柳發(fā)進(jìn) 滕修福

今明兩年，全國(guó)縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣）鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）兩級(jí)人大將陸續(xù)換屆，新一輪全國(guó)性的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉工作即將展開。全國(guó)陸續(xù)將有2850多個(gè)縣（市、區(qū)）、32000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行換屆；預(yù)計(jì)將有9億多選民參與到這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的換屆選舉中，直接行使投票選舉權(quán)和享有被提名推薦權(quán)；預(yù)計(jì)將直接選舉產(chǎn)生250多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。目前，部分?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作已經(jīng)拉開帷幕。下面，筆者結(jié)合選舉法和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作的實(shí)踐，就直接選舉中代表候選人與選民見面互動(dòng)，談一管之見。

一、人大代表候選人與選民見面的立法演變

關(guān)于人大代表候選人與選民見面，選舉法制定之初并沒有明確。1979年通過(guò)的選舉法第三十條只是原則規(guī)定：“各黨派、團(tuán)體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！蓖敢曔@一原則規(guī)定，組織代表候選人與選民見面也未嘗不可，“可以用各種形式宣傳代表候選人”的法律規(guī)定還是比較寬松的，這個(gè)“各種形式宣傳”應(yīng)該包括代表候選人與選民見面的形式。但是，該條款的規(guī)定把代表候選人的宣傳權(quán)賦予了推薦者，游離于選舉委員會(huì)之外，且“都可以用各種形式宣傳”這一立法寬松規(guī)定，在實(shí)踐中顯得不夠統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)。到1982年選舉法進(jìn)行第一次修正時(shí)，介紹代表候選人才有所規(guī)范。即“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹”（1982年修正的選舉法第三十條之規(guī)定）。這一調(diào)整修正，用“應(yīng)該”一詞將介紹代表候選人的權(quán)力和責(zé)任賦予了選舉委員會(huì)，推薦者只是在選民小組會(huì)議上“可以”介紹。到1986年選舉法進(jìn)行第二次修正時(shí)，對(duì)縣級(jí)以上人代會(huì)間接選舉上一級(jí)人大代表候選人的介紹一并進(jìn)行了規(guī)定。即 “選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹”（1986年選舉法第三十條之規(guī)定）。1995年選舉法進(jìn)行第三次修正，對(duì)介紹代表候選人的條款沒有修正，只是將其順延為第三十三條。經(jīng)過(guò)幾輪的修正，選舉法規(guī)定的介紹代表候選人的方式總體顯得過(guò)于簡(jiǎn)單；選舉實(shí)踐中，選民在不認(rèn)識(shí)代表候選人的情況下投票選舉，難免“被投票”和“被代表”。

直到2004年10月選舉法進(jìn)行第四次修正，才正式增加了代表候選人與選民見面的規(guī)定。即第三十三條之規(guī)定：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。”透視這一代表候選人與選民的見面規(guī)定，選舉委員會(huì)只是“可以”組織代表候選人與選民見面，回答選民的問(wèn)題。但在選舉實(shí)踐中，如果選舉委員會(huì)不組織代表候選人與選民見面，也不算違法；因?yàn)榉蓷l文的表述只是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”。再者，即使組織見面，法律條文只是明確代表候選人要回答選民的問(wèn)題，而沒有明確代表候選人可以推介自己的表述，實(shí)踐中不好把握見面互動(dòng)的尺度。

2010年3月選舉法進(jìn)行第五次修正，代表候選人與選民見面互動(dòng)的規(guī)定進(jìn)一步明確。本次將第三十三條修正為：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。”這一修正，加大了組織代表候選人與選民見面的力度，由原來(lái)的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”；細(xì)化了見面互動(dòng)的內(nèi)容，增加明確了代表候選人推介自我的規(guī)定；增加了組織見面的限制條件，是否應(yīng)當(dāng)組織見面，選民要有要求，否則選舉委員會(huì)還是可以不組織見面。

二、對(duì)代表候選人與選民見面互動(dòng)的思考

隨著我國(guó)人大代表選舉制度的不斷實(shí)踐和選舉法幾次修正，代表候選人與選民見面互動(dòng)的規(guī)定還是比較具體的。即只要選民有要求，選舉委員會(huì)就必須組織代表候選人與選民見面，并明確由代表候選人介紹本人情況，回答選民問(wèn)題。那么，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉中，如何開展代表候選人與選民的見面互動(dòng)呢？

首先，選舉委員會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起組織代表候選人與選民見面互動(dòng)之責(zé)。依據(jù)選舉法第三十三條之規(guī)定，如果選民沒有提出要求與代表候選人見面，選舉委員會(huì)還是可以不組織代表候選人與選民見面的。這樣做，看似不違法，但是，有悖選舉委員會(huì)法定職責(zé)所在。選舉委員會(huì)不僅是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉的法定主持者（選舉法第八條第二款之規(guī)定），而且“了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況”（選舉法第十條）也是選舉委員會(huì)的法定職責(zé)。依據(jù)選舉法第三十三條之規(guī)定，向選民介紹代表候選人情況是選舉委員會(huì)必須“應(yīng)當(dāng)”做的，而不是“可以”隨便的。因此，無(wú)論選民是否有要求，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉實(shí)際操作中，選舉委員會(huì)都要主動(dòng)作為，切實(shí)承擔(dān)起組織代表候選人與選民見面互動(dòng)的職責(zé)，不偏不倚、客觀公正地介紹所有代表候選人，充分保障選民對(duì)代表候選人的見面權(quán)、知情權(quán)和問(wèn)詢權(quán)。選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見面的形式，可以多種多樣，可以采取巡回走訪的方式，可以采取召開選民代表大會(huì)或選民小組負(fù)責(zé)人會(huì)議的方式等。這里需要提醒的是，選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見面互動(dòng)，不能搞單打獨(dú)斗，應(yīng)組織所有代表候選人全部參加，除非代表候選人本人不愿參加，否則，就有悖公平公正的選舉原則。

其次，推薦者更要依法主動(dòng)地促成代表候選人與選民見面互動(dòng)。各政黨、團(tuán)體或代表聯(lián)名作為代表候選人的推薦者，要依法向選舉委員會(huì)推薦介紹代表候選人的情況（選舉法第二十九條第二款之規(guī)定），其目的是為了讓選舉委員會(huì)了解所推薦的代表候選人基本情況，能夠列入代表候選人名單，如是否具有選民資格，是否具備作為代表候選人的法定條件和基本要求；依法可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況（選舉法第三十三條之規(guī)定），其目的便于選民小組對(duì)代表候選人進(jìn)行討論、協(xié)商時(shí)，能夠順利確定為正式代表候選人（選舉法第三十一條之規(guī)定）。作為推薦者，當(dāng)然希望自己所推薦的代表候選人能夠得到大多數(shù)選民的認(rèn)可，當(dāng)選為代表。因此，向選舉委員會(huì)提出組織代表候選人與選民見面互動(dòng)，這也應(yīng)該是推薦者最基本的權(quán)利和要求；雖然法律沒有明確，但符合選舉法理。

再次，代表候選人主動(dòng)向選舉委員會(huì)提出要求與選民見面互動(dòng)，也應(yīng)該得到支持。雖然說(shuō)，我國(guó)的人大代表選舉制度沒有引入和采納“競(jìng)選”機(jī)制，但是作為代表候選人向選舉的法定組織者和主持者——選舉委員會(huì)提出要求，要與選民見面推介自己，這也在情理之中，也是差額選舉的法理所在。代表候選人應(yīng)該如何依法“介紹本人的情況”呢？應(yīng)包括代表候選人簡(jiǎn)歷（姓名、性別、年齡、籍貫、政治面貌、學(xué)歷、工作單位及學(xué)習(xí)工作簡(jiǎn)歷等），還應(yīng)特別介紹具備履行代表職務(wù)的能力和水平和承諾當(dāng)選代表后如何履職盡責(zé)、為民代言等。至于依法“回答選民的問(wèn)題”，應(yīng)做到有問(wèn)必答，讓選民滿意才能贏得選票。這里需要提醒的是，代表候選人與選民見面互動(dòng)應(yīng)依法在選舉委員會(huì)的組織下，不能搞非組織活動(dòng)，更不能拉票賄選，這是我國(guó)選舉法律所不允許的。

第四，只要選民有要求，選舉委員會(huì)依法必須組織代表候選人與選民見面互動(dòng)。依據(jù)選舉法第三十三條限制的代表候選人與選民見面的條件——“選民的要求”，實(shí)際上這也不是什么嚴(yán)格的限制條件。理論上，只要有一個(gè)選民提出，選舉委員會(huì)都必須要依法組織。因此，筆者建議在今后的選舉法修正時(shí)，有必要?jiǎng)h除“根據(jù)選民的要求”這一限制條件，明確選舉委員會(huì)必須“應(yīng)當(dāng)”組織代表候選人與選民見面互動(dòng)，作為必經(jīng)的選舉程序更加有助于選舉民主。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)）