城市化進(jìn)程中的軟肋

聶日明

上海金融與法律研究院研究員

城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予居民和業(yè)主更大的自主決定權(quán)，這樣才會(huì)有原汁原味的城市文化

7月以來(lái)，中國(guó)多個(gè)城市面臨內(nèi)澇威脅，城市低洼地區(qū)被淹，居民甚至要乘橡皮艇才能進(jìn)入小區(qū)，不僅造成居民財(cái)產(chǎn)損失，還有人身安全事故發(fā)生。除了持續(xù)的強(qiáng)降雨等外部因素外，城市排澇系統(tǒng)建設(shè)落后難辭其咎。

自確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)常住人口從1994年不足3.5億上升到2015年的7.7億，這推動(dòng)了城市建設(shè)的大躍進(jìn)。從數(shù)據(jù)上看，1990年全國(guó)城市建成區(qū)面積僅有1.29萬(wàn)平方公里，到2014年時(shí)，城市建成區(qū)面積已達(dá)4.98萬(wàn)平方公里。全國(guó)城市征用土地面積常年維持在1500平方公里以上，接近上海面積的四分之一。

不到20年時(shí)間，中國(guó)多數(shù)地級(jí)市及以上的城市在外觀上已經(jīng)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

但中國(guó)城市建設(shè)的問(wèn)題很多。例如內(nèi)澇，這是國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市都面臨的難題，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨，城市居民就被迫跟著“看?！薄?nèi)澇雖難解決，但并非沒(méi)有人能做好，每有城市被淹，大家都會(huì)想起青島，得益于其優(yōu)異的排水管道，青島很少內(nèi)澇。

交通體系也是如此，在過(guò)去30年的城市規(guī)劃史上，路越修越寬，但交通跟著越來(lái)越堵，固然有交通需求增多的因素，規(guī)劃不合理也是制約供給效率的關(guān)鍵原因。

中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，有太多的可能學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免其走過(guò)的彎路，如排水管網(wǎng)建設(shè)。中國(guó)城市大規(guī)模造城的發(fā)展路徑，也有機(jī)會(huì)按先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)全新的規(guī)劃、設(shè)計(jì)完美的城市。即使在老城區(qū)，中國(guó)的拆遷制度也能抑制大拆大建的成本，城市在舊城改造、拆舊建新的同時(shí)，完全有可能更新城市排水管網(wǎng)。令人遺憾的是，中國(guó)絕大多數(shù)城市并沒(méi)有走上這條道路。

更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，一些城市為了避免城市?。ń煌〒矶?、環(huán)境污染等）做出的努力反而加劇了城市病，交通擁堵就是其一。過(guò)去的十幾年，某些大城市著力降低市中心的人口密度，在城市拆遷時(shí)，通過(guò)降低容積率的方式，將市區(qū)人口疏解到郊區(qū)，但就業(yè)崗位仍然在市區(qū)，職住分離產(chǎn)生了龐大的通勤需求，上下班高峰時(shí)間交通擁堵嚴(yán)重。

所有這些問(wèn)題的根源在于，城市建設(shè)只著眼于硬件建設(shè)——修路造橋建樓，沒(méi)有相應(yīng)的軟件配套——如何決策、怎么建。城市的功能是為市民提供公共服務(wù)，城市規(guī)劃的目標(biāo)自然是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，滿(mǎn)足市民的需求。這意味著所有城市規(guī)劃、城市建設(shè)項(xiàng)目的決策應(yīng)該充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)、以滿(mǎn)足其需求為首要目標(biāo)。中國(guó)的城市在這方面有太多的教訓(xùn)，大到城市功能區(qū)規(guī)劃導(dǎo)致的職住分離，小到一個(gè)地鐵站入口的臺(tái)階高度是否合適。

其次，城市建設(shè)之初只是專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)手上的一張紙，但這里的一筆一劃都是用鋼筋水泥書(shū)寫(xiě)的，圖紙不合理，建設(shè)項(xiàng)目必然有很多問(wèn)題，這需要規(guī)劃有一定的前瞻性和科學(xué)性。顯然，這是沒(méi)辦法一蹴而就的，需要不同領(lǐng)域的專(zhuān)家充分討論，盡可能的排除行政部門(mén)對(duì)城市建設(shè)的不當(dāng)干預(yù)，才有可能避免規(guī)劃失敗。

城市的主體是人民，一個(gè)好的城市也總是因?yàn)樗芙o人民比較自由的表演舞臺(tái)。但中國(guó)多數(shù)城市的改舊城和建新城更像是批量制作的工業(yè)品，繼續(xù)千城一面，缺乏歷史厚重感和當(dāng)?shù)匚幕恋淼膫€(gè)性。城市建設(shè)當(dāng)然離不開(kāi)政府的作用，其協(xié)調(diào)和干預(yù)有助于疏解產(chǎn)權(quán)分散造成的決策困境，也便于市政做道路水電等相關(guān)配套。但城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予居民和業(yè)主更大的自主決定權(quán)，這樣才會(huì)有原汁原味的城市文化。

（責(zé)任編輯：孫玉敏）