谷昊

為官不為與官員亂作為同屬于干部失職失責(zé)問題。當(dāng)前，我國發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此大環(huán)境下，為官不為更成為一種變相腐敗，危害性極大。要根治為官不為，必須“知其害，防其亂”。

一、知其害——為官不為的不良影響

延緩工作進(jìn)程、影響工作效率和質(zhì)量。“為官一任、造福一方”，是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。當(dāng)下，錯綜復(fù)雜的國際局勢，艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)都對政府行政效能和干部工作質(zhì)量提出了更高要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部庸政懶政怠政現(xiàn)象極大地影響了國家相關(guān)政策的實施，使得本部門本地區(qū)工作滯后于中央要求與政策規(guī)定，最終影響政策實施效能、阻礙市場活力與社會創(chuàng)造力的激發(fā)。

影響黨和政府形象，破壞黨群關(guān)系。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視傾聽人民心聲，關(guān)系黨和政府的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家的生死存亡。隨著政治體制改革逐步深入，社會和公民對政府管理活動的要求由原來的消極轉(zhuǎn)為積極、由被動轉(zhuǎn)為主動，對黨和政府工作的權(quán)威性、實效性要求也越來越高。然而，現(xiàn)實中卻仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利脫離群眾，只一心向上看，不關(guān)心群眾訴求，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至為了個人業(yè)績作出一些諸如“強(qiáng)拆”等侵害人民利益、背離群眾路線的行為。這些雖是個人行為，卻都損害了公共利益，一些行為甚至引發(fā)極端群體性事件，危害社會穩(wěn)定與安全，嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾中的聲譽(yù)與形象。

傳播負(fù)能量、破壞政治生態(tài)。自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦思想上放松警惕，出現(xiàn)庸政懶政怠政傾向，伴隨而來的就是個人主義、享樂主義等不良風(fēng)氣，并在一定的政治生態(tài)范圍內(nèi)對其他干部產(chǎn)生負(fù)面影響。那些原本并無此不良之風(fēng)的干部礙于上層領(lǐng)導(dǎo)“施壓”與逐漸形成的異化的“官場規(guī)矩”束縛也會受制其中。長此以往，黨紀(jì)國法將被視若無物，整個干部隊伍遭到腐化，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必然遭到侵蝕。

二、防其亂——為官不為如何“治”

加強(qiáng)思想引導(dǎo)與黨性教育，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾意識、責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神。要切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育、思想教育和理論培訓(xùn)。依托干部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)媒體、交流論壇等多種載體，通過理論傳授、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等多種形式對領(lǐng)導(dǎo)干部精神上“補(bǔ)鈣”。加大對諸如焦裕祿、孔繁森、谷文昌等克己奉公、廉潔自律的典型優(yōu)秀黨員干部的正面宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感、使命感。加強(qiáng)對十八大以來查處的違法違紀(jì)干部諸如徐才厚、郭伯雄、令計劃等反面典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部及早糾正錯誤觀念，端正思想認(rèn)識，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，從思想上正本清源、立根固本。

堅持理論聯(lián)系實際，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)與實踐能力培養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一與創(chuàng)造性結(jié)合。在加強(qiáng)干部理論培訓(xùn)時，要注重將歷史與現(xiàn)實、局部與整體、國內(nèi)與國外三個維度結(jié)合起來。摒棄空談理論的不良做法，走出“空而大”的誤區(qū)。要樹立問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識。問題就是時代的聲音。只有抓住并解決了問題，才算真正找到了工作的“脈搏”，才算真正做到盡職盡責(zé)。

完善和發(fā)展公務(wù)員晉升、激勵機(jī)制和權(quán)力運行機(jī)制，營造有利于干部充分發(fā)揮政治智慧的環(huán)境。為政之要，唯在得人。用人關(guān)乎社稷興衰。公平公正、合理有效的干部激勵與晉升機(jī)制是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的關(guān)鍵。要將治理為官不為現(xiàn)象與干部考核選拔任用機(jī)制相結(jié)合。把“敢于擔(dān)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選拔干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全過程?！安怀鍪隆辈淮怼笆送緹o憂”，要徹底將“作為不作為”納入干部晉升考核機(jī)制，牢固樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基”原則，充分挖掘提拔那些有才干、敢擔(dān)當(dāng)、真作為的干部，同時，針對那些“不作為”“庸政懶政”和不稱職干部進(jìn)行降職、選調(diào)，從根本上保證干部隊伍“能上又能下”。要堅持以人為本，充分結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善干部激勵獎懲機(jī)制，豐富激勵薪酬形式。要參照物價水平等，適時調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對那些勇于承擔(dān)、敢于作為尤其是那些具有突破創(chuàng)新精神的官員，構(gòu)建一套以薪酬為基本、以鼓勵為目的、以規(guī)定為保障的體制機(jī)制，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部的后顧之憂，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性，營造“人盡其才”“能者居之”的政治環(huán)境。

構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，建立健全問責(zé)機(jī)制。構(gòu)建多層次、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成防范、問責(zé)、懲戒合力。一是保證貫徹落實中央政策的持續(xù)性、有效性。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這兩則條例，真正落到實處，從觀念上時刻繃緊“為官必須有為”這根弦，通過問責(zé)的警示性與針對性增強(qiáng)對為官不為的防范性。二是保證問責(zé)的執(zhí)行力。要加大問責(zé)力度，以“零容忍”態(tài)度對待“不作為”“庸政懶政”的不良行為?！安蝗涣?，不止不行?！币蚱埔郧肮賵觥安蛔鍪戮筒怀鍪隆薄吧舷孪嗤薄昂褪吕小钡炔涣硷L(fēng)氣。嚴(yán)肅問責(zé)程序，嚴(yán)格依照既追求主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求，對官員“不作為”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格追究審查。切實做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，確保對“不作為”的問責(zé)執(zhí)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督與懲戒力度。豐富監(jiān)督形式，探索新的監(jiān)督渠道，暢通民眾利益表達(dá)機(jī)制，通過媒體暗訪、民主評議等多種形式規(guī)范干部“不作為”行為。鼓勵、保護(hù)群眾、社會媒體對干部權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。對監(jiān)督舉報屬實的，及時有效嚴(yán)肅處理絕不姑息。對干部“不作為”的，核實后嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違紀(jì)行為的，嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行處理；對失職行為進(jìn)行免職、降職處理，以懲戒之力，清“庸政懶政”之風(fēng)。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint