朱志強(qiáng) 梅笙 張華

隨著新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆工作的臨近，新形勢下“如何提升代表素質(zhì)、充分發(fā)揮代表作用”成為擺在我們面前迫切需要解決的新課題。只有建立和完善人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度，通過科學(xué)化、常態(tài)化的政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，才能促進(jìn)代表履職意識和能力持續(xù)提高，使廣大人大代表做政治上的“明白人”，進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，主動成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、維護(hù)者。如何有效的組織人大代表進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使新一屆人大代表盡快進(jìn)入角色、找準(zhǔn)自己的位置？筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作。

一、突出“代表所需”，重視培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)實(shí)用，充分體現(xiàn)新時期人大工作新要求

針對換屆后新代表較多的實(shí)際，要建立完善代表定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，做到五年有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃，每一年又有具體的安排，無論是政治理論、業(yè)務(wù)知識還是其他專題知識，都做到有計(jì)劃、分步驟、分階段的進(jìn)行，通過對代表系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)，為代表履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展理論培訓(xùn)，提高政治素養(yǎng)。在培訓(xùn)中，要組織代表全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基本理論知識，打牢理論基礎(chǔ)，幫助代表樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高人大代表運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前始終保持頭腦清醒，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和政治認(rèn)同、情感認(rèn)同。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。人民代表大會制度從制度上保證了人民當(dāng)家作主，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保障。要通過培訓(xùn)，使代表深刻認(rèn)識什么是人民代表大會制度，了解人大及其常委會的組成和職權(quán)、行使職權(quán)的基本原則和議事的基本程序等基本知識，在思想上政治上充分認(rèn)識和嚴(yán)肅對待自己手中的權(quán)力，切實(shí)履行好代表職責(zé)。開展法律培訓(xùn)，樹立法治觀念。人大代表的代表職權(quán)，集中體現(xiàn)在人民代表大會會議上審議各項(xiàng)工作報告并參加表決；提出議案與建議、批評和意見。

二、突出“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”，優(yōu)化培訓(xùn)方式，有效提升代表履職能力

搞好實(shí)務(wù)培訓(xùn)。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開展工作。培訓(xùn)班力求做到主題鮮明突出，注重理論與實(shí)際結(jié)合，設(shè)立專題講座，邀請人大領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者，就堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，增強(qiáng)憲法修養(yǎng)維護(hù)憲法權(quán)威，人民代表大會制度的理論與實(shí)踐等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)。

注重履職交流。一方面，開展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流活動，可以強(qiáng)化代表的履職意識，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感，推動代表履職工作扎實(shí)深入開展；另一方面，可以互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)代表履職水平的全面提高。如浙江省樂清市定期舉辦三級人大代表履職經(jīng)驗(yàn)交流會，部分三級人大代表分別介紹了各自的履職經(jīng)驗(yàn)和體會。他們從民生、文化等方面闡述工作情況，以平時工作中遇到的事情為例，闡述了全市三級人大代表在依法履職、聯(lián)系群眾、推動社會發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用。江蘇省鹽城市人大推行代表履職報告制，要求代表每年年中圍繞“科學(xué)發(fā)展走在前”主題活動，匯報“五個走在前”方面的工作完成情況和履職體會。這些都有效促進(jìn)了代表之間互相學(xué)習(xí)、借鑒，增強(qiáng)了履職動力。

強(qiáng)化專題培訓(xùn)?！肮び破涫拢叵壤淦?。”要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為每次組織開展調(diào)查、視察、檢查活動的重要環(huán)節(jié)，事先專門安排時間，組織參加活動的人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，熟悉相關(guān)工作的基本情況，以提高工作水平，增強(qiáng)工作效果。開展“人代會期間如何審議政府工作”“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高縣鄉(xiāng)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的順利開展。

（作者單位：江蘇省東臺市人大常委會）