復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，需要確立新的發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，為發(fā)展贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。五大發(fā)展理念順應(yīng)了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提供了強(qiáng)大的思想武器。

做到政治上看齊，把五大發(fā)展理念作為把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理論、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力的堅(jiān)強(qiáng)政治保障?！拔宕蟀l(fā)展理念”是我們黨創(chuàng)新發(fā)展理論的再深化和新飛躍。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把握時(shí)代脈搏、洞察發(fā)展大勢(shì)，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念、新思想。十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，具有高度的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性特點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的思想路線的本質(zhì)要求，反映了與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，豐富了馬克思主義發(fā)展觀，有利于引領(lǐng)我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展指明了道路。

做到行動(dòng)上看齊，把五大發(fā)展理念作為破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要實(shí)踐遵循。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，以科學(xué)的發(fā)展理念做先導(dǎo)，才能破解發(fā)展難題、補(bǔ)上發(fā)展短板、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而贏得全面建成小康社會(huì)的全面勝利?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向，著力解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義等問題，為我們黨帶領(lǐng)全國人民全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章、在破解發(fā)展難題中提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提供了重要遵循。

二、抓好十大工程，努力在首都功能核心區(qū)工作實(shí)踐中落實(shí)好五大發(fā)展理念

西城區(qū)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，通過實(shí)施“十大工程”，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展和管理轉(zhuǎn)型，提升了城市品質(zhì)。

科技創(chuàng)新工程。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，立足優(yōu)勢(shì)資源，打造研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等特色科技服務(wù)品牌。深入推進(jìn)科技金融文化融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)速度換擋、引領(lǐng)動(dòng)力切換，釋放新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力。發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)科技與民生服務(wù)、保障服務(wù)相融合，為地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)多元化服務(wù)，與非首都功能疏解相融合，優(yōu)化城市服務(wù)功能。

系統(tǒng)治理工程。堅(jiān)持管理屬地化、空間網(wǎng)格化、運(yùn)行智慧化、主體多元化，加強(qiáng)城市治理理念和工作方式創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起符合區(qū)域定位要求的現(xiàn)代城市治理體系。積極推進(jìn)管理重心下移、職能下沉，明確綜合管理、專業(yè)管理、作業(yè)管理和屬地管理的不同主體責(zé)任；統(tǒng)籌城市管理和社會(huì)治理力量，明晰區(qū)、街、社區(qū)網(wǎng)格的管理服務(wù)定位，提升全響應(yīng)網(wǎng)格化平臺(tái)功能；建設(shè)智慧城市，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市交通等行業(yè)的廣泛應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建“共治”格局，強(qiáng)化“善治”思維，發(fā)揮基層“自治”功能，增強(qiáng)公民“法治”意識(shí)，全面營造社會(huì)共建“德治”環(huán)境，切實(shí)理順社會(huì)各元素關(guān)系，為各方面參與和發(fā)揮作用搭好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)為群眾服務(wù)的全方位、高品質(zhì)。

基礎(chǔ)提升工程。把補(bǔ)短板作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。以解決人均住房面積偏低、人均綠地面積較少、養(yǎng)老床位不足等短板為目標(biāo)，開展棚戶區(qū)改造、綠色公園城區(qū)建設(shè)和養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作。以首都核心功能優(yōu)化和民生服務(wù)保障能力提升作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落腳點(diǎn)，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，建設(shè)微循環(huán)道路，建成系統(tǒng)完善、級(jí)配合理、層次清晰、功能明確的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，構(gòu)建光網(wǎng)城區(qū)、移動(dòng)互聯(lián)無線城區(qū)，全面提升數(shù)據(jù)安全水平，提升網(wǎng)絡(luò)速度。加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升薄弱街道、社區(qū)的基本公共服務(wù)能力。

協(xié)同發(fā)展工程。加大力度解決區(qū)域發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升城市發(fā)展的整體效能。在保障房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等方面，主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟區(qū)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，助力行政副中心建設(shè)，推進(jìn)與津冀地區(qū)在金融、科技、文化、商業(yè)、旅游等方面的務(wù)實(shí)合作，多渠道幫助市場(chǎng)主體向天津、河北等地疏解。繼續(xù)做好邊疆和南水北調(diào)相關(guān)地區(qū)的對(duì)口支援，推進(jìn)友城工作由感情友好型向務(wù)實(shí)合作型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

生態(tài)宜居工程。加快規(guī)劃綠地建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)體系，通過疏解騰退建綠、拆違還綠、拆墻見綠、沿道布綠等手段，拓展綠色空間。調(diào)整優(yōu)化公園布局，推進(jìn)中小型公園、微型公園建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)改造一批微濕地公園、下沉式綠地公園、文化主題公園、歷史街區(qū)公園。改善水環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施水體治理工程，提高水體凈化能力。提高水資源循環(huán)利用，保證水體清潔，著力建設(shè)海綿城市，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)。

名城保護(hù)工程。推進(jìn)“名城、名業(yè)、名人、名景”四位一體的名城保護(hù)工作體系建設(shè)，彰顯北京古老與現(xiàn)代交相輝映的獨(dú)特魅力。挖掘融合歷史文化資源和現(xiàn)代城市要素，打造設(shè)施齊全、服務(wù)便利、記得住鄉(xiāng)愁的宜居街區(qū)。保持胡同的傳統(tǒng)肌理、尺度和風(fēng)貌，整治、美化胡同的公共空間，展現(xiàn)胡同特有的親和宜人環(huán)境。深化文物保護(hù)“三解”，采取多種方式對(duì)文物歷史文化內(nèi)涵進(jìn)行解讀、展示和傳承，實(shí)現(xiàn)文物的合理使用。構(gòu)建傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)歷史文脈梳理，對(duì)首都文化、京味文化的內(nèi)涵進(jìn)行發(fā)掘和利用。

國際交往工程。全面提升區(qū)域國際化水平，大力提升對(duì)國家外交和首都外事、重大國際活動(dòng)服務(wù)保障能力。支持服務(wù)好國際組織和國際性智庫落戶。繼續(xù)做好金融街論壇、國際民間友好論壇等高端金融、商貿(mào)論壇，搭建國際性、高層次的對(duì)話交流平臺(tái)。繼續(xù)打造北京國際設(shè)計(jì)周大柵欄和白塔寺展區(qū)。突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，營造國際一流的旅游環(huán)境，打造中外歷史文化交流窗口。深化國際合作和友好城市交流，持續(xù)推進(jìn)“西城文化友城行”等系列活動(dòng)的開展，推動(dòng)更高級(jí)別、更寬領(lǐng)域、更深層次的國際合作，不斷提高對(duì)外開放和服務(wù)水平。

市場(chǎng)誠信工程。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，做好事前事中事后管理監(jiān)督，不斷完善企業(yè)征信體系。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳和執(zhí)法力度，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)便民網(wǎng)店建設(shè)，大力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、健身休閑、住宿餐飲等精品生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高發(fā)展層次和連鎖化、品牌化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

民生改善工程。針對(duì)各類群體的不同需求，對(duì)服務(wù)的力量和功能進(jìn)行優(yōu)化組合，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。面對(duì)困難群眾，做好兜底民生，堅(jiān)持長(zhǎng)效幫扶，把扶貧和本地化就業(yè)、醫(yī)療保障等工作相銜接，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、購買公益崗位等政策，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)救助資源的優(yōu)化配置。按照人人享有的要求，做好普惠工作，深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)段貫通式培養(yǎng)，全面提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，構(gòu)建適應(yīng)居民健康需求、生命周期、全人群健康服務(wù)體系，全面提高健康服務(wù)水平。

依法治區(qū)工程。發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用，提高運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題的能力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，重大行政決策民主協(xié)商、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各項(xiàng)制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和終身責(zé)任追究制度，完善政府法律顧問制度。夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)，深化民主決策和民主監(jiān)督的基層實(shí)踐。

三、完善保障機(jī)制，確保五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐

結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，確保新發(fā)展理念落地生根、變成具體行動(dòng)，以新理念引領(lǐng)新實(shí)踐。

完善多元參與機(jī)制。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，著力完善多元參與機(jī)制，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局。建立健全公眾參與行政決策、執(zhí)行、績(jī)效考核和監(jiān)督等行政過程的制度，確保各項(xiàng)政策能夠回應(yīng)群眾所想，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。持續(xù)推進(jìn)參與式社區(qū)民主協(xié)商制度，使群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用，完善駐區(qū)單位參與社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)，形成合力踐行“五大發(fā)展理念”的社會(huì)氛圍。

建立銜接融入機(jī)制。堅(jiān)持把西城工作放在首都發(fā)展的大局中去定位、去思考，在城市發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措等各方面都與首都發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面的對(duì)接。主動(dòng)與市相關(guān)部門做好配合銜接，形成步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、執(zhí)行有力的工作系統(tǒng)和工作體系。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立與津冀地區(qū)長(zhǎng)效合作機(jī)制。

改革人才發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持用“五大發(fā)展理念”培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、金融、科技等方面的人才隊(duì)伍。完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供強(qiáng)大的人才和智力支持。

健全激勵(lì)容錯(cuò)兩機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，通過改革創(chuàng)新，努力探索落實(shí)新發(fā)展理念的新方法新途徑，鼓勵(lì)干部想干事、能干事、干成事。營造容錯(cuò)氛圍，在一定范圍內(nèi)，寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，營造寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，敢于承認(rèn)和糾正過錯(cuò)，如果已發(fā)現(xiàn)決策失誤，就應(yīng)重新履行科學(xué)論證、征求民意等法定程序，及時(shí)糾正，更好地推動(dòng)發(fā)展。

（本文作者：北京市西城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：閆 鑫