魏丹妮， 羅　奎

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

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成都中心城區(qū)中小學(xué)臨時(shí)停車措施與模式研究

魏丹妮， 羅奎

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

伴隨城市的發(fā)展和交通方式的變化，中小學(xué)原有的僅滿足師生通行的入口設(shè)置方式和空間組織形式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的使用需求，導(dǎo)致中小學(xué)在上下學(xué)期間校門口擁堵，由此帶來(lái)了極大的安全隱患。文章結(jié)合成都中心城區(qū)中小學(xué)，通過(guò)分析現(xiàn)狀、調(diào)查數(shù)據(jù)、研究國(guó)內(nèi)外通學(xué)模式及接送停車措施，采用大數(shù)據(jù)與GIS空間分析等研究手段，對(duì)中小學(xué)臨時(shí)停車提出了措施與模式，對(duì)中小學(xué)校臨時(shí)停車問(wèn)題的解決具有一定的借鑒。

交通;規(guī)劃;大數(shù)據(jù);中小學(xué);臨時(shí)停車;措施;模式

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，中小學(xué)周邊道路在上下學(xué)時(shí)段交通擁堵、秩序混亂的現(xiàn)象已逐漸成為各大城市的普遍問(wèn)題。然而，當(dāng)前絕大部分城市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或?qū)t，都僅對(duì)中小學(xué)內(nèi)部的配建停車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，忽略了接送停車的需求，導(dǎo)致各大城市中心區(qū)都存在學(xué)生上下學(xué)時(shí)段臨時(shí)停車位無(wú)法滿足家長(zhǎng)接送需求，違規(guī)占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重。

1　中小學(xué)臨時(shí)停車前期分析與研究

1.1基于GIS平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析

本文嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)對(duì)成都市中小學(xué)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況進(jìn)行分析。采取如下3個(gè)步驟：(1)數(shù)據(jù)獲取，通過(guò)百度地圖提供的API接口，利用編程抓取研究范圍內(nèi)中小學(xué)校名、經(jīng)緯度、地址及聯(lián)系電話等信息，共抓取575個(gè)研究對(duì)象；(2)數(shù)據(jù)預(yù)處理，利用校名、地址及聯(lián)系電話對(duì)重復(fù)信息進(jìn)行剔除，剔除后剩余555個(gè)研究對(duì)象，包含抓取369個(gè)小學(xué)與186個(gè)中學(xué)；(3)投影及空間變換。由于成都市地方坐標(biāo)系參數(shù)保密，因而先將研究對(duì)象投影到高斯克呂格6°分帶上，再利用空間變換使其與成都地方坐標(biāo)系相匹配。在此基礎(chǔ)上利用空間分析探討成都市中小學(xué)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃對(duì)應(yīng)情況，結(jié)果如表1所示。

表1　大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與控規(guī)規(guī)劃中小學(xué)對(duì)應(yīng)情況

注：小學(xué)含九年制學(xué)校

1.2中小學(xué)服務(wù)范圍分析

中小學(xué)服務(wù)范圍在一定程度上影響著交通構(gòu)成方式，進(jìn)而決定了其停車需求。本文利用泰森多邊形對(duì)中小學(xué)服務(wù)范圍進(jìn)行劃分。泰森多邊形由荷蘭氣候?qū)W家A·H·Thiessen最早提出：每個(gè)多邊形內(nèi)僅含一個(gè)離散點(diǎn)，多邊形內(nèi)任意一點(diǎn)到達(dá)相應(yīng)離散點(diǎn)的距離最近。利用其對(duì)成都市中心城區(qū)規(guī)劃中小學(xué)服務(wù)范圍進(jìn)行劃分，并根據(jù)中小學(xué)服務(wù)半徑進(jìn)行分類(圖1、圖2)。通過(guò)分析中小學(xué)服務(wù)范圍，成都市中小學(xué)服務(wù)范圍整體呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)。其中，二環(huán)內(nèi)中小學(xué)服務(wù)范圍及半徑均較為符合標(biāo)準(zhǔn)，二環(huán)外中小學(xué)服務(wù)范圍及半徑基本達(dá)不到要求，這將產(chǎn)生一定量的接送需求。

圖1　成都市小學(xué)服務(wù)范圍分類

圖2　成都市中學(xué)服務(wù)范圍分類

對(duì)不同等級(jí)路網(wǎng)設(shè)定不同的公共交通行車速度生成成本柵格，再利用成本加權(quán)距離方法即可得到各地點(diǎn)達(dá)到最鄰近中小學(xué)的出行時(shí)間(圖3、圖4)。通過(guò)分析中小學(xué)可達(dá)性，成都市中小學(xué)服務(wù)范圍整體同樣呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)。其中，二環(huán)內(nèi)中小學(xué)基本滿足利用公共交通15 min可達(dá)要求，二環(huán)外中小學(xué)可達(dá)性則相對(duì)較差。據(jù)此，可對(duì)二環(huán)內(nèi)外中小學(xué)采取差異化的配套停車措施：對(duì)二環(huán)內(nèi)中小學(xué)，考慮緩解交通壓力，應(yīng)積極鼓勵(lì)其利用公共交通方式出行；對(duì)二環(huán)外中小學(xué)，則考慮采取配建臨時(shí)停車位等措施解決停車問(wèn)題。

圖3　成都市小學(xué)可達(dá)性

圖4　成都市中學(xué)可達(dá)性

1.3成都市中小學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

根據(jù)成都市中心城區(qū)中小學(xué)的資源差異，可將學(xué)校分為一般性學(xué)校和資源特殊性學(xué)校，而根據(jù)區(qū)位則可分為舊城區(qū)學(xué)校和新城區(qū)學(xué)校。結(jié)合這兩點(diǎn)，選取了成都市多所中小學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘與調(diào)查，并針對(duì)小學(xué)和初中，按每年級(jí)隨機(jī)抽取一個(gè)班，開展學(xué)生接送及出行特征的問(wèn)卷調(diào)查。本次問(wèn)卷共計(jì)1 900份，其中有效問(wèn)卷為1 758份。

通過(guò)對(duì)學(xué)校的走訪調(diào)查，小學(xué)基本采取了低年級(jí)錯(cuò)時(shí)放學(xué)的形式，以便家長(zhǎng)接送和減少校門外交通壓力。結(jié)合對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，可知家長(zhǎng)接送學(xué)生主要采取校門外路邊占道停車的方式，資源特殊性小學(xué)和成都七中高新校區(qū)的機(jī)動(dòng)車接送比例較高，舊城區(qū)小學(xué)和新城區(qū)一般性小學(xué)的非機(jī)動(dòng)車接送比例較高，具體如表2所示。

1.4國(guó)內(nèi)外中小學(xué)通學(xué)模式與措施研究

1.4.1日本中小學(xué)生通學(xué)模式與措施研究

針對(duì)日本中心城區(qū)的中小學(xué)分布情況和服務(wù)半徑，結(jié)合

表2　現(xiàn)狀中小學(xué)接送比例的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)　%

備注：成都七中高新校區(qū)的招生范圍為成都市所有區(qū)縣，未按片區(qū)劃分招生。

Google地圖選取了名古屋和大阪的中心城區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查(圖5、圖6)。日本小學(xué)的服務(wù)半徑基本在500 m范圍內(nèi)，小學(xué)生們步行10～20 min就可到達(dá)學(xué)校，日本中學(xué)的服務(wù)半徑基本在1 000 m范圍內(nèi)。根據(jù)《成都市普通中小學(xué)(公辦)布點(diǎn)規(guī)劃》，小學(xué)服務(wù)半徑原則上為300～500 m，中學(xué)服務(wù)半徑原則上為800～1 000 m。通過(guò)對(duì)比，成都和日本的中小學(xué)服務(wù)半徑相近，基于此點(diǎn)，在中小學(xué)停車和通學(xué)管理與保護(hù)措施上，日本對(duì)成都將有一定的借鑒意義。

圖5　名古屋中心城區(qū)中小學(xué)抽樣調(diào)查區(qū)

圖6　大阪中心城區(qū)中小學(xué)抽樣調(diào)查區(qū)

日本公立小學(xué)按居住地劃分學(xué)區(qū)，學(xué)校設(shè)備均按全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備，不分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，就近入學(xué)。日本政府要求每隔5年對(duì)各校的校長(zhǎng)和老師進(jìn)行一次大換班，較好地避免了形成事實(shí)上的重點(diǎn)學(xué)校，也客觀上減輕了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校間差距的擔(dān)心。小學(xué)生上學(xué)通常以步行為主，父母不接送孩子；中學(xué)生上學(xué)則以步行、自行車、火車、公交車為主。通過(guò)對(duì)日本的調(diào)查與分析，結(jié)合成都實(shí)際情況，可采取如下通學(xué)措施：在小學(xué)生經(jīng)常行走的路段，路邊立標(biāo)牌、限速標(biāo)識(shí)或標(biāo)明是通學(xué)路，提醒開車人注意避讓；在學(xué)校門口或附近的指定路段，上下學(xué)指定時(shí)段實(shí)行限行措施，禁止機(jī)動(dòng)車經(jīng)過(guò)；小學(xué)設(shè)置“學(xué)童擁護(hù)員”，上下學(xué)指定時(shí)段站在校外車流量大、交通較復(fù)雜的路口引導(dǎo)學(xué)生安全通過(guò)。

1.4.2美國(guó)中小學(xué)生通學(xué)模式與措施

美國(guó)中小學(xué)生通學(xué)模式主要以私家車接送為主，少數(shù)人會(huì)選擇公交車或校車。由于美國(guó)地廣人稀的國(guó)情與成都差異較大，因此，本次對(duì)美國(guó)中小學(xué)的研究主要是針對(duì)在成都二環(huán)外新建的、周邊道路臨時(shí)停車位不能滿足學(xué)校接送停車需求的中小學(xué)?，F(xiàn)以St.Anne小學(xué)和Tucson North中學(xué)為例(圖7、圖8)，通過(guò)分析，新城區(qū)新建中小學(xué)可考慮結(jié)合門前廣場(chǎng)設(shè)置具備單向通行功能的臨時(shí)停車位，并設(shè)置機(jī)動(dòng)車道路指示標(biāo)識(shí)引導(dǎo)車流，合理組織交通流線。

圖7　St.Anne小學(xué)門前交通組織示意

圖8　Tucson North中學(xué)門前交通組織示意

1.4.3成都茶店子小學(xué)接送管理措施

茶店子小學(xué)育德校區(qū)校門外的育德路為雙向六車道，交警部門在該校實(shí)行“錯(cuò)時(shí)停車”措施，與學(xué)校的“錯(cuò)時(shí)放學(xué)”配套。交警分年級(jí)向接學(xué)生車輛發(fā)放不同顏色的臨時(shí)停車證，對(duì)車輛進(jìn)行分流。若家長(zhǎng)不按停車證規(guī)定的時(shí)間停車，交警將對(duì)其勸離，甚至開出罰單。沒有停車證的其他社會(huì)車輛，放學(xué)時(shí)段禁止在校門外停車。針對(duì)在成都二環(huán)內(nèi)、校門緊鄰道路有條件臨時(shí)停車的已建中小學(xué)，可考慮以下措施：學(xué)校內(nèi)部實(shí)行分年級(jí)“錯(cuò)時(shí)放學(xué)”；交管部門在校外指定路段，結(jié)合特制臨時(shí)停車證實(shí)行“錯(cuò)時(shí)停車”；在校外指定時(shí)間指定路段上，結(jié)合交警管理或設(shè)置標(biāo)識(shí)的形式，禁止無(wú)特制臨時(shí)停車證的社會(huì)車輛停車。

2　中小學(xué)停車策略與模式

2.1中小學(xué)臨時(shí)停車條件與策略

根據(jù)GB/T 850-2009《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》，路內(nèi)停車泊位與服務(wù)對(duì)象之間的距離不應(yīng)大于200 m，且距路外停車場(chǎng)出入口200 m以內(nèi)，不宜設(shè)置路內(nèi)停車泊位，故臨時(shí)停車帶的長(zhǎng)度宜控制在校門外200 m范圍內(nèi)；根據(jù)CJJ 37-90《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》，快速路、主干路上不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物的進(jìn)出口，故快速路、主干路上不宜設(shè)置路內(nèi)停車泊位。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外案例的分析與研究，并綜合考慮成都市中心城區(qū)中小學(xué)規(guī)模及周邊用地、道路條件，提出以下停車策略，具體詳見表3。

表3　成都市中心城區(qū)中小學(xué)臨時(shí)停車位策略一覽表

2.2中小學(xué)臨時(shí)停車指標(biāo)與模式

結(jié)合中小學(xué)在資源、區(qū)位上的差異，可分為一般性學(xué)校和特殊性學(xué)校，而特殊性學(xué)校主要包括資源特殊性學(xué)校和新城區(qū)新建學(xué)校。根據(jù)前述現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合錯(cuò)時(shí)放學(xué)措施，得出中小學(xué)臨時(shí)停車建議指標(biāo)，具體詳見表4。根據(jù)學(xué)校特性及規(guī)模的差異，按照優(yōu)先考慮路邊停車的原則，將臨時(shí)停車模式分為路邊模式、小廣場(chǎng)模式和大中廣場(chǎng)模式，并按《成都市中小學(xué)(公辦)布點(diǎn)規(guī)劃》的生均用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小學(xué)進(jìn)行測(cè)算。

模式一(路邊模式)：當(dāng)400 m臨時(shí)停車帶范圍(校門外左右兩側(cè)各200 m)內(nèi)設(shè)置機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車能滿足學(xué)校需求，臨校門外次干道單側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位；模式二(小廣場(chǎng)模式)：當(dāng)路邊模式不能滿足學(xué)校臨時(shí)停車需求時(shí)，劃出學(xué)校約5 %的用地作為門前廣場(chǎng)，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位，并臨校門外次干道單側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位；模式三(大中廣場(chǎng)模式)：當(dāng)小廣場(chǎng)模式不能滿足學(xué)校停車需求時(shí)，劃出學(xué)校約5 %的用地作為門前廣場(chǎng)，結(jié)合門前廣場(chǎng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位，臨校門外次干道單側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位(圖9)。

3　停車條件的空間分析與模式劃定

根據(jù)前文分析，解決中小學(xué)停車主要采取路邊臨時(shí)停車及利用周邊社會(huì)停車場(chǎng)相結(jié)合的方式：一般認(rèn)為道路寬度在16～30 m的次干路、支路具備設(shè)置臨時(shí)停車位的條件；與社會(huì)停車場(chǎng)的距離在很大程度上影響中小學(xué)對(duì)其的使用。筆者認(rèn)為距離中小學(xué)200 m范圍內(nèi)的社會(huì)停車場(chǎng)對(duì)解決其停車問(wèn)題具有實(shí)際作用；設(shè)置路邊臨時(shí)停車位優(yōu)先于利用周邊社會(huì)停車場(chǎng)，即當(dāng)中小學(xué)不滿足設(shè)定路邊臨時(shí)停車場(chǎng)的條件時(shí)方考慮利用周邊社會(huì)停車場(chǎng)。綜合中小學(xué)周邊道路、社會(huì)停車場(chǎng)條件和不同規(guī)模學(xué)校停車模式建議，利用Arcgis空間分析劃定出成都市各中小學(xué)停車模式(圖10、圖11)。

圖9　臨時(shí)停車模式示意

學(xué)校類型適用規(guī)模/班用地規(guī)模/1×104m2機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車指標(biāo)/(個(gè)/百師生)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位數(shù)/個(gè)非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車指標(biāo)/(個(gè)/百師生)非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位數(shù)/個(gè)門前廣場(chǎng)規(guī)模/m2臨時(shí)停車模式一般性小學(xué)≤40≤2.5≤2≤40≤5≤100———路邊一般性中學(xué)———≤3≤1.5———≤2.5——————路邊特殊性小學(xué)≤22≤1.1≤5≤55≤10≤110———路邊22-401.1-2.5≤555-100≤10110-200500-1000小廣場(chǎng)≥40≥2.5≤5≥100≤10≥2001000-2000大中廣場(chǎng)特殊性中學(xué)≤28≤2.1≤5≤70≤2.5≤35———路邊28-402.1-4≤570-100≤2.535-501000-1500小廣場(chǎng)≥40≥4≤5≥100≤2.5≥501500-3000大中廣場(chǎng)

根據(jù)分析結(jié)果，確定中心城區(qū)429個(gè)規(guī)劃小學(xué)(含九年制學(xué)校15個(gè)，采用小學(xué)停車標(biāo)準(zhǔn))與222個(gè)規(guī)劃中學(xué)停車模式：路邊模式、大廣場(chǎng)模式及利用社會(huì)停車場(chǎng)共能解決332個(gè)小學(xué)(含九年制學(xué)校)及182個(gè)中學(xué)停車問(wèn)題，分別占總數(shù)的77.39 %和81.98 %。其余不能以上述3個(gè)模式解決停車問(wèn)題的中小學(xué)，需采取交通管制等其他方式。

圖11　中學(xué)停車模式空間布局

4　結(jié)束語(yǔ)

本文采用大數(shù)據(jù)與GIS空間分析等研究手段，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、案例研究和數(shù)據(jù)分析，提出了成都市中小學(xué)臨時(shí)停車措施、指標(biāo)及解決模式，并對(duì)空間模式進(jìn)行了劃分，對(duì)于解決成都市中小學(xué)停車問(wèn)題具有一定的實(shí)踐意義。當(dāng)然，由于目前中小學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)與研究時(shí)間的有限，對(duì)停車問(wèn)題的研究還不夠深入，如何充分利用與中小學(xué)停車接送停車問(wèn)題有關(guān)數(shù)據(jù)，以及對(duì)中小學(xué)校外臨時(shí)停車提供更切合實(shí)際的解決措施，需要今后進(jìn)一步的探討與研究。

[1]成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．成都市中心城中小學(xué)配套停車場(chǎng)規(guī)劃 [R]．2015.

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魏丹妮(1990～)，女，本科，助理工程師，從事城市規(guī)劃相關(guān)工作；羅奎，男，碩士，助理工程師。

TU984.191

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[定稿日期]2016-04-15