□ 上海市閔行區(qū)環(huán)保局

強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境治理助推閔行綠色發(fā)展

□ 上海市閔行區(qū)環(huán)保局

十八屆五中全會(huì)明確綠色發(fā)展理念，提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。作為全國(guó)首批57家“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”之一，閔行區(qū)緊緊圍繞“智慧、生態(tài)、宜居”建設(shè)目標(biāo)，按照“全面調(diào)結(jié)構(gòu)、深度城市化”的發(fā)展思路，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量減排、污染治理、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)閔行綠色發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

倒逼既有產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”原則，著力推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊外企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先調(diào)整外環(huán)線以內(nèi)、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉及?；泛椭亟饘俚拳h(huán)境安全隱患企業(yè)。2015年累計(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目259項(xiàng)、“198”地塊土地減量103公頃，清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)122家，153家高污染企業(yè)列入《閔行區(qū)2015年-2017年淘汰高污染企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》名單?！笆濉逼陂g，關(guān)停上海陳行電鍍有限公司、上海江能路政石油化工有限公司等重點(diǎn)污染企業(yè)60余家。

提升新建項(xiàng)目發(fā)展品質(zhì)。建立三委二局會(huì)審機(jī)制，對(duì)高載能行業(yè)實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，2015年共否定各類高污染、高消耗、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)。實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量、核能耗”制度。全年以來(lái)共有11個(gè)驗(yàn)收項(xiàng)目和20個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目涉及新增總量，全部通過(guò)關(guān)停企業(yè)或生產(chǎn)線、實(shí)施中水回用等措施實(shí)現(xiàn)消納平衡，有效控制污染增量，提升新增項(xiàng)目發(fā)展品質(zhì)。

建立政策導(dǎo)向 深化污染減排

制訂減排激勵(lì)政策。出臺(tái)《燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案和專項(xiàng)資金扶持辦法》，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式為企業(yè)實(shí)施減排工作提供資金保障。對(duì)上海第一生化藥業(yè)有限公司、上海三愛(ài)富新材料股份有限公司等191臺(tái)共1425噸高污染燃料鍋爐清潔能源替代或拆除；關(guān)停上海莘莊工業(yè)區(qū)供熱有限公司供熱一、二站，由上海華電閔行能源有限公司進(jìn)行分布式熱電冷三聯(lián)供異地改造，實(shí)現(xiàn)供熱、供電、供冷能源清潔化；取締經(jīng)營(yíng)性小茶爐776臺(tái)。制定《加強(qiáng)本區(qū)“十二五”期間工業(yè)企業(yè)廢水污染物排放總量控制的通知》，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水排放控制，上海中航光電子有限公司、奧特斯（中國(guó)）有限公司等一批工業(yè)廢水排放大戶已先行啟動(dòng)中水回用項(xiàng)目；友發(fā)鋁業(yè)（上海）有限公司改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用無(wú)鉻化節(jié)水式前處理工藝，杜絕重金屬排放，每年減少工業(yè)廢水排放近6000噸。

促進(jìn)資源再生利用。將污染物轉(zhuǎn)化為資源，通過(guò)污染控制與資源綜合利用相結(jié)合，達(dá)到“低消耗、低排放、高利用”的效果。位于莘莊工業(yè)區(qū)上海紫江彩印包裝有限公司，其膠粘劑貼合工序需使用大量的醋酸乙酯稀釋劑，這些稀釋劑在烘干過(guò)程中揮發(fā)產(chǎn)生VOCs排放。公司投資1100多萬(wàn)元，建設(shè)了1套干復(fù)廢氣處理凈化裝置，處理風(fēng)量為120 000 m3/h，凈化工藝采用顆?；钚蕴课?、氣體循環(huán)再生、常溫冷凝回用溶劑，醋酸乙酯的去除效率達(dá)到90%，每年醋酸乙酯回用量達(dá)1800噸，有效地控制污染，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。上海中航光電子有限公司采用能源分享減排方案，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)RO濃水回收反滲透系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)，每回收一噸水獲得一定的水價(jià)收入，確保不低于630立方米/天的濃水回用，大幅度削減了企業(yè)工業(yè)廢水排放。

目前，全區(qū)工業(yè)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量在2010年基礎(chǔ)上累計(jì)削減了14.04%、16.64%、50.55%、28.32%，分別完成市政府下達(dá)減排任務(wù)目標(biāo)的140.4%、166.4%和105.3%，氮氧化物（NOX）排放超量完成。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 推進(jìn)深度治理

深化大氣污染防治。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)VOCs治理。制定VOCs治理專項(xiàng)扶持辦法，10家重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)基本完成綜合治理，同步啟動(dòng)第二批17家重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)和211家一般VOCs排放企業(yè)綜合治理；更新淘汰開(kāi)啟式干洗機(jī)46臺(tái)。大力實(shí)施揚(yáng)塵污染防治。50余個(gè)點(diǎn)位安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)并全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，11家攪拌站完成綠色化改造，完成6家露天石材加工企業(yè)整治。

加強(qiáng)水污染防治。編制實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量開(kāi)展全面摸底調(diào)查，圍繞“到2017年建成區(qū)消除黑臭河道，2020年全區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體”工作目標(biāo)，初步確定七大類36項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)水源地環(huán)境管理，組織對(duì)區(qū)內(nèi)水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，更新風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單。針對(duì)閔行二水廠取水口周邊馬橋鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展執(zhí)法整治，依法督促關(guān)停搬遷一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)15家。全面推進(jìn)建成區(qū)直排污染源截污納管。全年推進(jìn)484家直排污染源單位的截污納管工程建設(shè)，按計(jì)劃已完成474家。目前，全區(qū)污水收集率提高到89%。

圖為治理后的閔行文化簡(jiǎn)園一角

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 保駕綠色發(fā)展

全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，圍繞大氣環(huán)境、水環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、輻射安全等領(lǐng)域，做到有案必查、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。全年共監(jiān)察排污企業(yè)3488戶次，立案查處環(huán)境違法行為346起，涉及處罰金額1555.6萬(wàn)元，處罰金額同比增加52.8%。

用好環(huán)保執(zhí)法新手段。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境污染違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，建立環(huán)保領(lǐng)域“行刑銜接”聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，多方聯(lián)手保障區(qū)域環(huán)境安全。有效運(yùn)用《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》新手段，形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。2015年，閔行區(qū)對(duì)3家違法排污情節(jié)惡劣且拒不改正的企業(yè)實(shí)施查封措施，對(duì)1家違法排放生產(chǎn)廢氣且拒不改正的家具加工企業(yè)啟動(dòng)了按日連續(xù)處罰程序，將2家私設(shè)暗管違法排放廢水企業(yè)經(jīng)營(yíng)者移交公安部門行政拘留，對(duì)2起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移交公安部門刑事處理。

開(kāi)展區(qū)域環(huán)境綜合整治。2015年10月起，相繼開(kāi)展華漕鎮(zhèn)許浦村、浦江鎮(zhèn)匯北村、匯東村、顓橋鎮(zhèn)中心村第一階段整治、顓橋鎮(zhèn)中心村第二階段整治、馬橋鎮(zhèn)金星村、彭渡村等區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，截至目前共計(jì)檢查企業(yè)306戶，發(fā)放環(huán)境告知書(shū)285份，發(fā)放環(huán)境執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)152份，立案企業(yè)152戶，行政強(qiáng)制（查封）4戶，倒逼關(guān)閉搬遷93戶。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 鞏固綠色成效

生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制完善了《閔行區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《閔行區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，按照“優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)生活、完善生態(tài)制度、弘揚(yáng)生態(tài)文化”的路徑，進(jìn)一步設(shè)計(jì)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，積極探索土地、水、能源集約節(jié)約利用機(jī)制及人口調(diào)控機(jī)制等，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

圖為閔行浦江鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)

環(huán)境綠化建設(shè)有序推進(jìn)。3.8公里滬閔路慢行系統(tǒng)生態(tài)景觀工程建成開(kāi)放，閔行文化公園（三期）已完成沿外環(huán)線100米2.5公頃防護(hù)林帶建設(shè)，外環(huán)生態(tài)莘莊段11.7公頃已開(kāi)始地被、草坪種植鋪設(shè)，浦江郊野公園（首期啟動(dòng)區(qū)）已進(jìn)入初步設(shè)計(jì)等建設(shè)前期階段。2015年，完成公益林建設(shè)1615畝、公共綠地建設(shè)780畝。完成立體綠化建設(shè)3.59萬(wàn)平方米，其中花園式屋頂綠化3.01萬(wàn)平方米，組合式屋頂綠化0.13萬(wàn)平方米，草坪式屋頂綠化0.45萬(wàn)平方米。

綠色創(chuàng)建深入推進(jìn)。閔行區(qū)始終以綠色系列創(chuàng)建為載體，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式，積極引導(dǎo)市民踐行綠色理念、共建美麗閔行。目前，全區(qū)已建成425個(gè)區(qū)級(jí)“綠色社區(qū)（小區(qū)）”、9個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)綠色社區(qū)；65所“綠色學(xué)校”，其中國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校2所、市級(jí)綠色學(xué)校10所；178戶綠色家庭。“綠色社區(qū)（小區(qū)）”覆蓋率達(dá)40%以上，在全市區(qū)縣中名列前茅。

堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先 推動(dòng)綠色發(fā)展

實(shí)施三大清潔行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)以新帶老方式促進(jìn)區(qū)內(nèi)239家現(xiàn)役工業(yè)廢氣排放企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理減排，以龍吳路環(huán)境整治為重點(diǎn)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制，有序推進(jìn)堆場(chǎng)碼頭等取締和標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，開(kāi)展綜合治理措施推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度在2015年基礎(chǔ)上下降1～2微克每立方米。啟動(dòng)實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加快60畝一級(jí)水源保護(hù)區(qū)清拆整治和圍欄建設(shè)，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完成69條段黑臭河道整治，推進(jìn)春申塘、北橫涇等7條段生態(tài)景觀河道建設(shè)，確保相關(guān)進(jìn)出口水質(zhì)、河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。編制實(shí)施清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步開(kāi)展工業(yè)企業(yè)潛在污染場(chǎng)地環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估，建立本區(qū)污染場(chǎng)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)25個(gè)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及新建項(xiàng)目土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。

實(shí)施四種紅線管控。即“生態(tài)紅線、準(zhǔn)入紅線、總量紅線、達(dá)標(biāo)紅線”。嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，把77平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線面積納入城市總體規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施；嚴(yán)格準(zhǔn)入紅線管控，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，從區(qū)域、行業(yè)、排污強(qiáng)度、控制因子等方面明確提出禁止準(zhǔn)入的新建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、工藝、項(xiàng)目等名錄。堅(jiān)守總量紅線管控，嚴(yán)格執(zhí)行“批項(xiàng)目、核總量”，以排污許可證作為污染源管理的重要抓手，落實(shí)污染源排放清單式監(jiān)管。深化達(dá)標(biāo)紅線管控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)管“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排污行為，督促排污企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

圖為閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)一景

實(shí)施生態(tài)一體化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“東西南北中”綠化建設(shè)和改造提升計(jì)劃。即東部——加快浦江郊野公園及浦江大居配套綠化建設(shè)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。西部——推進(jìn)馬橋體育公園建設(shè)；南部——推進(jìn)紫竹園區(qū)、濱江綠地、劍川路商務(wù)區(qū)等大型綠地建設(shè)和改造；北部——實(shí)施蘇州河涵養(yǎng)林休閑化改造工程，加強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；中部——加快文化公園、外環(huán)梅隴段建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)各類新建林地項(xiàng)目實(shí)施面積的核查與協(xié)調(diào)，明年計(jì)劃造林675畝，其中公益林175畝、農(nóng)田林網(wǎng)500畝。

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是環(huán)境治理攻堅(jiān)之年。閔行區(qū)將積極適應(yīng)國(guó)家環(huán)境治理制度改革的新要求，探索深化提升生態(tài)文明建設(shè)的新模式，依托環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺(tái)和“大聯(lián)動(dòng)+環(huán)?！睓C(jī)制，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控，做好污染減排和質(zhì)量改善的雙控工作，促進(jìn)閔行綠色發(fā)展和生態(tài)宜居。