付微明

習近平總書記在致“2015北京人權論壇”的賀信中指出，“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權”，“走出了一條適合中國國情的人權發(fā)展道路”。中國特色社會主義人權發(fā)展道路是如何形成的、具有什么鮮明特色、該如何進一步完善，這些都需要我們在理論和實踐中不斷總結和探索。

1.中國特色社會主義人權發(fā)展道路的歷史演進。

我們黨是始終代表中國最廣大人民的根本利益、全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，尊重和保障人權是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)。95年來，黨在領導革命、建設和改革的偉大進程中，始終為爭取中國人民的生存權、發(fā)展權而不懈奮斗，成功地走出了一條中國特色社會主義人權發(fā)展道路。

其一，把尊重和保障人權作為建黨的重要主張。黨的一大后頒布的勞動決議案中，就提出了無產(chǎn)階級的勞動權這一人權的重要內(nèi)容。1922年6月15日，黨成立后第一次公開發(fā)表的政治聲明《關于時局的主張》中，明確提出了通過革命手段來爭取人民的“結社、集會、言論、出版自由權”，并要求“改良司法制度，廢止死刑，廢止肉刑”，以保障人權。在整個抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨都把爭取人權與爭取民族解放緊密聯(lián)系在一起，抗日根據(jù)地和解放區(qū)制定了有關人權保障的條例達10多個，規(guī)定了如男女平等、婚姻自由和民主選舉等權利。從一定意義上說，黨領導的新民主主義革命進程，是為中國人民爭取生存權、發(fā)展權，使億萬人民從此揚眉吐氣、翻身做主的進程。

其二，新中國成立后把尊重和保障人權作為重要的執(zhí)政理念。黨執(zhí)政后，通過立法實現(xiàn)對人權政策主張的尊重和落實。20世紀50年代初期，黨和政府通過制定憲法，對婚姻自由、民族區(qū)域自治權、宗教信仰等人權的具體內(nèi)容予以確定和保障。改革開放后，黨和政府進一步把實現(xiàn)人民的生存權、發(fā)展權作為執(zhí)政的重要任務，把實現(xiàn)公民的基本權利作為全黨奮斗的重要目標。1991年11月，中國政府首次對外發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書。2004年憲法修正案第一次將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，以國家根本大法的形式確立了人權保障的重要地位。黨的十七大將“尊重和保障人權”寫入黨章。黨的十八大進一步強調(diào)，要使“人權得到切實尊重和保障”。2009年，我國先后發(fā)布了《國家人權行動計劃（2009—2010年）》和《國家人權行動計劃（2012—2015年）》，這是專門從人權角度所做的兩個國家戰(zhàn)略規(guī)劃。

其三，黨的十八大以來中國特色社會主義人權發(fā)展道路不斷完善。在黨的十八大召開不久，習近平總書記就提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮斗目標。在一定意義上講，中國夢就是人權夢。黨的十八屆五中全會提出：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。這既是全面建成小康社會的目標，也體現(xiàn)了黨對人權發(fā)展和保障的決心與信心。

2.中國特色社會主義人權發(fā)展道路的鮮明特色。

中國特色社會主義人權發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。這條人權發(fā)展道路有別于西方發(fā)達國家的人權發(fā)展模式，也不同于其他發(fā)展中國家的做法，具有鮮明的中國特色。

首先，堅持黨的領導是中國人權事業(yè)發(fā)展的核心。中國共產(chǎn)黨是中國人權事業(yè)的領導者、倡導者、推動者和實踐者，黨的領導是中國特色社會主義人權道路的鮮明特點和政治優(yōu)勢，是中國人權事業(yè)發(fā)展最根本的保證。事實表明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，才能保證中國人權事業(yè)沿著正確方向前進，才能把人權建設融入到黨和國家工作的各個方面，才能最廣泛地調(diào)動一切力量，共同推進中國人權事業(yè)發(fā)展。

其次，以生存權和發(fā)展權為首要人權，保障人權體系全面發(fā)展。世界人權大會的行動綱領指出：實施人權原則必須考慮國家的特性和地域特征，以及不同的歷史、文化和宗教背景。作為一個發(fā)展中大國，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生始終是解決中國所有問題的關鍵所在。我國將經(jīng)濟社會權利作為人權保障的重點，著重解決人民的生存和發(fā)展問題，有效保障了中國人民的生存權、發(fā)展權。同時，注重將各項人權作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經(jīng)濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個體人權與集體人權協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進人權事業(yè)，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關鍵，改革是動力，法治是保障。社會穩(wěn)定是人權建設的基本前提。我國在社會主義人權實踐中，把政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、國家安全放在十分重要的位置。人權的實現(xiàn)需要物質(zhì)基礎，只有堅持“發(fā)展是硬道理”這一關鍵，堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，才能為實現(xiàn)充分的人權提供堅實、牢固的基礎。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是我國人權事業(yè)發(fā)展的真正動力。法律是人權最基本的制度保障，法律對人權的保障程度是衡量一個國家民主政治水平的標尺。

第四，強調(diào)把人權的普遍性原則同中國實際相結合。習近平總書記指出，“要把人權的普遍性原則和中國的實際相結合，走出一條適合中國國情的道路”，“在人權方面，最大發(fā)言權還是所在國的大多數(shù)人民”。必須看到，雖然我們身處經(jīng)濟全球化、文化多元化的時代，但總有一些人用他們的固有眼光和價值判斷，來看待和評價不同國度、不同民族、不同文化背景的人權和發(fā)展，總企圖將自己的價值觀強加于人。這種帶著偏見和企圖的所作所為，不但無益于他國及世界人權事業(yè)的發(fā)展與進步，也不符合當今世界和平與發(fā)展的時代潮流。

3.進一步完善中國特色社會主義人權事業(yè)。

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展不平衡，這使中國在促進和發(fā)展人權的過程中面臨巨大困難。想要實現(xiàn)讓中國人民享有充分人權的崇高目標，仍然任重道遠。

一是要發(fā)揮人權立法的引領功能。要把尊重和保障人權作為中國法治建設的核心價值，貫穿于法治中國建設的各個環(huán)節(jié)。一方面，尊重和保障人權，意味著要通過立法，合理配置個人與社會、個人與個人的權利義務關系，實現(xiàn)社會的和諧有序發(fā)展；另一方面，尊重和保障人權，要在立法工作中做到以人為本，以人的需要和權利為出發(fā)點，充分尊重和體現(xiàn)人的價值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好的法治環(huán)境，在法律的內(nèi)容上體現(xiàn)為民、便民、利民、富民的準則。

二是要強化國際人權領域內(nèi)的中國話語權。要打破西方的人權話語壟斷，構建有中國特色的人權話語體系。一方面，由于西方國家主導的人權價值觀往往存在諸多偏見，我們急需識破和解構這些具有濃厚霸權色彩的西方話語，指出其荒謬之處，并站在廣大發(fā)展中國家的立場予以積極回應。另一方面，也急需塑造中國自己的人權話語體系，將中國特色社會主義人權觀及其理論體系解釋清楚，讓國際社會準確理解中國在人權問題上的立場、主張與政策。其中，特別需要圍繞國際社會關注的人權問題，積極表達中國觀點、闡明中國立場，打破西方國家在人權領域的話語壟斷，讓國際人權話語體系中融入更多的“中國元素”。

三是要深入持久地推進全社會的人權教育。加強人權宣傳教育，大力普及人權知識，傳播人權理念，培育尊重和保障人權的社會文化，才能為人權發(fā)展之路提供廣泛的社會基礎。要把領導干部帶頭尊重人權作為樹立人權意識的重點；加強中小學人權教育，將人權知識融入相關課程，開展適合青少年特點的人權教育活動；支持高等院校人權相關學科和專業(yè)建設，開展人權理論研究；鼓勵新聞媒體積極傳播人權知識和理念。

（作者單位：北京師范大學法學院）

責任編輯：尹 霞endprint