著作節(jié)選為全球治理提供“中國(guó)藥方”

全球危機(jī)下的全球治理成果已經(jīng)證明，G20是各國(guó)在面對(duì)共同問(wèn)題時(shí)分享智慧、達(dá)成方案的有效機(jī)制。當(dāng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺(tái)，就需要解決如何進(jìn)行全球治理合作的常態(tài)化機(jī)制問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球治理要做的是兩件事：第一，找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)“把脈”，看看世界經(jīng)濟(jì)到底問(wèn)題出在哪里；第二，對(duì)癥下藥，為促進(jìn)全球治理開(kāi)出“藥方”。

2008年金融危機(jī)之后，全球復(fù)蘇步伐一直緩慢，其“病灶”在于：上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的動(dòng)能已近尾聲；發(fā)展不平衡問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷逐漸顯現(xiàn)。而在這種形勢(shì)下，中國(guó)卻保持了較高增速，并使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)“底子”不斷“加深加厚”。中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效及可持續(xù)的增長(zhǎng)潛力，表明中國(guó)擁有促進(jìn)發(fā)展的獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)主辦G20峰會(huì)，將意味著世界有機(jī)會(huì)分享實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)藥方”。

一、解決全球經(jīng)濟(jì)治理中的“病灶”

目前G20各成員方都提交了各自的中期增長(zhǎng)路線圖，其中存在的不足也顯而易見(jiàn)：各成員方的關(guān)鍵政策承諾側(cè)重點(diǎn)各有不同，沒(méi)有關(guān)于相互協(xié)調(diào)的說(shuō)明，潛在地存在相互競(jìng)爭(zhēng)或相互抵消問(wèn)題，可能導(dǎo)致“零和博弈”造成對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的整體外溢效果為零甚至為負(fù)。

換句話說(shuō)，在增長(zhǎng)戰(zhàn)略方面，各國(guó)是“有整體目標(biāo)，無(wú)全面協(xié)調(diào)”。全球增長(zhǎng)不是一國(guó)就能解決的，在G20層面而非各成員方層面上制定整體性的政策，建立切實(shí)可操作的執(zhí)行機(jī)制，已十分必要。因此，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院通過(guò)慎密的研究和長(zhǎng)期的跟蹤認(rèn)為，需要構(gòu)建“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”。

這不只是各成員方增長(zhǎng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的需要，也是全球已承諾的政策目標(biāo)體系變得復(fù)雜化急待通盤(pán)考慮的需要。這種復(fù)雜性來(lái)自三個(gè)方面：

一是聯(lián)合國(guó)層面上“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的新進(jìn)展，即2015年9月底聯(lián)合國(guó)成立70周年峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)的《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》（SDG），包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169個(gè)子目標(biāo)。G20如何與SDG并軌與協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。

二是全球?qū)用嫔咸紲p排的要求。2015年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第21次締約方大會(huì)（COP21）在法國(guó)巴黎舉行，各方尤其是中國(guó)提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的鄭重承諾。因此，G20討論全球增長(zhǎng)必須考慮到碳減排約束日益嚴(yán)格的趨勢(shì)。

三是發(fā)達(dá)國(guó)家減少財(cái)政赤字的約束。美國(guó)與歐元區(qū)都執(zhí)行“結(jié)構(gòu)性減赤”的長(zhǎng)期政策框架，以及部分國(guó)家提到的退出“量寬”等政策，都會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。

此外，當(dāng)前地緣政治危機(jī)、恐怖主義等不確定性事件沖擊著全球增長(zhǎng)；全球性通縮、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)威脅著國(guó)際經(jīng)濟(jì)；而重大創(chuàng)新缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施投資與互聯(lián)互通不足等支撐性要素不力則拖累著世界發(fā)展前景。這就更需要建立全球可持續(xù)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)框架，增強(qiáng)各國(guó)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)G20整體政策效果正向外溢，避免相互抵消。

“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”應(yīng)由一個(gè)頂層機(jī)制、三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、十方面合作平臺(tái)構(gòu)成。

一個(gè)頂層機(jī)制是“長(zhǎng)期愿景機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)G20增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施。“長(zhǎng)期愿景機(jī)制”的操作方式可以是先形成一份“G20經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”文件，確立五年期發(fā)展目標(biāo)。此后，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、協(xié)調(diào)人會(huì)議、部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都經(jīng)常予以修訂并討論如何實(shí)現(xiàn)。

十方面合作平臺(tái)是十個(gè)方面的G20成員方產(chǎn)業(yè)政策溝通與協(xié)調(diào)平臺(tái)，綜合考慮G20現(xiàn)有機(jī)制及未來(lái)發(fā)展要求，參考中國(guó)案例，建議為金融與投資、勞動(dòng)與就業(yè)、商務(wù)與貿(mào)易、工業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、能源、發(fā)展、旅游十個(gè)方面。

為保證協(xié)調(diào)各國(guó)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，應(yīng)建立四方面的執(zhí)行機(jī)制：一是設(shè)立執(zhí)行秘書(shū)處，不斷與各自國(guó)內(nèi)聯(lián)絡(luò)并共同起草文件。執(zhí)行秘書(shū)處可設(shè)立在中國(guó)，并在各國(guó)設(shè)立代表處。二是建立“共同工具籃子”，為G20成員國(guó)發(fā)展提供了政策選項(xiàng)范本。例如，G20可考慮設(shè)立全球糧價(jià)平準(zhǔn)基金，用以干預(yù)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)。三是設(shè)立政策效果相互評(píng)價(jià)機(jī)制，建立增長(zhǎng)戰(zhàn)略的政策效果互相評(píng)價(jià)機(jī)制。四是探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)一些不達(dá)標(biāo)的國(guó)家予以類似削減授信額度這樣的處罰措施。

二、為世界經(jīng)濟(jì)描繪新愿景

中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出了怎樣的貢獻(xiàn)呢？?jī)H列舉幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)即可窺一斑：

——2008-2014年，中國(guó)一國(guó)貢獻(xiàn)了全球新增經(jīng)濟(jì)總量的30%以上，按最近三年算，則達(dá)到44%。中國(guó)現(xiàn)在即使7%的增速，年增量也達(dá)8000億美元，超過(guò)金融危機(jī)前兩位數(shù)增速時(shí)期的增量。對(duì)穩(wěn)定全球增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

——中國(guó)金融穩(wěn)定對(duì)全球的貢獻(xiàn)：2008年以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有發(fā)生大的金融波動(dòng)。2014全年，同業(yè)拆借和債券回購(gòu)加權(quán)平均利率分別為3.48%和3.49%；非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為6.77%，數(shù)據(jù)平穩(wěn)且處在合理區(qū)間，對(duì)于“大通縮”的全球環(huán)境是強(qiáng)力穩(wěn)定劑。

——中國(guó)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。按照聯(lián)合國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，30多年來(lái)中國(guó)累計(jì)使6億人脫貧，占同期全球脫貧人口總量90%。

正是由于已經(jīng)與世界“融為一體”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球有著“全產(chǎn)業(yè)鏈”的影響力，2016年中國(guó)主板G20峰會(huì)，將如何推進(jìn)這種影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿虬l(fā)展的“新動(dòng)力”，才會(huì)對(duì)世界中長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景意義深遠(yuǎn)。通過(guò)四個(gè)關(guān)鍵詞可以概括為中國(guó)為全球治理帶來(lái)的新愿景：

一是“希望”。中國(guó)過(guò)去30年沒(méi)有發(fā)動(dòng)過(guò)、也沒(méi)有參加過(guò)任何戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)難民、沒(méi)有轟炸過(guò)他國(guó)，是一個(gè)愛(ài)好和平的大國(guó)。中國(guó)正在參與越來(lái)越多的全球治理機(jī)制，這些機(jī)制讓人看到世界進(jìn)一步增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力。中國(guó)積極參與G20、金磚國(guó)家、APEC等機(jī)制建設(shè)；通過(guò)建立聯(lián)通全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與22個(gè)國(guó)家簽訂14個(gè)自貿(mào)協(xié)定；中國(guó)參與對(duì)美國(guó)金融危機(jī)、歐元區(qū)的反危機(jī)救援，還建立了亞投行吸引了50多個(gè)國(guó)家的參加，彌補(bǔ)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，這些中國(guó)的作用，都讓人看到了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的活力，也應(yīng)該看到世界的希望。

二是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是本屆中國(guó)政府最大的特色之一。中國(guó)正在鼓勵(lì)所有企業(yè)和個(gè)人投資，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；鼓勵(lì)在新技術(shù)推廣中創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程。中國(guó)的創(chuàng)新將有助于構(gòu)建“全球創(chuàng)新體系”，是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生根本動(dòng)力。

三是“聯(lián)結(jié)”。當(dāng)前中國(guó)貿(mào)易總量已是世界第一位，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位，實(shí)際利用外資規(guī)模在2014年首次達(dá)到世界第一位，對(duì)外直接投資2014年1231.2億美元，達(dá)到世界第三位。預(yù)計(jì)2020年，中國(guó)有可能成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易和資金雙向流動(dòng)規(guī)模在全球的比重也將進(jìn)一步上升?，F(xiàn)在中國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”倡議，就是為了國(guó)力提升以后分享國(guó)際公共產(chǎn)品，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，既是大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。

四是“包容”。中國(guó)目前剛剛公布的“十三五規(guī)劃”，決定了未來(lái)五年中國(guó)的發(fā)展政策。這是中國(guó)第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃。其中一個(gè)大戰(zhàn)略就是，共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

……

《財(cái)經(jīng)界》：我們知道，人大重陽(yáng)與社科院在不久之前，曾舉辦二十國(guó)智庫(kù)會(huì)議，即T20，與G20是否有一定的關(guān)系？

賈晉京：二十國(guó)智庫(kù)峰會(huì)，即T20，是G20重要的外圍會(huì)議之一，是全球智庫(kù)代表為G20貢獻(xiàn)智慧與思想的重要平臺(tái)，并以其對(duì)理念G20的政策決定和實(shí)施的重要影響而備受矚目。中國(guó)人民大學(xué)以重陽(yáng)金融研究院為主要平臺(tái)，2015年，研究院被官方授權(quán)為2016年T20官方牽頭智庫(kù)，與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、上海國(guó)際問(wèn)題研究院兩家單位分工合作，在北京、深圳、上海、華盛頓、利馬、柏林、日內(nèi)瓦、孟買(mǎi)、浙江安吉等地共同舉辦了近10場(chǎng)T20會(huì)議，為G20峰會(huì)順利召開(kāi)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

在今年5月外交部中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，王毅介紹的有關(guān)杭州G20峰會(huì)中提出了十大成果：一是制定創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖，二是制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃，三是制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，四是制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略，五是制定全球投資政策指導(dǎo)原則，六是深化國(guó)際金融構(gòu)架改革，七是創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作，八是發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化合作倡議，九是制定創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，十是推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。這十大成果中，有五、六個(gè)我們參與了，關(guān)于“制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃”，在十個(gè)成果里列第三項(xiàng)，主要由我們完成。

《財(cái)經(jīng)界》：從歷史發(fā)展角度來(lái)看，G20形成的歷史背景是什么？

賈晉京：關(guān)于G20形成的歷史背景，在前期它的治理體系是完全沒(méi)有的，初具功能要從G7說(shuō)起，G7起源于上世紀(jì)70年代中期。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，形成了領(lǐng)導(dǎo)人臨時(shí)會(huì)議機(jī)制，它是一個(gè)機(jī)制、一個(gè)論壇。

1973到1974年西方世界出現(xiàn)了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，通脹加劇，失業(yè)劇增，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方主要大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人急于尋找平息危機(jī)的出路。1975年11月，法國(guó)巴黎召開(kāi)了有六國(guó)（美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利）首腦參加的峰會(huì)，1976年，加拿大也加入了這一峰會(huì)機(jī)制，形成了G7機(jī)制。

由于沒(méi)有秘書(shū)處，我們稱G7是一個(gè)機(jī)制、一個(gè)論壇。由于它不是國(guó)際組織，所以不能出臺(tái)國(guó)際間的政策，只能是各個(gè)國(guó)家出一些國(guó)內(nèi)政策的相互協(xié)調(diào)。

在G20的文件里面，我們經(jīng)常會(huì)看到一些用詞叫做“要控制負(fù)面溢出效應(yīng)”，即一國(guó)國(guó)內(nèi)采取的政策，在國(guó)際上產(chǎn)生的、負(fù)的效果。舉例來(lái)說(shuō)，一國(guó)亂發(fā)貨幣，全球總的貨幣量就增加了，雖然短期能夠使產(chǎn)品價(jià)格變得便宜一點(diǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)路會(huì)增加，但如果別的國(guó)家也這么做，貨幣濫發(fā)，就會(huì)造成一些負(fù)效應(yīng)。

因此，G7是一種國(guó)內(nèi)政策的協(xié)調(diào)，形成一種核心的東西，即能夠進(jìn)行國(guó)內(nèi)政策相互間協(xié)調(diào)的最主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這具有國(guó)際性。不管是G7，還是G20，它們首位的議題都是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。

1985年時(shí)，G7占到世界GDP總量的85%，對(duì)比當(dāng)前，它們只占到47%。

G7如果說(shuō)是前傳的話，那么G20的誕生與其有些關(guān)系。隨著發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的崛起，世界對(duì)一個(gè)覆蓋面更廣、代表性更強(qiáng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的需求日益迫切。1999年時(shí)，G7國(guó)家召集二十國(guó)舉行了財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。2008年11月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)小布什召集二十國(guó)在美國(guó)華盛頓召開(kāi)G20首腦峰會(huì)，以應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，標(biāo)志著當(dāng)今世界首要經(jīng)濟(jì)和金融治理論壇——G20論壇的誕生。

《財(cái)經(jīng)界》：為什么說(shuō)G20是當(dāng)今世界首要經(jīng)濟(jì)和金融治理論壇？

賈晉京：G20是一個(gè)探討國(guó)際經(jīng)濟(jì)變革的特定場(chǎng)合，它的成員包括了工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。G20覆蓋世界90%的GDP、80%的全球貿(mào)易和70%的人口。

無(wú)論G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，還是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，官方的界定都是非正式的，非正式機(jī)制代表沒(méi)有特別嚴(yán)格的加入標(biāo)準(zhǔn)和加入門(mén)檻?？陀^講，G20這二十個(gè)成員占全球GDP總量的90%、全世界人口的三分之二，這是一個(gè)客觀現(xiàn)狀。

因此就體量來(lái)說(shuō)，G20也很具有代表性，全球沒(méi)有其他論壇有這樣的體量。但這并不等于G20成員就是全球前20的最大經(jīng)濟(jì)體。還有國(guó)家因?yàn)槠渌驔](méi)有加入。

在過(guò)去幾十年里，市場(chǎng)全球化造就了一批在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色的國(guó)家，它們需要被納入到國(guó)際事務(wù)的決策中來(lái)。新興市場(chǎng)國(guó)家地位的崛起十分明顯和突出，比如它們的產(chǎn)出和貿(mào)易額在全球的占比越來(lái)越大。在國(guó)際金融危機(jī)后，新興市場(chǎng)國(guó)家已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。相比G7等其他一些機(jī)制、組織，G20 更具代表性，因?yàn)榍罢咧话üI(yè)化國(guó)家，且這些國(guó)家在全球產(chǎn)出中的份額在不斷下降。然而，G20的這種代表性是以價(jià)值觀和利益訴求的分歧為代價(jià)的，因?yàn)槌蓡T們擁有不同的政治和經(jīng)濟(jì)體制以及文化傳統(tǒng)。因此，共識(shí)可能會(huì)更難達(dá)成，但是這對(duì)更完善的全球治理是不可或缺的。

《財(cái)經(jīng)界》：從1999年到現(xiàn)在，G20在世界經(jīng)濟(jì)起到了什么樣的作用？

賈晉京：G20起到了不少作用。首先我們應(yīng)該從“假如沒(méi)有這個(gè)機(jī)制”的角度來(lái)看，G20起到的作用還是非常大的。用形象的說(shuō)法就是，是“I”還是“L”。如果沒(méi)有G20，可能全世界經(jīng)濟(jì)就不可能在2010年之后，止住持續(xù)下跌這種趨勢(shì)，或者說(shuō)就算止住下跌，也會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間。

G20這種合作機(jī)制，實(shí)際上是使世界經(jīng)濟(jì)在2008年發(fā)生危機(jī)之后的走勢(shì)基本上形成了一個(gè)“L”型走勢(shì)?！癓”下邊有一橫，相當(dāng)于穩(wěn)住了，但是不能對(duì)它有不切合實(shí)際的過(guò)高期待，不能說(shuō)有這個(gè)機(jī)制之后，應(yīng)該成為“V”型，才是成功的機(jī)制，這是不切實(shí)際的。

G20領(lǐng)導(dǎo)人論壇是及時(shí)解決重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的高端論壇。它既是一個(gè)管理經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的工具，也是鼓勵(lì)工業(yè)化國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家之間交流的非正式場(chǎng)合。G20發(fā)揮更有效的作用，對(duì)保持后金融危機(jī)時(shí)代的可持續(xù)平衡增長(zhǎng)尤其重要。

G20一開(kāi)始是危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從1999年成立的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)就是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。2008年是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)金融海嘯。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，也是采取了一些緊急的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施的。包括建立全球金融安全網(wǎng)，設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)就是IMF、世界銀行等的設(shè)立，也是最初的應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制，是增強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資能力，提出了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革。人民幣加入SDR，這個(gè)也是最早的時(shí)候由G20倡議的。

一系列措施之后，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“I”到“L”的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)住了，但是增長(zhǎng)卻是乏力的。所以看到從2010年的時(shí)候，第四次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)始在多倫多舉辦，研究制定如何恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策方向，即“強(qiáng)勁、可持續(xù)及平衡增長(zhǎng)”。

先要經(jīng)濟(jì)危機(jī)止跌，才能再討論如何恢復(fù)增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)像病人大病一場(chǎng)，心臟病突發(fā)，先得把病人救過(guò)來(lái)，才能制定下一步的康復(fù)計(jì)劃。但是，就目前全球的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，康復(fù)計(jì)劃始終不是那么管用。金融危機(jī)之后，2008年到2015年，全球經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率是3.2%左右。對(duì)比2007年之前，全球經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率是5%，從5%降到3%左右，沒(méi)有恢復(fù)到2007年之前的水平。

《財(cái)經(jīng)界》：9月4日，G20峰會(huì)將在杭州舉辦，主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)如何理解？

賈晉京：G20的順序是“強(qiáng)進(jìn)可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的框架”，這個(gè)框架到2014年11月在澳大利亞布里斯班峰會(huì)G20進(jìn)入到下一個(gè)階段，即“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，到2015年土耳其是提出“調(diào)整后的增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，至此G20要干比以前更多的事情，即今年要重點(diǎn)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有17個(gè)大類的169項(xiàng)目標(biāo)。這169項(xiàng)目標(biāo)涵蓋了方方面面，不僅僅是傳統(tǒng)上的發(fā)展，也包括了增長(zhǎng)、貿(mào)易、投資、能源等傳統(tǒng)上是宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，也就是說(shuō)在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的框架底下，增長(zhǎng)成為了發(fā)展的一部分。發(fā)展成了外延更廣的意思，包含了增長(zhǎng)在內(nèi)的更為寬泛的內(nèi)容。

從今年起，G20一個(gè)非常重要的目標(biāo)就是落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這就是咱們這屆的主題：“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”。

“創(chuàng)新”針對(duì)全球增長(zhǎng)乏力的根本問(wèn)題。全球處理低增長(zhǎng)狀況被西方為主的國(guó)家用的最多的手段就是貨幣和財(cái)政刺激手段。在康復(fù)措施不得力的情況下，如果只是采取不斷地加大用藥劑量的做法，直到最后不斷加大用藥劑量不管用的情況下，就需要針對(duì)病根來(lái)診療。

病根就是創(chuàng)新不足，需求乏力。需要通過(guò)創(chuàng)新打開(kāi)新的增長(zhǎng)局面，克服全球可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足這個(gè)根本問(wèn)題，因此要?jiǎng)?chuàng)新，要結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革就是要?jiǎng)邮中g(shù)，不能只是加大用藥力量。

“活力”主要講經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管方面的措施。經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管一直是歷屆G20里面排在第一項(xiàng)的，它的核心就是經(jīng)濟(jì)和金融治理，是從財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)這個(gè)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)和金融里面，這個(gè)叫做更完善的經(jīng)濟(jì)和金融治理。更完善的經(jīng)濟(jì)和金融治理針對(duì)的問(wèn)題是本身爆發(fā)危機(jī)，其根本原因就是金融的虛擬化、衍生化過(guò)度發(fā)展。經(jīng)過(guò)金融危機(jī)后，美日歐都在大規(guī)模印鈔，全球累積了大量的貨幣，累計(jì)已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)億美元以上，直接從央行出清出來(lái)的，經(jīng)過(guò)金融市場(chǎng)上的杠桿以及其他方式，全球至少增加了百萬(wàn)億美元級(jí)別的貨幣量，帶來(lái)了非常多的問(wèn)題，所以要有更完善的經(jīng)濟(jì)和金融治理機(jī)制?，F(xiàn)在全世界經(jīng)濟(jì)的脫實(shí)向虛這種問(wèn)題是日益嚴(yán)重。

“聯(lián)動(dòng)”主要講的是國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈當(dāng)然是聯(lián)動(dòng)的了。聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)全球整體、全面發(fā)展的必然選擇，各國(guó)動(dòng)作聯(lián)動(dòng)，才能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“包容”強(qiáng)調(diào)發(fā)展的價(jià)值要惠及所有國(guó)家，從而釋放巨大的市場(chǎng)需求。

《財(cái)經(jīng)界》：脫實(shí)向虛的后果是什么？

賈晉京：脫實(shí)向虛會(huì)直接導(dǎo)致所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有虛體經(jīng)濟(jì)賺錢(qián)。辦實(shí)體企業(yè)的企業(yè)家不賺錢(qián)，經(jīng)營(yíng)不下去，把廠子賣(mài)掉，去做金融了，掙錢(qián)快，但是風(fēng)險(xiǎn)也大。在西方，衍生的虛擬金融發(fā)展到了更高的層級(jí)、更高的水平。我們知道全世界的金融市場(chǎng)里，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)體現(xiàn)交易總和，絕大多數(shù)的交易， 60%以上的交易不是由人類完成的，是機(jī)器人完成的，計(jì)算機(jī)自動(dòng)交易。60%以上是計(jì)算機(jī)自動(dòng)交易，而且自算計(jì)自動(dòng)交易的金額也是大部分被計(jì)算機(jī)所管理的，不是被人管理的。被計(jì)算機(jī)管理對(duì)于單個(gè)的，相當(dāng)于它的基金公司，對(duì)于投資者有什么樣的好處呢？最簡(jiǎn)單直觀的好處就是計(jì)算機(jī)不會(huì)疲憊，不會(huì)犯人交易疲憊時(shí)犯的錯(cuò)，一個(gè)交易機(jī)會(huì)都不會(huì)落下。當(dāng)金融市場(chǎng)里面絕大多數(shù)的交易和資金是由計(jì)算機(jī)來(lái)完成的時(shí)候，那一定會(huì)把貨幣炒成天量，并且滾雪球般放大，人類是攔不住的。

《財(cái)經(jīng)界》：貨幣超發(fā)會(huì)有什么后果？會(huì)引發(fā)金融危機(jī)嗎？

賈晉京：會(huì)引發(fā)，但這并非全球經(jīng)濟(jì)面臨的最緊迫問(wèn)題，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在世界金融面臨的條件來(lái)說(shuō)，從2007年時(shí)，早就爆發(fā)了更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)了。

但是現(xiàn)在不會(huì)，原因是2007年之后，全球建立了全球金融安全網(wǎng)。有很多防范危機(jī)擴(kuò)散機(jī)制，這是G20的一個(gè)成果。在這種防危機(jī)擴(kuò)散機(jī)制當(dāng)中，我們可以認(rèn)為它的很大程度上化解形成系統(tǒng)系的金融危機(jī)。這個(gè)原理并不復(fù)雜，把金融危機(jī)的爆發(fā)看成是山體滑坡，那么要防范它發(fā)生大的災(zāi)害是有辦法的，防止小的匯集成大的。一場(chǎng)山體滑坡，是由小的滑坡，越發(fā)展到后面能量越匯集越大。以幾何體基礎(chǔ)匯集能量，它就變成了非常嚴(yán)重的災(zāi)害了。但是防止小的匯集成大的，可以修一些防山體滑坡的防護(hù)體。山體向下，每隔一段修一道防護(hù)泥，小的過(guò)來(lái)，可以衰減不少能量，小的匯集不成大的。全球金融安全網(wǎng)可以起到這么一個(gè)作用，有一定的防范作用，但也肯定導(dǎo)致一些嚴(yán)重問(wèn)題，比如今年全球金融頻繁的動(dòng)蕩，這種動(dòng)蕩規(guī)模是相當(dāng)大的，只是匯集不成大的而已，也包括去年中國(guó)的股災(zāi)，也是全球經(jīng)濟(jì)不斷地波動(dòng)。

《財(cái)經(jīng)界》：某些國(guó)家與勢(shì)力正在掀起一股逆全球化的浪潮，這是為何？全球化會(huì)逆轉(zhuǎn)嗎？開(kāi)放與協(xié)作是否依然是趨勢(shì)？

賈晉京：現(xiàn)在是一個(gè)全球價(jià)值鏈的時(shí)代，這個(gè)是一個(gè)客觀的事實(shí)，不可否認(rèn)。聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是基于這種價(jià)值鏈時(shí)代的認(rèn)識(shí)制定延伸發(fā)展全球價(jià)值鏈以及貿(mào)易投資便利化。這樣的政策措施。包括這次的全球投資的指導(dǎo)原則。之前只有國(guó)際貿(mào)易有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的，有這個(gè)組織WTO，但是投資是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，這次指定的全球投資指導(dǎo)原則就是聯(lián)動(dòng)。至于說(shuō)是不是存在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)是存在的，貿(mào)易保護(hù)主義應(yīng)該說(shuō)是，從G20作為一個(gè)整體來(lái)說(shuō)，G20國(guó)家出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)的措施還有增加的趨勢(shì)，WTO也是指出過(guò)的，但是毫無(wú)疑問(wèn)的就是在G20的層面，在國(guó)際上面制定這種政策原則的指導(dǎo)層面，一定是對(duì)于反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是有共識(shí)的。沒(méi)有人主張逆向而行。所有貿(mào)易保護(hù)的措施全是各國(guó)內(nèi)基于其他的一些論述理由而形成的。

《財(cái)經(jīng)界》：今年，G20在我國(guó)舉辦，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)領(lǐng)銜全球治理議程的新歷史。從我們向西方學(xué)習(xí)，到西方向我們學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了什么？

賈晉京：2008-2014年，中國(guó)貢獻(xiàn)了約39%的全球新增GDP。在國(guó)際金融體系表現(xiàn)出“脫實(shí)向虛”的傾向之時(shí)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是金融發(fā)展必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”都陷入困境，西方各國(guó)疲于國(guó)內(nèi)事務(wù)“救急”，無(wú)力提出新的系統(tǒng)性的治理思想。

而中國(guó)完全有能力提出更加全面、均衡的全球治理思路。中國(guó)國(guó)內(nèi)治理的“四個(gè)全面”總體思想，如果借鑒到全球治理上，就是統(tǒng)籌目標(biāo)、手段、保障、主體四大要素，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)G20事務(wù)特使王小龍

2016峰會(huì)的主題和工作重點(diǎn)，是中國(guó)基于對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷提出的。要推動(dòng)2016年G20峰會(huì)就世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成積極共識(shí)，進(jìn)而把共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，還有很多工作要做。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須拿出新思維，找到一條世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑；完善和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，必須未雨綢繆，把危機(jī)重演的可能性降到最低；認(rèn)真思考和審視G20的發(fā)展方向，使其真正扮演國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的角色。

中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記靳諾

2016年在中國(guó)舉辦的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將對(duì)全球治理進(jìn)程意義重大，相信各方都非常期待杭州峰會(huì)能夠提出一些戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的政策主張和發(fā)展理念，我們也堅(jiān)信通過(guò)各相關(guān)方的共同努力，杭州峰會(huì)一定能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)提供新的積極動(dòng)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨許多突出的難題。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，需求管理政策的效果和可持續(xù)性堪憂；二是全球債務(wù)水平持續(xù)高企，出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)加大；三是國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷甚至負(fù)增長(zhǎng)；四是可持續(xù)發(fā)展議程已經(jīng)設(shè)定，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)陳東曉

作為2016年G20峰會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)可以發(fā)揮搭建橋梁、推進(jìn)增長(zhǎng)和催化作用。

土耳其經(jīng)濟(jì)政策研究基金會(huì)（TEPAV）創(chuàng)始人兼執(zhí)行總裁吐溫·薩克

土耳其在建立具有轉(zhuǎn)型的議程方面做了一些工作，投資、執(zhí)行、包容性是三大重點(diǎn)，希望2016年中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)可以繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，舉辦一屆有變革性的峰會(huì)。