熊 嬋 彭文龍南昌大學(xué)

十八大以來省部級(jí)官員腐敗案例研究

熊 嬋 彭文龍
南昌大學(xué)

通過對(duì)2012年11月到2015年12月省部級(jí)腐敗官員的資料進(jìn)行收集和分析，總結(jié)了十八大以來省部級(jí)官員腐敗的幾個(gè)特征，進(jìn)而分析了省部級(jí)官員腐敗的原因，并且針對(duì)性地給出了一些建議和措施。

省部級(jí)官員；腐敗；特征

一、十八大以來落馬省部級(jí)官員的實(shí)證分析

（一）十八大以來省部級(jí)腐敗官員的基本信息

所收集的82名省部級(jí)腐敗官員樣本都來自網(wǎng)站公開的權(quán)威資料。時(shí)間從2012年11月至2015年12月。

1、人數(shù)及被查處時(shí)間

所搜集的82個(gè)省部級(jí)腐敗官員分布于2012年12月至2015年12月，2012年落馬的只有1個(gè)，2013年落馬的有17個(gè)，2014年有34個(gè)，2015年有28個(gè)，2014年及2015年人數(shù)較多較集中，這也和中央的反腐決定和反腐力度有關(guān)。

2、被查處官員的年齡統(tǒng)計(jì)

被查處的82位官員中，58歲和59歲的最多，分別有11人和12人。其次就是57歲、60歲和61歲的，分別有7人、6人和6人。由此看出，貪腐官員的年齡大多分布集中于58、59周圍。其中最年輕的只有48歲；最年老的73歲。

年4 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 5 5 6 6 7 2 9 5 3 124 6 6 56 6 0 78 6 9 7 013456 齡8 8 7 7 123 人1 2 1 1 3 5 2 4 2 7 1 1 6 6 5 3 2 2 1 1 2 1 1 1 數(shù)12

3、行政級(jí)別

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被查處的82位省部級(jí)官員中正部級(jí)以上的有14人，占被查處省部級(jí)官員的17%，其中副國級(jí)的官員有4人，正國級(jí)1人。被查處的副部級(jí)官員有68人，占被查處省部級(jí)官員的83%。

4、貪污受賄金額

本文所統(tǒng)計(jì)的金額只是官方公布的貪污受賄金額，并不包括他們利用官職之便非法經(jīng)營或造成的公共財(cái)產(chǎn)損失等金額。另外一點(diǎn)是，資料收集是有難度的，很多數(shù)據(jù)都是零星碎片化的，而且有些數(shù)據(jù)是收集不到的，這里只統(tǒng)計(jì)到了能夠收集到的數(shù)據(jù)。（單位:萬元）

5、腐敗類型和領(lǐng)域

要說明的是一個(gè)官員會(huì)發(fā)生幾種腐敗類型，而且絕大部分官員除了這些類型之外還有貪污受賄罪，“其他”選項(xiàng)中指的是官方資料沒有公布其具體的腐敗領(lǐng)域的。

根據(jù)收集的資料可以看出，省部級(jí)官員絕大部分都是有貪污受賄罪的，只不過涉及的領(lǐng)域不同，大部分是在企業(yè)經(jīng)營、組織人事以及土地開發(fā)這些方面利用職務(wù)之便去謀取利益。還有就是省部級(jí)高官接觸到的國家機(jī)密很多，所以也會(huì)有官員為了自身利益泄露黨和國家機(jī)密。

（二）十八大省部級(jí)官員腐敗案的基本特征

1、副職多，但是腐敗級(jí)別更高

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被查處的82位省部級(jí)官員中正部級(jí)以上的有14人，占被查處省部級(jí)官員的17%，其中副國級(jí)的官員有4人，正國級(jí)1人。以前，被查處的貪腐官員大多是副職，而且省部級(jí)比較少，國家級(jí)的基本上沒有。

2、腐敗官員多掌握重大項(xiàng)目的審批權(quán)以及人事提拔權(quán)

資料表明，腐敗官員在企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目開發(fā)、土地開發(fā)等領(lǐng)域貪腐較多。查處的82名省部級(jí)官員中有27人在組織人事、干部選拔任用中進(jìn)行干涉以謀取利益，這將近占了總?cè)藬?shù)的三分之一。

3、窩案、串案明顯

省部級(jí)腐敗官員案件的另外一個(gè)重要特點(diǎn)是窩案、串案非常的明顯。腐敗官員往往不只和一位商人有利益往來，一位商人也不僅僅只和一個(gè)官員進(jìn)行利益往來，而且官員和官員之間也經(jīng)常相互勾結(jié)。所以，查處了這個(gè)鏈條上的一個(gè)人，往往可以牽連出一批人。

4、作案手法多樣、隱蔽性強(qiáng)

通過分析我國十八大以來的這些省部級(jí)官員腐敗案例發(fā)現(xiàn)，其作案手段更加多樣化、隱蔽性也更強(qiáng)。他們不再直接收錢，而是通過一些間接的方式謀取利益，試圖用這種隱蔽的方式逃避法律的制裁。

5、年齡呈現(xiàn)更年輕化，突破“59歲”現(xiàn)象

在政治領(lǐng)域里的“59歲現(xiàn)象”是指官員在即將退休的時(shí)候大肆貪污腐敗的現(xiàn)象。但是從十八大以來被查處官員的年齡統(tǒng)計(jì)來看，59歲以前被查處的有39人，59歲的有12人，59歲以后的有31人。由此我們可以分析出，十八大以來的大部分官員還是在59歲及其以前發(fā)生的貪腐行為。

二、省部級(jí)官員腐敗問題的原因分析

（一）地位高、生活期待高和工資相對(duì)較低之間的落差

作為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,省部級(jí)官員的地位確實(shí)是比較高，他們的薪水卻相對(duì)較低，相比他們接觸到的同等級(jí)其他職業(yè)的人來說收入就更低了。如果單純依靠合法收入,幾乎很難享受到他們想要的生活。面對(duì)這種地位、生活愿望和工資之間的落差,一些官員就會(huì)采取不正當(dāng)?shù)氖侄螖控?cái)，以獲得物質(zhì)上的滿足。

（二）腐敗慣性

在討論“59歲現(xiàn)象”的時(shí)候我們也談到過，大部分落馬省部級(jí)官員并不是等到他們升到省部級(jí)之后才腐敗的，他們往往是在自己還是個(gè)職位較低的小官員時(shí)就接受過別人的小賄賂，可是那時(shí)候貪污較少，沒有被查出來，以至于到最后腐敗得停不下來，所以造成了腐敗的慣性和持續(xù)性。

（三）省部級(jí)官員權(quán)力過大，沒有得到有效的監(jiān)督和制約

省部級(jí)官員是一個(gè)組織的一把手、二把手，手上掌握著非常多的權(quán)力和資源，而這么大的權(quán)力卻沒有得到有效地監(jiān)督和控制。就我國而言，主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等，但是就目前來看這些監(jiān)督并沒有對(duì)省部級(jí)高官形成有效的監(jiān)督體系。所以，省部級(jí)官員權(quán)力過大和監(jiān)督制約不力之間的矛盾是他們能夠腐敗的一個(gè)很重要的原因。

（四）現(xiàn)階段貪腐風(fēng)氣過大，導(dǎo)致官員主動(dòng)或者被動(dòng)受賄

很多事情是有示范性的，腐敗也有其示范性。一些官員看到很多人都在貪而且也沒有出事，自己也受不住誘惑，久而久之就像是一種惡性循環(huán)，腐敗風(fēng)氣越來越濃。

還有一種腐敗是被迫腐敗。因?yàn)槭〔考?jí)官員手上掌握著很多重要的權(quán)力，即使他們不想借此牟利，很多人也會(huì)主動(dòng)送上門，甚至以一種他們不知情的方式去賄賂他們。另外是同事官員迫使的腐敗，因?yàn)楦瘮★L(fēng)氣一旦擴(kuò)散，就會(huì)形成“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象，清廉的干部將會(huì)受到排擠，如果他們不加入腐敗這個(gè)團(tuán)體的話，他們將無法在其中立足。

（五）懲處力度小，腐敗的機(jī)會(huì)成本低

很多貪官腐敗的時(shí)候帶著僥幸心理，認(rèn)為自己被查的幾率很小，而且就算被查了，處罰的可怕性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到的利益來得大。這些懲罰和他們得到的好處相比，在他們心里根本不算什么。正是考慮到腐敗的“機(jī)會(huì)成本”沒那么高，所以鋌而走險(xiǎn)的官員越來越多。

三、省部級(jí)官員腐敗問題的對(duì)策研究

（一）完善監(jiān)督和制約機(jī)制

在社會(huì)輿論監(jiān)督方面，要加強(qiáng)網(wǎng)民的知情權(quán)，要利用好財(cái)產(chǎn)公示制度、公開投標(biāo)招標(biāo)的程序及投標(biāo)單位等，這樣才便于網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)督。在行政監(jiān)督方面，還是要加強(qiáng)上級(jí)政府的監(jiān)督，上級(jí)政府可以指派相應(yīng)的人監(jiān)督相應(yīng)的省份，當(dāng)然為了官員向監(jiān)督者行賄，也可以考慮不公布監(jiān)督該省的人員名單。

另外，在監(jiān)督的同時(shí)還要對(duì)其權(quán)力進(jìn)行制約。政府、黨、人大、政協(xié)的權(quán)力要相互制約，現(xiàn)階段，一些省部級(jí)官員往往有身兼多職的現(xiàn)象，這樣更不能對(duì)其形成制約，反而為其腐敗行為提供了便利，所以要改革現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制，盡量避免兼任情況發(fā)生。

（二）完善懲處制度，對(duì)行賄者和受賄者雙方都要加大處罰力度

完善懲處制度的一個(gè)重要舉措是加強(qiáng)立法，讓一切處罰變得有法可依。而且立法也需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗官員的受賄金額肯定也會(huì)提高，所以以前標(biāo)準(zhǔn)是不適用于現(xiàn)在的。另外，一個(gè)巴掌拍不響，腐敗要有受賄和行賄雙方才進(jìn)行得下去，而且也有一些官員的腐敗是行賄者在他們不知情的情況下進(jìn)行的。所以不僅要對(duì)受賄官員進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)行賄者也要進(jìn)行嚴(yán)懲。

（三）完善財(cái)產(chǎn)歸還和腐敗自首制度

雖然有很多官員是主動(dòng)腐敗，但是也有一些是不得已和不知情的。同時(shí)，也有一些是在腐敗的過程中醒悟過來，可是卻沒有一個(gè)能讓其終止腐敗最好的途徑，因?yàn)橐坏┢涮拱?，可能就要受到非常?yán)厲的處罰。所以政府要制定自首制度、完善財(cái)產(chǎn)歸還制度，對(duì)這些主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤的官員減輕懲罰，鼓勵(lì)其改過自新。同時(shí)，為避免官員的僥幸心理，也要對(duì)那些給了機(jī)會(huì)還不改正的官員給予更嚴(yán)重的懲罰。

（四）健全保障機(jī)制，使其不必腐

前文我們也提到省部級(jí)官員腐敗的一個(gè)很重要的原因就是地位、生活愿望和工資之間的落差。因此，可以適當(dāng)提高官員的待遇，完善好他們的薪酬保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，降低其腐敗方面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。

[1]陳為升.十六大以來省部級(jí)官員腐敗問題的實(shí)證研究.中共中央黨校,2010年.

第一作者：熊嬋，女，1994年出生，漢族，江西豐城人，南昌大學(xué)本科生。

第二作者：彭文龍，男，1982年出生，漢族，山東棗莊人南昌大學(xué)講師。