文/丁志明 胡能燦

益陽市推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合

文/丁志明 胡能燦

2015年以來，湖南省益陽市積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作，做到整體謀劃講“五高”、穩(wěn)步攻堅(jiān)求“五定”，全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作現(xiàn)已全部完成。職責(zé)機(jī)構(gòu)整合過程中，益陽市所屬各區(qū)縣（市）均以黨委政府和編辦名義下發(fā)了實(shí)施方案和職責(zé)機(jī)構(gòu)整合文件，明確各級(jí)國土資源部門為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記科（股），批準(zhǔn)組建不動(dòng)產(chǎn)登記中心。全市設(shè)立1個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，共調(diào)整核定不動(dòng)產(chǎn)登記中心全額拔款事業(yè)編制278名。目前，全市各地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)、流程再造、資料移交、統(tǒng)一窗口、信息平臺(tái)建設(shè)等也正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、改革破題“定方案”

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布后，益陽市認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握其實(shí)質(zhì)要求，深刻了解到，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是以土地為基石的企業(yè)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的法律保障，事關(guān)廣大群眾切身利益。為此，益陽市委、市政府將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革作為2015年重點(diǎn)改革事項(xiàng)高位推進(jìn)。2015年4月初，益陽市即開始組織國土、編辦等相關(guān)責(zé)任部門或單位對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行調(diào)查研究，基本摸清了全市不動(dòng)產(chǎn)登記的現(xiàn)狀及存在的問題，收集、整理了各方的意見和建議。10月，市國土資源局會(huì)同市編辦到江西贛州、湖北荊州等地學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒了其不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)整合等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。之后，多次組織市國土、編辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、房管等部門單位以及赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)進(jìn)行專題研究，從而逐步形成了益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記改革的思路和辦法，出臺(tái)了《益陽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)步驟、主要任務(wù)和保障措施，重點(diǎn)做好職責(zé)整合、理順關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)、窗口建設(shè)五大任務(wù)。

二、整體謀劃“定機(jī)構(gòu)”

市委、市政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加討論研究，親自調(diào)度部署。沅江市鄧宗祥書記親自調(diào)度，三名副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)落實(shí)。2015年9月17日全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作電視電話會(huì)議后，益陽許顯輝市長(zhǎng)立即召開專題會(huì)議，提出了三個(gè)具體要求，即：機(jī)構(gòu)組建要“快”，職能整合要“細(xì)”，工作要求要“嚴(yán)”。要求各區(qū)縣（市）倒排時(shí)間表，在年底前全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合任務(wù)。11月中旬，省國土資源廳、國家土地督察武漢局先后到益陽市進(jìn)行專項(xiàng)督查。11月24日，益陽市召開了全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)了中央、省市有關(guān)精神，對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)一步落實(shí)。12月1日至3日，益陽市派出2個(gè)督察組到各區(qū)縣（市）開展專項(xiàng)督查。在工作中，考慮到這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，注意做到市縣兩級(jí)同步推進(jìn)、職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)整合同步推進(jìn)。市本級(jí)實(shí)施方案對(duì)資陽區(qū)、赫山區(qū)的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行了確定。為進(jìn)行市、縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)整合，成立了科（股）、中心，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記中心市為副處、縣為副科作了明確規(guī)定。市本級(jí)在市國土資源局設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記科和市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，內(nèi)設(shè)綜合科、預(yù)審科、登記一科、登記二科、登記三科、質(zhì)檢科、勘測(cè)科等7個(gè)職能科室，設(shè)主任1名（副處級(jí)）、副主任4名（正科級(jí)）、科長(zhǎng)7名（副科級(jí)）。按照編制總量不增、“人隨事走、編隨人走”的原則，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、職能、人員、資金、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的“六位一體”整合。在資陽區(qū)、赫山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保所加掛區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)、網(wǎng)上資料上傳，經(jīng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心網(wǎng)上審核后發(fā)放登記證書。

三、有序?qū)印岸氊?zé)”

《益陽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》要求：明確將市房管局、市林業(yè)局涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)并入市國土資源局，原由市農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但根據(jù)實(shí)際情況給予五年過渡期；明確市本級(jí)房屋交易管理職責(zé)暫時(shí)由房管部門承擔(dān)，要求房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，信息共享，以后視運(yùn)轉(zhuǎn)情況與政策要求繼續(xù)深化改革。在整合工作中，主要把握以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是“職責(zé)明確”，即土地、房屋、林地等各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)以及申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，都要統(tǒng)一到一個(gè)部門；二是“機(jī)構(gòu)健全”，即不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等須發(fā)文明確；三是“上下銜接”，即縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，能夠順暢地接受上一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，權(quán)責(zé)一致，上下銜接。同時(shí)，因大通湖區(qū)屬農(nóng)場(chǎng)改革管理區(qū)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有行政區(qū)劃代碼，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃屬南縣，1個(gè)鎮(zhèn)屬沅江市，故大通湖區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)由市國土資源局委托大通湖區(qū)負(fù)責(zé)，其不動(dòng)產(chǎn)登記證書加蓋市不動(dòng)產(chǎn)登記2號(hào)公章。

四、平穩(wěn)過渡“定人員”

按照編制總量不增、“人隨事走、編隨人走”原則，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心分別從國土資源、房地產(chǎn)管理、林業(yè)等部門連人帶編劃轉(zhuǎn)從事登記工作的人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，益陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心核定全額撥款事業(yè)編制60名，資陽區(qū)12名，赫山區(qū)18名，安化縣80名，桃江縣45名，南縣32名，沅江市25名，大通湖區(qū)6名。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。工作中，他們分批次、分類對(duì)整合的工作人員進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記條例解讀，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查方案和不動(dòng)產(chǎn)單位編碼、不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)系統(tǒng)操作及不動(dòng)產(chǎn)簿證填寫等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。2015年10月，市國土資源局召開了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作培訓(xùn)會(huì)，全市各區(qū)縣（市）局局長(zhǎng)、分管人事工作副局長(zhǎng)及地籍股長(zhǎng)參加了培訓(xùn)。

五、便民利民“定場(chǎng)所”

按照《益陽市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》要求，各地盡快落實(shí)辦事場(chǎng)所，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，科學(xué)設(shè)置登記辦理及與其相關(guān)的權(quán)籍調(diào)查、交易服務(wù)、稅費(fèi)征繳等辦事窗口。同時(shí)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、房屋、林地登記等相關(guān)事務(wù)性工作，將登記窗口逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2017年實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)設(shè)置辦事窗口，2020年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為此，益陽市的市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心均已確定政務(wù)服務(wù)中心為不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦公場(chǎng)地。赫山區(qū)已確定區(qū)政務(wù)中心為區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦公場(chǎng)地，增設(shè)赫山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中心窗口，并加掛赫山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中心的牌子。南縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)在縣政務(wù)服務(wù)中心，辦公大廳設(shè)置16個(gè)窗口，檔案信息室設(shè)在縣檔案館。

（作者單位：湖南省益陽市國土資源局）