□ 陳 亮

海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

□ 陳 亮

海洋是生命的搖籃、資源的寶庫(kù)、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)、五洲的通道，是人類第二生存空間。人類在從海洋獲取大量資源的過(guò)程中也給海洋帶來(lái)了各種污染，導(dǎo)致海洋環(huán)境日益惡化。據(jù)估算，全球每年因海洋生態(tài)破壞造成的環(huán)境損失高達(dá)130億美元，海洋污染通過(guò)食物鏈會(huì)對(duì)哺乳動(dòng)物健康造成二次影響，包括食用海產(chǎn)品的人類，這成為地球難以承受之重。

我國(guó)擁有18000多公里的大陸岸線，沿海島嶼6500多個(gè)，海洋國(guó)土面積約300萬(wàn)平方公里，內(nèi)水和領(lǐng)海面積也有38萬(wàn)平方公里。目前，海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，但近岸海域水環(huán)境質(zhì)量差，局部海域污染嚴(yán)重，一、二類海水面積下降，而四類、劣四類海水面積上升，全國(guó)9個(gè)重要河口、海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。近岸海域水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，漁業(yè)資源衰退。突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)，渤海、長(zhǎng)江口-寧波-舟山及珠江口等海域是發(fā)生溢油和化學(xué)品泄漏的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，海洋生態(tài)安全受到威脅。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋污染防治工作，黨的十八大報(bào)告中首次提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擺在國(guó)家發(fā)展的重要位置。2015年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)做出明確規(guī)定，采取多種措施積極防治。但與陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)相比，海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作還比較薄弱。隨著國(guó)家新一輪沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

本文旨在通過(guò)總結(jié)國(guó)際上治理海洋環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，為深化海洋環(huán)境綜合治理提供政策建議。

一、海洋污染治理相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)情況不同，但也有共同的規(guī)律和趨勢(shì)，具有重要的借鑒意義。

1.制定海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高度重視海洋的可持續(xù)開發(fā)和利用，制定戰(zhàn)略和行動(dòng)，具有較強(qiáng)的操作性，針對(duì)性。美國(guó)制定《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，2013年發(fā)布《國(guó)家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》，形成了更加具有可操作性的戰(zhàn)略實(shí)施方案。加拿大是世界上第一個(gè)通過(guò)制訂國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃來(lái)保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)家，2000年發(fā)布《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源活動(dòng)污染國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》。2002年發(fā)布《加拿大海洋戰(zhàn)略》，確定了海洋資源可持續(xù)開發(fā)，海洋資源綜合管理以及海洋保護(hù)措施完善三個(gè)基本原則。2007年和2009年，加拿大先后發(fā)布了旨在保護(hù)海洋生態(tài)的“健康海洋引導(dǎo)計(jì)劃”“我們的海洋，我們的未來(lái)：聯(lián)邦的計(jì)劃和行動(dòng)”。英國(guó)形成《全面保護(hù)英國(guó)海洋生物計(jì)劃》，為英國(guó)海域的海洋物種提供更好的棲息地環(huán)境。韓國(guó)2000年出臺(tái)了名為《海洋韓國(guó)21世紀(jì)》的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，其包含的特定目標(biāo)中，明確提出“創(chuàng)造干凈而安全的海洋環(huán)境”。2001年后，先后制定頒布了系列《海洋環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》。日本將“海洋立國(guó)”作為國(guó)家的基本國(guó)策。

2.實(shí)施嚴(yán)格完備的法律。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)踐，逐步建立了完善的海洋環(huán)境法律制度，形成了一套較為全面的海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做到違法成本高，為海洋環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。美國(guó)有非常完備的海洋法規(guī)體系，各級(jí)立法機(jī)關(guān)頒布的涉海法律法規(guī)約有140部，涉及沿海資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋漁業(yè)管理等，其中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和污染的防治管理是核心的立法目的之一。近年來(lái)，美國(guó)海洋政策委員會(huì)開始制定全面的新政策工作，包括加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)和其他涉及生態(tài)系統(tǒng)的人類活動(dòng)的管理。新政策提出了全新的海洋理念、具體明確的行動(dòng)措施，可操作性比較強(qiáng)，得到了政府的大力支持。日本專門制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施令》，采取綜合措施整體治理。澳大利亞聯(lián)邦政府程序和實(shí)體并重，頒布《2010年海洋保護(hù)法修正案》，不僅規(guī)定了應(yīng)該如何保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)安全，并且在相關(guān)海洋生態(tài)安全治理方面提出了較為詳細(xì)的規(guī)定。澳大利亞的新南威爾士州頒布的《環(huán)境犯罪與懲治法》，被認(rèn)為是環(huán)境刑法中最嚴(yán)密和具代表性的法規(guī)。除了制定與污染防治直接相關(guān)的法律法規(guī)，澳大利亞也非常重視經(jīng)濟(jì)立法，如環(huán)境稅、排污許可權(quán)交易法、排污超額階梯付費(fèi)制度、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度、稅收減免制度。通過(guò)這些制度對(duì)沿海企業(yè)和陸源入海污染物的排放企業(yè)進(jìn)行管理。挪威于1983年制定了《海洋漁業(yè)法》，并對(duì)其進(jìn)行了多次修訂。另外，還頒布了《網(wǎng)目法》、《魚類可捕標(biāo)準(zhǔn)》、《漁區(qū)的開放、關(guān)閉時(shí)間》、《關(guān)閉特殊漁區(qū)》等一系列法律法規(guī)，以法律的形式確定了漁業(yè)捕攜的最小網(wǎng)具尺寸、魚類可捕量以及漁區(qū)的管理制度等，為漁業(yè)捕榜提供了法律標(biāo)準(zhǔn)。加拿大對(duì)國(guó)內(nèi)外漁船實(shí)行嚴(yán)格的漁業(yè)許可證制度。根據(jù)加拿大《沿海漁業(yè)保護(hù)條例》（1976年），凡是在加拿大水域從事捕榜活動(dòng)的船只必須取得漁業(yè)許可證，許可證上具體規(guī)定漁船在漁區(qū)允許的捕榜作業(yè)的區(qū)域、時(shí)間、可捕種類、可用漁具等，并規(guī)定了所有領(lǐng)取捕榜許可證的漁船做好填寫捕榜日志和作業(yè)記錄等整套詳盡的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表格。

3.適合國(guó)情的管理體制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家均根據(jù)其國(guó)情制定了適合本國(guó)的海洋污染防治管理模式。美國(guó)的海洋管理是聯(lián)邦和州進(jìn)行分權(quán)管理，采用半集中式的海洋管理模式。行政管理機(jī)構(gòu)主要包含綜合性的協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，高級(jí)別的協(xié)調(diào)委員會(huì)國(guó)家海洋委員會(huì)直接由白宮的行政辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所有海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，包括海洋環(huán)境保護(hù)與污染防治。日本在各涉海職能部門中設(shè)有各類行政審議會(huì)，行政審議會(huì)具有咨詢和監(jiān)督的職能，由富有經(jīng)驗(yàn)的政府官員、專家學(xué)者及社會(huì)各界代表組成，它對(duì)防治海洋污染政策的審定裁定、減少政策決策失誤、約束政府行政裁量權(quán)起到了積極的作用。

4.嚴(yán)格海洋環(huán)境執(zhí)法。發(fā)達(dá)國(guó)家等國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)較為成熟，這些國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法上主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是都有相對(duì)統(tǒng)一的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)中央政府和地方政府之間、海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體的分工合作，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)。美國(guó)雖然在生態(tài)安全相關(guān)事務(wù)上的主管部門相對(duì)分散，但海洋執(zhí)法卻采用統(tǒng)一管理的辦法。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)具體針對(duì)海洋事務(wù)及生態(tài)安全保護(hù)實(shí)施海上執(zhí)法，其管理地位相對(duì)較高，是屬于美國(guó)軍方的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的五大軍種之一。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)人員有近9萬(wàn)人，有飛機(jī)約200余架，艦艇500余艘。澳大利亞海岸警備隊(duì)，主要遵從和服務(wù)于漁業(yè)管理委員會(huì)、澳大利亞環(huán)境部和自然保護(hù)部在內(nèi)的10個(gè)政府部門的需要。二是為預(yù)防海洋環(huán)境污染專門制定了國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃，為應(yīng)對(duì)海上石油泄漏等突發(fā)性災(zāi)害事件做出詳細(xì)安排。三是注重加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的國(guó)際合作，通過(guò)與相鄰國(guó)家簽訂雙邊或多邊協(xié)議或者參加全球性的多邊國(guó)際公約，促進(jìn)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境法律體系。

5.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用遙感和空間技術(shù)，已經(jīng)逐步建立起適用于海洋環(huán)境管理部門的一整套海洋環(huán)境數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品與服務(wù)的模式。美國(guó)有獨(dú)立的和全國(guó)范圍的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以客觀和全方位地對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有利于海洋環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)。澳大利亞的海洋污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋范圍廣，覆蓋的海域面積有2萬(wàn)平方公里，近海岸水域，沿海排污口、陸源主要河流的排污口都在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)定期發(fā)布。加拿大建立了生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、描述和上報(bào)加拿大15個(gè)陸地生態(tài)區(qū)和5個(gè)海洋生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化情況的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)施北部區(qū)域污染調(diào)查計(jì)劃、北極監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)計(jì)劃、緬因?yàn)抄h(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、大西洋區(qū)域監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)清單和分類系統(tǒng)建設(shè)。日本廣布監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，污染監(jiān)測(cè)主要由地方政府承擔(dān)，地方政府將監(jiān)測(cè)結(jié)果整理并在一周內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)環(huán)境省，以環(huán)境省的名義向外界公布。

6.利用先進(jìn)技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)方面，投入了大量的技術(shù)支持?？傮w來(lái)說(shuō)，這些技術(shù)基本劃分為三類：一是海洋生態(tài)建設(shè)技術(shù)，如建造各類人工海藻、人工底棲環(huán)境、人工漁礁等。二是海洋生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。歐盟第七研發(fā)框架計(jì)劃（FP7）提供資助支持的部分清除海洋垃圾研發(fā)項(xiàng)目，特別是利用大自然微生物（細(xì)菌或真菌）清潔海洋垃圾方面，已表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。例如，Kill-Spill研發(fā)項(xiàng)目，利用自行研制開發(fā)的可降解生物基發(fā)散劑可將海水中的泄漏石油轉(zhuǎn)化成含有微小油珠的霧團(tuán)狀，迅速提高海洋食石油細(xì)菌消化泄漏石油的進(jìn)度。原先需要數(shù)年時(shí)間進(jìn)行泄漏石油殘留物完全吸收的海洋自清潔過(guò)程，采用新技術(shù)僅需數(shù)周時(shí)間即可完成。三是海洋垃圾資源轉(zhuǎn)換技術(shù)。日本東京將岸上垃圾回收利用，部分垃圾焚燒發(fā)電，塑料、木屑等高熱值垃圾為燃料。新加坡利用垃圾灰燼，填海造島。泰國(guó)建立廢塑料再生產(chǎn)燃油項(xiàng)目，每天可消耗6噸廢塑料，生產(chǎn)出4500升燃油，每年產(chǎn)量為135萬(wàn)升，實(shí)現(xiàn)海洋垃圾資源轉(zhuǎn)換。

7.加強(qiáng)海洋污染防治的區(qū)域合作。一是通過(guò)制定區(qū)域合作的法律法規(guī)來(lái)保持區(qū)域合作的一貫性和繼續(xù)性，是西方國(guó)家通行的做法。英國(guó)于1934年頒布了《特別地區(qū)法》。德國(guó)先后頒布了《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法》和《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等一系列法律和法規(guī)。法國(guó)依據(jù)地方合作的實(shí)際情況制定《特別法》以及修訂地方制度來(lái)推進(jìn)地方跨區(qū)域的合作。二是成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制。美國(guó)有直屬白宮行政辦公廳的國(guó)家海洋委員會(huì)，且對(duì)其協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)、機(jī)制進(jìn)行了明確的界定。澳大利亞由海洋自然資源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)邦和各州區(qū)域海洋污染的管理協(xié)調(diào)工作，直接由總理辦公室負(fù)責(zé)。日本則是根據(jù)實(shí)際需要由各個(gè)行業(yè)部門組成專門的委員會(huì)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直到最后成立海洋政策委員會(huì)作為經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三是地區(qū)間建立資源共享、信息分享、預(yù)警聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境污染事件預(yù)警機(jī)制。四是有官方和民間的非盈利組織參與海洋環(huán)境政策咨詢和海洋環(huán)境教育，有利于制定更科學(xué)和更有活力的區(qū)域環(huán)境治理計(jì)劃。五是有統(tǒng)一的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，且執(zhí)法力量強(qiáng)大，為海洋環(huán)境的管理提供了強(qiáng)大的保障和支持。

圖為澳大利亞棕櫚灣

8.實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。美國(guó)將海洋生態(tài)補(bǔ)償理念融入到海洋環(huán)境立法當(dāng)中，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立及具體實(shí)施都有原則性的規(guī)定，為每一項(xiàng)海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了法律保障。除了法律上的保障，美國(guó)每年用于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С鰯?shù)額巨大，并且其中很大部分用于海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的改進(jìn)和完善，在以政府為主導(dǎo)的前提下，制定了海洋生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等特定的稅收來(lái)維護(hù)海洋環(huán)境及整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)。德國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅。

9.提高公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和參與意識(shí)。涉海國(guó)家普遍將環(huán)境保護(hù)教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、公民教育的全過(guò)程，人們可以從多種渠道、多個(gè)層次受到環(huán)境教育，因此公眾有很強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)和先進(jìn)的環(huán)保理念。2014年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予一個(gè)19歲的荷蘭大學(xué)生博揚(yáng)·斯萊特（Boyan Slat）最高環(huán)境榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，以鼓勵(lì)他在環(huán)境保護(hù)上的主動(dòng)參與和大膽創(chuàng)新精神。這位學(xué)生設(shè)計(jì)了一個(gè)裝備有巨型漏斗的設(shè)備，借洋流自身的運(yùn)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)攔截和清理海洋白色污染，既節(jié)省燃料費(fèi)用，也避免燃料污染。據(jù)計(jì)算，改進(jìn)后的項(xiàng)目可在10年內(nèi)清理太平洋上一半的垃圾?？梢?jiàn)公眾參與對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重要作用。

10.加強(qiáng)國(guó)際合作。國(guó)際社會(huì)普遍簽訂并積極履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《國(guó)際防止海洋油污染公約》《公海漁業(yè)及生物資源保護(hù)公約》《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《國(guó)際防止船舶污染公約》等國(guó)際公約、協(xié)定，加強(qiáng)涉海環(huán)境管理。在區(qū)域合作上，地中海沿海國(guó)于1976年2月締結(jié)了《保護(hù)地中海海洋環(huán)境的巴塞羅那公約》，波斯灣、紅海和亞丁灣、西非和中非、加勒比、東南太平洋、東非、西北太平洋、南亞、東亞、南太平洋、黑海等均簽訂了多邊環(huán)境保護(hù)公約，加強(qiáng)涉海污染防治。

二、我國(guó)海洋污染防治的幾點(diǎn)建議

1.完善國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分考量我國(guó)海洋環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)容量和發(fā)展需求，結(jié)合海洋發(fā)展的規(guī)劃與需求，修訂1996年制定的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，合理制定我國(guó)海洋環(huán)境戰(zhàn)略，明確目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖及基本原則。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的海洋環(huán)境治理模式與經(jīng)驗(yàn)，制訂海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。破除“陸地開發(fā)”思維，警惕“大躍進(jìn)式”的海洋開發(fā)模式，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。建立海洋污染事件的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)源頭預(yù)防。

2.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。在憲法中加入海洋環(huán)境權(quán)的宣示性條款。針對(duì)目前某些環(huán)節(jié)存在的立法空白進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修改，對(duì)與我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行全面規(guī)范。修訂《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，在條件成熟時(shí)，制定更高效力級(jí)次的防治陸源污染的單行法律。借鑒國(guó)外海洋環(huán)境污染防治的做法，對(duì)重點(diǎn)海域制定行政法規(guī)或單行法來(lái)進(jìn)行污染防治，如對(duì)南海的保護(hù)，可先制定《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，待施行后不斷積累經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善后制定單行《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)法》。大力促進(jìn)沿海各省的地方立法，根據(jù)地方海域特色制定相應(yīng)的法規(guī)，解決具體的海洋生態(tài)環(huán)境保障問(wèn)題。加大海洋環(huán)境執(zhí)法和懲罰的力度，用更加嚴(yán)厲的懲戒，威懾行為人嚴(yán)格按照海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。

3.建立健全海洋綜合管理體制。借鑒美國(guó)的“州際協(xié)定”，建立以“行政協(xié)議”為基礎(chǔ)的跨行政區(qū)域海洋污染治理行政協(xié)作機(jī)制。對(duì)于跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，由有關(guān)沿海地方的人民政府協(xié)商解決，協(xié)調(diào)未能解決的，由上級(jí)人民政府做出決定?？绮块T的非重大海洋環(huán)境保護(hù)工作，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)未能解決的，由同級(jí)人民政府做出決定。有效實(shí)施排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。根據(jù)海洋區(qū)域自凈能力建立污染物排放總量控制目標(biāo)及區(qū)域分目標(biāo)體系，建立成分及濃度控制體系。

4.加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。減少部門間的重疊和不必要的重復(fù)性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，使海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化。加強(qiáng)科研與監(jiān)測(cè)的有機(jī)結(jié)合，注重科研成果在海洋監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平。增加經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)海洋監(jiān)測(cè)的技術(shù)裝備，使海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)站位和頻率，提高海洋監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。加強(qiáng)海洋生物監(jiān)測(cè)，尤其是致病菌和病毒的監(jiān)測(cè)，促進(jìn)海洋生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。積極參與全球海洋監(jiān)測(cè)，與全球海洋大系統(tǒng)接軌，使我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步走向國(guó)際化。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和理念，利用多源數(shù)據(jù)的抽取、關(guān)聯(lián)、異構(gòu)、挖掘和可視化技術(shù)，形成海洋環(huán)境管理研究、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)綜合體系。

5.推進(jìn)海洋環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。借鑒國(guó)際海洋垃圾資源化處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高資源轉(zhuǎn)化能力。引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)或國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)，例如，建設(shè)人工魚礁，為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所，建設(shè)海底森林等；對(duì)不可燃燒垃圾和燃燒后的垃圾灰燼可考慮進(jìn)行填埋填海處理；定期檢查船舶的安全隱患問(wèn)題，并督促船舶進(jìn)行定期保養(yǎng)，積極防治石油污染。此外，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾參與技術(shù)創(chuàng)新，并加大科技經(jīng)費(fèi)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投入，共同提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技含量。

6.研究推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。修訂《海域使用管理法》對(duì)海域使用權(quán)制度及征收海域使用金的規(guī)定。修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，實(shí)施海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，對(duì)失去發(fā)展機(jī)會(huì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)、法人、自然人應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)為保護(hù)海洋生態(tài)而轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的法人、自然人給予補(bǔ)助。加快研究起草生態(tài)補(bǔ)償條例。積極運(yùn)用私人交易、排污權(quán)交易、生態(tài)標(biāo)簽等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。開展海洋生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立海洋生態(tài)補(bǔ)償基金，在山東、福建、廣東等省海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋公園和海洋生態(tài)文明示范區(qū)等開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。完善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類、量化和價(jià)值計(jì)算指標(biāo)體系，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償量的核算指標(biāo)體系。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估資質(zhì)審查制度，管理并監(jiān)督海洋生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算業(yè)務(wù)。

7.增強(qiáng)公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化海洋污染防治的宣傳力度，拓寬宣傳教育渠道， 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂，提高公民的海洋環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)。

8.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保相關(guān)公約履約協(xié)同。嚴(yán)格履行《海洋法公約》《防止船舶污染國(guó)際公約》《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》《國(guó)際捕鯨公約》《大陸架公約》《南極條約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《生物多樣性公約》等公約，探索加強(qiáng)這些公約履約的協(xié)同增效。在黃海、東海、南海，積極推進(jìn)雙邊、多邊環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)涉海污染防治。

9.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)的管理。建立、健全水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)法。結(jié)合實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)管理法律、法規(guī)，制訂水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源治理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好餌料、漁藥的使用量及養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范各種養(yǎng)殖行為。

（作者系環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心主任）