□ 高吉喜

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的幾點(diǎn)思考

□ 高吉喜

十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表這一新概念，指出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是用來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境破壞狀況和修復(fù)程度的，實(shí)質(zhì)上是將不同自然資源以資產(chǎn)負(fù)債表（賬戶）的形式來(lái)表達(dá)自然資源的使用和再生情況，主要由自然資源資產(chǎn)實(shí)物量表與自然資源資產(chǎn)綜合價(jià)值量表組成。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，就是要核算自然資源資產(chǎn)的存量、消耗量和流轉(zhuǎn)量等變動(dòng)情況，以全面記錄當(dāng)期（期末-期初）自然資源資產(chǎn)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、消耗、流轉(zhuǎn)、損失和增殖活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化，對(duì)摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”具有重要的意義。

如何準(zhǔn)確界定自然資源資產(chǎn)？

廣義的資源分為自然資源、經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源三大類，《辭?！分邪炎匀毁Y源定義為：一般指天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料，如土地資源、水資源、生物資源和海洋資源等，是生產(chǎn)的原料來(lái)源和布局場(chǎng)所，按照自然資源是否可耗竭的特征分成耗竭性資源與非耗竭性資源兩大類，這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了自然資源的天然性。隨著對(duì)自然資源研究的不斷擴(kuò)展，自然資源逐漸衍生為注重環(huán)境功能的天然資源。和注重保護(hù)、治理、撫育、更新的人工林地、人工濕地資源等。自然資源資產(chǎn)概念是在自然資源的基礎(chǔ)上提出的，是指自然環(huán)境中能為人類提供福利的一切自然資源，指具有使用價(jià)值、稀缺、有產(chǎn)權(quán)歸屬并且能帶來(lái)收益的自然資源，包括有形和無(wú)形資產(chǎn)。

如何確定自然資源資產(chǎn)核算對(duì)象？有形的資產(chǎn)如人工池塘、分散的人工林等，無(wú)形的自然資源如光資源、熱資源，利用自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品等，這些是否可以作為自然資源資產(chǎn)核算對(duì)象？不同學(xué)者對(duì)該問題有不同的理解，但關(guān)鍵應(yīng)緊密結(jié)合《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)中央政府直接行使所有權(quán)的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域?yàn)┩俊⒄湎∫吧鷦?dòng)植物種、部分國(guó)家公園等準(zhǔn)確界定自然資源資產(chǎn)范疇。

如何準(zhǔn)確理解自然資源資產(chǎn)負(fù)債表？

自然資源核算、生態(tài)資產(chǎn)核算與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表都旨在收集自然資源或資產(chǎn)及其變化的關(guān)鍵信息，揭示核算期內(nèi)區(qū)域自然資源資產(chǎn)的變化。因此可從自然資源平衡表到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源賬戶到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源核算進(jìn)展到自然資源負(fù)債表、生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估核算進(jìn)展到自然資源負(fù)債表等四大角度準(zhǔn)確理解自然資源負(fù)債表，為進(jìn)一步摸清家底、強(qiáng)化管理和促進(jìn)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

摸清家底。目前，自然資源資產(chǎn)評(píng)估理論和評(píng)估研究方法不統(tǒng)一，因此評(píng)估結(jié)果差別較大，未能衡量出生態(tài)資產(chǎn)擁有量及價(jià)值總量，家底不清不利于對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效管理。

強(qiáng)化管理。改變官員政績(jī)唯GDP 的增長(zhǎng)率作為考核重要標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變形象工程所造成的資源浪費(fèi)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不僅要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，而且要終身追究。

促進(jìn)保護(hù)。過去單存追求GDP，導(dǎo)致很多地區(qū)都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（如多數(shù)地區(qū)引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)禁生產(chǎn)的污染嚴(yán)重的項(xiàng)目和產(chǎn)品），造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，更多是從經(jīng)濟(jì)的角度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

如何科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表？

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與類別確定。自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)必須具備三個(gè)條件：一是具有稀缺性，二是所有權(quán)明晰，三是能夠給人類社會(huì)帶來(lái)收益。因此明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的前提。清晰的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)，可明確各權(quán)益界限，提高資源利用效率，進(jìn)而減少由于不合理利用自然資源導(dǎo)致的環(huán)境污染。產(chǎn)權(quán)界定需要完善的產(chǎn)權(quán)制度，但由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的特殊性和復(fù)雜性，產(chǎn)權(quán)制度仍需不斷完善。目前正在探索進(jìn)行的工作重點(diǎn)之一是要將水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

清晰的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制建立在自然資源資產(chǎn)合理分類的基礎(chǔ)之上。以森林資源為例，需考慮其用途、功能進(jìn)行評(píng)估確定，如按照用途類可分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪碳林、特種用途林等，按照功能類可分為用材林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等，因此要明確自然資源資產(chǎn)分類原則，做到先分類優(yōu)先編制一系列自然資源資產(chǎn)分類實(shí)物和價(jià)值量表，最后綜合匯總，明確存量、消耗量和流轉(zhuǎn)量等，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定基礎(chǔ)。

自然資源資產(chǎn)賬戶應(yīng)涵蓋的內(nèi)容。以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照自然資源實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行構(gòu)建自然資源資產(chǎn)賬戶，其中價(jià)值量分為生態(tài)價(jià)值量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值量。實(shí)物量與價(jià)值量的變化通過期末與期初數(shù)量的對(duì)比進(jìn)行核算。自然資源生態(tài)價(jià)值量從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能出發(fā)包括污染凈化、固碳釋氧、生物多樣性等，通過一定的生態(tài)模型計(jì)算出生態(tài)服務(wù)價(jià)值量，核算的準(zhǔn)確性與模型的選擇以及模型參數(shù)精度有直接關(guān)系（如圖1）。

體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)質(zhì)和量變化核算指標(biāo)。在記錄期內(nèi)，核算自然資源資產(chǎn)數(shù)量的增減和質(zhì)量好壞的變化。在資產(chǎn)實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，利用價(jià)值評(píng)估對(duì)自然資源資產(chǎn)的實(shí)物存量進(jìn)行貨幣價(jià)值評(píng)估，反映自然資源資本總值。如水體、草地、林地和耕地的數(shù)量需要統(tǒng)計(jì)水量、草地面積、林地面積、農(nóng)田面積，而質(zhì)量則需核算水污染量、草地退化面積、人工林占比、農(nóng)田污染面積及農(nóng)田置換面積等。

如何準(zhǔn)確核算自然資源及其資產(chǎn)價(jià)值？

圖1　自然資源資產(chǎn)賬戶涵蓋內(nèi)容

自然資源實(shí)物量傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法主要是人工踏查或清查等，這些方法受限于人類的活動(dòng)空間。近年來(lái)隨著遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，可從更大區(qū)域尺度，及時(shí)高效掌握土地資源、森林資源和草地資源等動(dòng)態(tài)變化。

表1　自然資源資產(chǎn)實(shí)物量與價(jià)值量核算內(nèi)容及存在問題

圖為廣西河池市環(huán)江喀斯特自然保護(hù)區(qū)

自然資源定價(jià)或估價(jià)是以價(jià)值形式來(lái)計(jì)量其實(shí)物量，這恰好也是自然資源價(jià)值量評(píng)估的難點(diǎn)所在，目前尚無(wú)統(tǒng)一的自然資源價(jià)值化方法體系（如表1）。現(xiàn)有自然資源價(jià)值核算往往是基于替代方法進(jìn)行估算，如影子價(jià)格法、收益還原法、凈價(jià)法和邊際社會(huì)成本法等。不同的評(píng)估方法導(dǎo)致的結(jié)果不同，因此，探討科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量與價(jià)值量的核算方法，為將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于自然資源資產(chǎn)在開發(fā)利用過程中具有流動(dòng)性，可探討從區(qū)域生態(tài)學(xué)中供體與受體角度確定自然資源資產(chǎn)核算范圍。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消耗自然資源的考量表，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有里程碑作用。如何準(zhǔn)確編制好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，需要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制定，并對(duì)自然資源資產(chǎn)分類以及核算方法不斷探索研究，并通過實(shí)踐進(jìn)行不斷修正，才能逐漸發(fā)展成為一套適合中國(guó)國(guó)情與發(fā)展的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算體系。

（作者系環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)）