互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)（IANA）管理權(quán)移交進(jìn)展

1　互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)委員會(huì)（IAB）主席在美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)上的發(fā)言

尊敬的主席，副主席和各位委員會(huì)成員們：

非常感謝有機(jī)會(huì)在國(guó)會(huì)發(fā)表我對(duì)IANA轉(zhuǎn)型問題的看法。我是Andrew Sullivan，是互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)委員會(huì)（IAB）的主席。IAB由13名選舉產(chǎn)生的成員組成，無償服務(wù)，其職責(zé)是為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供技術(shù)支持和建議。在IAB之外，我還是Dyn公司的一名雇員。Dyn是一家總部位于美國(guó)新罕布什爾州的全球互聯(lián)網(wǎng)性能管理公司。我在IAB和Dyn的兩份職務(wù)，使我每天的工作都和IANA息息相關(guān)?；谝韵氯齻€(gè)原因，我認(rèn)為IANA轉(zhuǎn)型計(jì)劃是一個(gè)完善而必要的計(jì)劃：

一是IANA的存在為全球互聯(lián)網(wǎng)帶來了大量益處，但美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家通信和信息委員會(huì)（NTIA）的介入拖慢了IANA的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；

二是轉(zhuǎn)型不會(huì)影響IANA的正常運(yùn)作；

三是轉(zhuǎn)型計(jì)劃策劃完整、準(zhǔn)備充分，也受到了全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的廣泛支持。

因此，我認(rèn)為該計(jì)劃需要馬上實(shí)施。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我簡(jiǎn)短介紹互聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)取決于組成它的所有獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)在沒有中央集權(quán)控制的狀態(tài)下合作運(yùn)行。這樣的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)使得任何一個(gè)人完全控制互聯(lián)網(wǎng)成為不可能，也解釋了為什么IANA的存在 —— 盡管不是必須的 —— 使得網(wǎng)絡(luò)間的合作更加方便，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。

在此，我需要指出，IANA并不“控制”互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。它只負(fù)責(zé)管理全球的地址和域名。它的任務(wù)非常具體、有限，并且技術(shù)性強(qiáng)。這種有限性和具體性也正是IANA在過去15年中保持高效和穩(wěn)定的原因。

圖1 IANA功能

但是，我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)問題，那就是美國(guó)商務(wù)部通過NTIA在IANA中的介入。這種介入與互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)原則很不統(tǒng)一，因?yàn)楹虸ANA完全不同的NTIA既不是互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)者，也不能給互聯(lián)網(wǎng)提供任何運(yùn)營(yíng)組織無法提供的技術(shù)服務(wù)。相反，NTIA的參與帶來了兩個(gè)問題。

圖2 IANA過渡

第一，NTIA在IANA的責(zé)任分工中是多余的，有了它的存在，IANA的分工和運(yùn)轉(zhuǎn)就不能完全透明，更糟糕的是：美國(guó)政府的介入成為了互聯(lián)網(wǎng)自然發(fā)展的障礙。在這樣的機(jī)制下，所有互聯(lián)網(wǎng)的變革都要經(jīng)過美國(guó)政府的官僚機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能生效。這種結(jié)構(gòu)迫使IANA以政府的辦事速度運(yùn)轉(zhuǎn)，而這顯然比互聯(lián)網(wǎng)的自然發(fā)展速度慢很多。

第二，因?yàn)镮ANA的行為需經(jīng)過美國(guó)政府批準(zhǔn)，很多其他國(guó)家認(rèn)為是美國(guó)政府控制IANA —— 一個(gè)本不應(yīng)受任何政府控制互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)。這種印象，即使并不完全正確，也使得很多國(guó)家提出IANA應(yīng)該由多國(guó)政府聯(lián)合控制，然而，更多國(guó)家政府的介入，只會(huì)使已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)較慢的IANA，變得更加緩慢。對(duì)這個(gè)問題有一個(gè)顯而易見的解決方案，就是讓真正需要IANA服務(wù)的人，也就是全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)來自己管理自己。他們已經(jīng)對(duì)此做好充分的準(zhǔn)備，并提出了轉(zhuǎn)型計(jì)劃，也在全球范圍內(nèi)取得了一致，所以，現(xiàn)在是實(shí)施轉(zhuǎn)型的大好時(shí)機(jī)。

有人反對(duì)說，變化太大，但是在我看來，這個(gè)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了改動(dòng)的最小化。因?yàn)檗D(zhuǎn)型計(jì)劃書中每一個(gè)變化都可以由一個(gè)已有的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)施 —— 這些機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)協(xié)議參數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)委員會(huì)（IETF）、負(fù)責(zé)地址的地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)資源注冊(cè)中心（RIR）和負(fù)責(zé)域名的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）。

又有人反對(duì)說，轉(zhuǎn)型發(fā)生得太快了，但我認(rèn)為，目前的變化速度已經(jīng)非常緩慢了。從1998年開始，多方機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始制定讓美國(guó)政府退出IANA的計(jì)劃。全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)最感興趣的是確保這個(gè)計(jì)劃切實(shí)有效，因?yàn)橐坏┏鲥e(cuò)，我們將是直接責(zé)任人。今天，我們達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，那么就沒有理由再耽擱了。如果像有人提議的那樣，放慢速度，分階段實(shí)施轉(zhuǎn)型，我們將會(huì)錯(cuò)過經(jīng)歷千辛萬苦達(dá)成的共識(shí)，也會(huì)讓這個(gè)社區(qū)更加失望，更加難以忍耐目前的狀態(tài)。

圖3 過渡時(shí)間表

對(duì)于想要一手控制互聯(lián)網(wǎng)的政府，任何拖延將會(huì)傳遞這樣一個(gè)信息：“美國(guó)政府不相信互聯(lián)網(wǎng)天生就具有抵制集權(quán)控制的特質(zhì)和能力”，對(duì)于廣大的全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)來講，任何拖延將意味著這個(gè)具有劃時(shí)代意義的全球性的計(jì)劃是一張廢紙，我們引以為豪的“多利益攸關(guān)方”體系也只是一句空話。

誠(chéng)然，要使該轉(zhuǎn)型計(jì)劃成功實(shí)現(xiàn)，各方人士還需付出很多努力。但是，如果我們猶豫不決，只會(huì)將過程變得更慢。如果我們投入更多的信心和執(zhí)行力，將加速計(jì)劃的成功。我相信，在全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)各方合作努力下，離夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)并不遙遠(yuǎn)。

50年前，美國(guó)政府發(fā)起了最終演變?yōu)榻裉旎ヂ?lián)網(wǎng)的項(xiàng)目。從一開始，美國(guó)政府就信任技術(shù)人員有能力將不可靠的、零散的部分組成一個(gè)高效率、低成本和可靠的大規(guī)模系統(tǒng)。相應(yīng)的，技術(shù)人員不負(fù)眾望，交出的奇跡般答卷 —— 互聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)天生包含著“抵制中央集權(quán)”基因的技術(shù) —— 仍是當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)，乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。今天，這個(gè)社區(qū)希望消除不必要的政府介入，令I(lǐng)ANA的運(yùn)行遵守互聯(lián)網(wǎng)最基本的運(yùn)行原則：由私營(yíng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的合作。今天，美利堅(jiān)合眾國(guó)有機(jī)會(huì)向全世界展示，我們明白互聯(lián)網(wǎng)是天生不可能被獨(dú)裁者控制的 —— 即使其他政府要想控制它，或改變它，也是不可能的。

女士們、先生們，我呼吁一起攜手向世界展現(xiàn)我們政府的誠(chéng)意，展現(xiàn)政府這一舉措將帶給互聯(lián)網(wǎng)怎樣廣闊的發(fā)展天地，展現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的齊心努力會(huì)在這個(gè)廣闊的新天地中結(jié)出怎樣的碩果。

2　美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家通信和信息委員會(huì)（NTIA）2016年6月9日宣布IANA過渡方案滿足美國(guó)政府提出的四項(xiàng)原則的聲明

美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家通信和信息委員會(huì)（NTIA）6月9日宣布：全球互聯(lián)網(wǎng)“多利益攸關(guān)方”提出的提案符合NTIA 在2014年3月提出的關(guān)于美國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)（IANA）中轉(zhuǎn)型的原則。

這個(gè)決定是美國(guó)政府在努力實(shí)現(xiàn)域名系統(tǒng)（DNS）等的移交以及確?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和言論自由方面的一個(gè)重要里程碑。

在過去的18年間，美國(guó)的眾多企業(yè)代表、技術(shù)專家、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)活動(dòng)組織一直想共同努力建設(shè)一個(gè)由“多利益攸關(guān)方”和私營(yíng)組織領(lǐng)導(dǎo)下的系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)DNS在全球的協(xié)調(diào)工作。早在1998年，NTIA與互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN，一家位于加州的非營(yíng)利組織）就開始聯(lián)手來實(shí)現(xiàn)DNS技術(shù)協(xié)調(diào)及管理機(jī)制向私營(yíng)組織轉(zhuǎn)移。2014年，NTIA開始了轉(zhuǎn)型的最后一步，即：通過ICANN召集全球互聯(lián)網(wǎng)“多利益攸關(guān)方”，一起制定一個(gè)幫助NTIA徹底退出IANA系統(tǒng)的計(jì)劃。

“互聯(lián)網(wǎng)的‘多利益攸關(guān)方’社區(qū)積極面對(duì)了這個(gè)挑戰(zhàn)，他們提出的轉(zhuǎn)型計(jì)劃使DNS系統(tǒng)在未來也可以像現(xiàn)在一樣、無縫地運(yùn)轉(zhuǎn)?！盢TIA負(fù)責(zé)人勞倫斯說，“這個(gè)計(jì)劃將不僅能夠鞏固幫助互聯(lián)網(wǎng)繁榮昌盛的‘多利益攸關(guān)方’思路，還保障了現(xiàn)在全球互聯(lián)網(wǎng)用戶都依賴的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性和開放性”。

NTIA規(guī)定，新的計(jì)劃必須被多方廣泛接受，而且：

1.支持并鞏固“多利益攸關(guān)方”模型；

2.保持互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)（DNS）的開放性、穩(wěn)定性和魯棒性；

3.滿足全球客戶和合作者對(duì)IANA服務(wù)的需求和期望；

4.保持互聯(lián)網(wǎng)的開放性。

另外，NTIA規(guī)定在新的計(jì)劃中，NTIA的角色不能由政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)或多國(guó)政府組成的機(jī)構(gòu)來?yè)?dān)任。

2016年3月，ICANN上交了一個(gè)既能確保IANA正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能鞏固ICANN責(zé)任制的計(jì)劃。該計(jì)劃將用IANA和客戶的直接協(xié)議取代NTIA在IANA中的作用。

經(jīng)與多方協(xié)同評(píng)審，NTIA確定該計(jì)劃符合其在2014年3月提出的原則，也符合美國(guó)政府內(nèi)部責(zé)任制的管理?xiàng)l例。

在新的機(jī)制中，ICANN作為一個(gè)非政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)在IANA中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，專家團(tuán)認(rèn)為這是合理可行的。

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)基于自愿、優(yōu)化、合作與信任基礎(chǔ)上建立的網(wǎng)絡(luò)，在過去的20年間，一直由“多利益攸關(guān)方”社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?！岸嗬尕P(guān)方”社區(qū)是由參與解決互聯(lián)網(wǎng)政策及技術(shù)難題的所有人士組成，包括了技術(shù)專家、學(xué)者代表、商業(yè)人士、政府官員及公眾人物。

3　全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）主席的聲明（節(jié)選）

6月9日，全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)達(dá)到了一個(gè)里程碑，美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家通信和信息委員會(huì)（NTIA）宣布：由我們的全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)制定的關(guān)于IANA轉(zhuǎn)型計(jì)劃符合其在2014年3月制定的四條標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)決定經(jīng)歷了為期90天的深思熟慮，它再一次肯定了“多利益攸關(guān)方”的協(xié)同、從下至上機(jī)制的價(jià)值及力量。重要的是它堅(jiān)持了IANA不能被任何一個(gè)利益方 —— 個(gè)人組織或政府 —— 獨(dú)裁的承諾。

6月9日的宣告還證明了為達(dá)到一個(gè)共同的目標(biāo)或解決現(xiàn)實(shí)問題，“多利益攸關(guān)方”機(jī)制有能力共同制定出一套強(qiáng)健具體的解決方案。IANA轉(zhuǎn)型計(jì)劃的形成經(jīng)歷了開放、包容和基于“共識(shí)”的過程。全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)通過一致努力作出了一個(gè)確保互聯(lián)網(wǎng)開放性、安全性和可靠性的計(jì)劃。在過去的幾個(gè)月中，全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)也證明了自己有能力將該計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

我相信，該計(jì)劃保護(hù)了全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益。在此過程中，大家的奉獻(xiàn)精神鼓勵(lì)了我，我也將繼續(xù)努力支持大家的工作，共同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)美好的明天！

4　互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)委員會(huì)（IETF）主席/互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)委員會(huì)（IAB）主席的聯(lián)合聲明（節(jié)選）

6月9日，美國(guó)商務(wù)部下屬的NTIA宣布：由全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)制定的關(guān)于IANA轉(zhuǎn)型計(jì)劃符合其在2014年3月制定的四條原則。

這是一個(gè)重要的里程碑。它再次表明了IANA系統(tǒng)的強(qiáng)大和“多利益攸關(guān)方”機(jī)制的成功，向保證一個(gè)自由、開放的長(zhǎng)期健康發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)邁出了重要的一步。

該轉(zhuǎn)型計(jì)劃是由全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)設(shè)計(jì)提出的，其中關(guān)于協(xié)議參數(shù)的部分是由互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)委員會(huì)（IETF）和它的IANAPLAN工作組設(shè)計(jì)的。

該項(xiàng)工作的最終實(shí)現(xiàn)，需要在“多利益攸關(guān)方”機(jī)制下，全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的持續(xù)關(guān)注和進(jìn)一步努力。

（翻譯：朱迪）