樊樹林

在改革攻堅中，不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識。只有做到既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，才能最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。今年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中指出，今年將健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。也正是之后，各地陸續(xù)推出了一系列的容錯機制，鼓勵黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，敢于干事，只要是黨員干部非因主觀故意出現(xiàn)失誤、造成一定損失等情況，符合責(zé)任豁免條件，在問責(zé)追責(zé)時，可以從輕、減輕或免除相關(guān)責(zé)任。可以說，容錯機制是為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”的一項重要舉措。

容錯并不是一個特別新鮮的詞。熟悉計算機的人都知道“高端容錯服務(wù)器”。先進的高端服務(wù)器，即便出現(xiàn)一些硬軟件故障也不會停機，也可以照常運行。所謂的容錯，就是在系統(tǒng)控制下允許一定范圍內(nèi)出現(xiàn)錯誤情況?！笆∈浅晒χ浮?。在改革創(chuàng)新中，在面對挑戰(zhàn)的時候，囿于歷史原因、自己認(rèn)識水平還不夠“完美”或者其他因素，一些黨員干部難免會犯一些錯誤，這也符合唯物論的觀點，畢竟“人非圣賢，孰能無過”。記得電影《元帥與士兵》中，元帥看到運動員楊國光輸球之后，為了鼓勵楊國光丟掉包袱，特意為他設(shè)宴，并在宴會上提議：“為失敗者干杯?！敝?，中國乒乓球隊在世界大賽中屢戰(zhàn)屢勝，與元帥當(dāng)初的包容和鼓勵是分不開的；反之，假如運動員輸球后，元帥不能對其鼓勵，不能對其撫慰，讓其走出陰霾深重的沼澤地，那么以后的勝利可能就無法實現(xiàn)了。從某種意義上講，對失敗者的鼓勁，有時會比對勝利者的嘉獎更具備現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，中國的改革開放已經(jīng)步入深水區(qū)，社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出了比以往任何一個時期更為復(fù)雜的狀況，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“不干不出錯、越干錯越多”的負(fù)面心理，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部看到有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鲥e被處分還暗自竊喜等，“懶政、惰政、為官不為”等現(xiàn)象已經(jīng)影響了社會經(jīng)濟的正常運行，也讓群眾深惡痛絕。這就需要國家和地方為干事創(chuàng)業(yè)者擔(dān)當(dāng)，敢于為他們在干事創(chuàng)業(yè)中所犯的錯“買單”，只有這樣才能進一步調(diào)動他們的積極性和內(nèi)在動力，也能夠引導(dǎo)其他干部“見賢思齊”，摒棄“不求無功、但求無過”的思維，加入干事創(chuàng)業(yè)的“雁陣”，這樣我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能迸發(fā)活力，廣大干部才能安心實干、放心改革。

建立容錯機制，保護有擔(dān)當(dāng)精神領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，無論是面對脫貧攻堅的復(fù)雜局面，還是面對決勝全面小康的偉大戰(zhàn)役，都等不得、拖不得，更耗不得，否則很有可能會錯過千載難逢的機遇，與成功失之交臂?！罢嬲乃枷氩粫肋h(yuǎn)誕生于掌聲之中”。當(dāng)前，盡管很多地市都建立了容錯機制，也劃定了一些免責(zé)范圍，如四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，提出四川將建立容錯糾錯機制，沒有為個人、他人謀取私利，沒有為單位或小團體謀取不正當(dāng)利益等七種情形可容錯免責(zé)；河南省濟源市也在印發(fā)的《濟源市領(lǐng)導(dǎo)干部容錯免責(zé)辦法（試行）》中指出，全市各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤、造成一定損失等情況，符合責(zé)任豁免條件，在問責(zé)追責(zé)時，可以從輕、減輕或免除相關(guān)責(zé)任。但就目前看，容錯機制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段，缺乏往前“探一步”的行動，主要原因還在于我們思想觀念的不夠解放和社會輿論的不夠?qū)捜?。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部重點工作失誤出現(xiàn)后往往會出現(xiàn)一些不利輿論，有可能影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策和對改革創(chuàng)新者的評價；另一方面，改革創(chuàng)新者出現(xiàn)失誤，即使不被問責(zé)，按照現(xiàn)有的考核評價體系和習(xí)慣思維，難免會對個人前途產(chǎn)生一定影響，這樣也會阻礙想闖愿試者的激情。因此，各地推出容錯機制，其實只是剛剛開始，各地還必須結(jié)合各自發(fā)展的實際情況，進一步制定出細(xì)則，對容錯機制建設(shè)作出制度安排，更要積極在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開展試點，為更大范圍推廣提供參考樣本。另外，組織部門要樹立正確的用人導(dǎo)向，在制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核評價體系時，應(yīng)與容錯機制的相關(guān)內(nèi)容有機結(jié)合起來，激勵改革創(chuàng)新者奮勇前行，并突出選用擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部，讓干事的干部有奔頭、受重用，讓不干事的干部沒市場、受懲戒。

容錯還需要嚴(yán)格規(guī)范的免責(zé)認(rèn)定程序，以防止類似“為黨喝酒”“為單位行賄”等行為“渾水摸魚”，這就必須堅持以事實為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩，打造一套具體操作流程。在這方面，有些地市已經(jīng)進行了有益的探索。比如，浙江省義烏市明確容錯免責(zé)按照申請、初核、調(diào)查、認(rèn)定、實施、答復(fù)6個步驟進行，單位或個人認(rèn)為符合免責(zé)條件的，以單位名義向市改革試點監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請。對初核階段認(rèn)為適用免責(zé)的，領(lǐng)導(dǎo)小組會同相關(guān)單位開展調(diào)查，提出免責(zé)建議，待紀(jì)檢機關(guān)、組織人事等相關(guān)部門采納并書面函告執(zhí)行情況后，由領(lǐng)導(dǎo)小組答復(fù)處理結(jié)果；對初核階段認(rèn)為不屬于容錯免責(zé)辦法適用范圍的、認(rèn)定階段認(rèn)為不符合免責(zé)條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組直接給予答復(fù)解釋。山東省濟南市規(guī)定，免責(zé)應(yīng)按照提出申請、核實認(rèn)定、報告?zhèn)浒傅瘸绦驁?zhí)行，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門提出書面申請；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門受理申請后，及時開展調(diào)查，作出認(rèn)定意見，并在確定認(rèn)定結(jié)果后3個工作日內(nèi)向申請單位反饋并予以答復(fù)解釋；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同時將調(diào)查報告和認(rèn)定結(jié)果報同級黨委或政府備案等。

需要說明的是，容錯機制并非是縱容機制，而是有“底線”的。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也不能從這個極端走到那個極端，這就需要各地出臺具體的細(xì)則，對哪些是原則性的問題、哪些是先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、哪些是違法亂紀(jì)等進行厘清甄別。要謹(jǐn)防一些別有用心的人打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭保灰獔詻Q懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄以及侵害群眾利益等行為。

容錯機制是一種政治理念上的成熟，是審時度勢而做出的努力，更是一種思想上的解放。只有各級黨委、政府真正將此機制用足、用活，才能激勵更多的干部敢于面對攻堅克難，敢于勇于擔(dān)當(dāng)。

（責(zé)編 / 梁曉娟）endprint