□ 本刊編輯部

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

□ 本刊編輯部

圖為廣西德天瀑布

黨的十八大報(bào)告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。2015年9月，《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作正式啟動(dòng)。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是貫徹落實(shí)習(xí)近平同志有關(guān)重要論述、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量賬戶，摸清自然資源資產(chǎn)的存量、質(zhì)量及變動(dòng)情況，可以為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警；可以更好地監(jiān)測(cè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益，為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持；可以進(jìn)一步推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息整合共享，進(jìn)而建立健全資源環(huán)境核算體系。

然而，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制并非易事。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著資源環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始嘗試將資源和環(huán)境等反映社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之中。但是，受自然資源分類復(fù)雜、數(shù)據(jù)缺失及資源環(huán)境成本估價(jià)的不規(guī)范統(tǒng)一等諸多因素的制約，尚未有國(guó)家或組織實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源環(huán)境核算。在沒(méi)有成熟的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供直接借鑒的情況下，我們必須在實(shí)踐中一步步探索，找尋適合我國(guó)國(guó)情的自然資源資產(chǎn)的核算方法和路徑。

按照國(guó)務(wù)院通過(guò)的《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)工作從2015年11月開(kāi)始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個(gè)階段：第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查，編制出2011年以來(lái)各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；第二階段（2016年8月至12月），試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)報(bào)告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

本期我們特以“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”為專題，組織了相關(guān)專家學(xué)者撰寫(xiě)了幾篇文章，以期為全國(guó)各地開(kāi)展的相關(guān)工作提供一定的理論和實(shí)踐參考。