□ 祝光耀

高端論壇

適應(yīng)新常態(tài)迎接新挑戰(zhàn)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

□ 祝光耀

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)舉措最多、工作力度最大的一年。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出總體部署后，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，清晰完整地勾畫(huà)了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。從2015年1月 1日起新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，4月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，4月25日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），7月1日中央深改小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的4項(xiàng)制度，9月21日黨中央國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》將綠色發(fā)展列為“五大發(fā)展理念”之一，對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)又進(jìn)一步進(jìn)行了系統(tǒng)部署。一年來(lái)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，其舉措之多、力度之大可謂前所未有。

目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的思想理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度體制和具體措施等日臻完善。新形勢(shì)下如何從新起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，需要我們齊心協(xié)力不斷攻堅(jiān)與創(chuàng)新。2015年以來(lái)，在我國(guó)的生態(tài)文明研究與實(shí)踐中，出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)就是“綠色化”。綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色行政、綠色轉(zhuǎn)型、綠色金融，成為熱門(mén)話題。大家一致認(rèn)為，“五位一體”、“五化協(xié)同”和“五大理念”，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼永續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)中華民族在偉大復(fù)興征途上奮勇前行的又一次理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新?！拔逦灰惑w”是總布局，把生態(tài)文明貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)全過(guò)程?！拔寤瘏f(xié)同”是總引領(lǐng)，用綠色化引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔宕罄砟睢笔强倯?zhàn)略，以綠色發(fā)展推動(dòng)中國(guó)的綠色崛起?？傊?，綠色化賦予了生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的新格局，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活的方方面面。

綠色化是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的追求。中央的《意見(jiàn)》、《總體方案》和“十三五”規(guī)劃《建議》，貫穿了綠色發(fā)展的主線。綠色發(fā)展成為社會(huì)新常態(tài)，也是我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新挑戰(zhàn)、新起點(diǎn)。牢固樹(shù)立并積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗，既是中央對(duì)各級(jí)黨委政府、各行各業(yè)的要求，也是中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)的重大使命。

一、樹(shù)立綠色發(fā)展新理念，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求

生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是全方位、系統(tǒng)性的綠色革命，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，不僅僅是投入問(wèn)題、技術(shù)和管理問(wèn)題，更是核心價(jià)值觀問(wèn)題、發(fā)展理念問(wèn)題。中央的《總體方案》提出，生態(tài)文明建設(shè)要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。這六大理念無(wú)不透出濃濃的綠色基調(diào)。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步把綠色發(fā)展作為“十三五”發(fā)展的核心理念之一，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，也是重大的理論創(chuàng)新，更是現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)指南。堅(jiān)持綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路，只有從本質(zhì)上深刻理解、在全局中準(zhǔn)確把握，才能不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不僅要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變上、落實(shí)在企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型上，也要貫徹到每個(gè)公民的行為范式中。

二、確立綠色發(fā)展新格局，探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑

綠色是生態(tài)文明的主色，也是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展的底色。“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。為此，必須加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，把《總體方案》中提出的“六條原則”貫徹到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之中，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；必須加快推進(jìn)生活方式綠色化，在全社會(huì)形成勤儉適度、文明健康的綠色生活方式和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)消費(fèi)者的生態(tài)社會(huì)貢獻(xiàn)，強(qiáng)化每個(gè)社會(huì)成員保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任；必須弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀。生態(tài)文明、綠色發(fā)展體現(xiàn)了我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的不懈追求，要把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，崇尚和自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)生活方式。

三、建立綠色發(fā)展新機(jī)制，匯聚生態(tài)文明建設(shè)新動(dòng)力

圖為中國(guó)生態(tài)文明論壇福州年會(huì)高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。特別是作為生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)的《總體方案》，提出必須樹(shù)立六大理念、堅(jiān)持六條原則、建立八項(xiàng)制度，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、終身追責(zé)、雙重追責(zé)，規(guī)范了各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、損害者受罰，全方位明確了生態(tài)文明體制改革的總框架、總?cè)蝿?wù)和具體措施?！笆濉币?guī)劃《建議》進(jìn)一步提出，要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。從2015年年初新《環(huán)保法》實(shí)施到“十三五”規(guī)劃《建議》，一個(gè)全方位、立體化的生態(tài)文明“制度堤壩”基本構(gòu)成。我們一定要嚴(yán)格按照中央要求，敢于先行先試，從財(cái)稅體制、金融體制、考核評(píng)價(jià)體系等方面積極探索，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、政策制度、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，在制度體制和政策導(dǎo)向上為綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供源動(dòng)力。

四、描繪綠色發(fā)展新藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最后五年，也是深化改革、解決深層次矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵期，同樣是深入推進(jìn)綠色化、全面建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵期。“十三五”規(guī)劃《建議》以問(wèn)題為導(dǎo)向，從基本國(guó)情出發(fā)，提出了促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障六大任務(wù)，全景式描繪了推進(jìn)綠色發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的新藍(lán)圖。“十三五”規(guī)劃《建議》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，全篇有二十多處強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，有三十多處提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，把綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念、目標(biāo)、任務(wù)、制度等全面融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，不僅是一部綠色化的五年規(guī)劃，也是“多規(guī)合一”的范本。我國(guó)區(qū)域差異大，各地區(qū)發(fā)展階段不同，面臨的矛盾不同，但是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是共同的目標(biāo)。我們一定要按照五中全會(huì)精神，在各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃中體現(xiàn)和落實(shí)好“十三五”規(guī)劃《建議》，條件允許的地方，應(yīng)積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，用新的發(fā)展理念謀劃發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。

五、營(yíng)造綠色發(fā)展新氛圍，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面

生態(tài)文明建設(shè)涉及各行各業(yè)和方方面面，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，不斷推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。要多渠道、多形式，深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。為此，要努力把綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念內(nèi)化為人的綠色素養(yǎng)和價(jià)值取向，外化為人的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式；內(nèi)化為企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念，外化為企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色工藝、綠色產(chǎn)品；內(nèi)化為黨政部門(mén)的執(zhí)政理念，外化為黨政部門(mén)的綠色管理、綠色新政?？傊褪且?jiǎng)訂T全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是新常態(tài)下堅(jiān)持綠色發(fā)展、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一年。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已步入到新的起點(diǎn)，面臨新的挑戰(zhàn)。中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)作為全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，成立五年來(lái)，在環(huán)保部等有關(guān)部委高度重視下，在地方黨委政府及社會(huì)各界的有力支持下，我們牢記使命，秉承宗旨，自我加壓，在生態(tài)文明理論研究、示范創(chuàng)建、宣傳教育以及經(jīng)驗(yàn)推廣等方面作出了積極努力，取得重要進(jìn)展，在打造中國(guó)生態(tài)文明論壇品牌、推動(dòng)設(shè)立和評(píng)選中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、建立中國(guó)生態(tài)文明促進(jìn)基金、創(chuàng)建中國(guó)生態(tài)文明宣傳平臺(tái)等基礎(chǔ)工作上，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。新常態(tài)下，我們將一如既往，牢記宗旨，不辱使命，進(jìn)一步抓好自身建設(shè)，充分發(fā)揮好智囊智庫(kù)、橋梁紐帶、支撐服務(wù)作用，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳者、踐行者、引領(lǐng)者，為建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年宏偉目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)）