文/羊維元

鹽城樓市新政取得良好成效

文/羊維元

當(dāng)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)低迷狀態(tài)時，鹽城市房管局主動作為，在深入市場調(diào)研、多方聽取意見、反復(fù)斟酌思考的基礎(chǔ)上，積極向市委、市政府建言獻策，為市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。經(jīng)市里批準(zhǔn)，于2014年10月28日出臺了《關(guān)于深化住房保障制度改革加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》。這一樓市新政實施以來，取得了三方共贏的良好成效：一是購買非住宅用房的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員得到了實惠；二是有效促進了全市各類人才的引進；三是推動了房地產(chǎn)市場回暖，商品房銷售量大幅增長。

一、市局領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)，高起點謀劃樓市新政

2014年上半年，當(dāng)鹽城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)明顯低迷趨勢時，市房管局不等不拖，積極謀劃應(yīng)對措施。局領(lǐng)導(dǎo)不是就市場論市場，而是從服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生安居和加快新型城鎮(zhèn)化進程大局的高度，統(tǒng)籌謀劃促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展大計。通過調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)鹽城有不少市民和進城落戶的農(nóng)民因創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要有購買非住宅商品用房的欲望，但由于經(jīng)濟上還不夠?qū)捲?，總希望商品房價格再降一點，以便把欲望轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實。同時，市委、市政府為廣納英才、打造人才高地、推動鹽城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，制定了“515”引才三年計劃，即每年引進5萬名大學(xué)生、1萬名專門人才、500名領(lǐng)軍人才。這是事關(guān)鹽城經(jīng)濟社會創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的大事，服務(wù)好市里的人才引進工作，市房管部門必須有所作為，那就是為引進人才提供購（租）房優(yōu)惠政策?；谝陨纤伎?，市房管局積極向市委、市政府提出實施購房新政的要求，經(jīng)市里研究批準(zhǔn)后，由市房管局會同市人社局、市教育局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市住房公積金管理中心于2014年10 月28日共同制定了《關(guān)于深化住房保障制度改革加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返谖鍡l規(guī)定：“自2014年10月28日起至2015年7月31日期間，對購買新建非住宅用房的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，給予總房價1.5%的獎勵；對在鹽城的普通高校畢業(yè)生或職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、擁有初級以上職稱或單位業(yè)務(wù)骨干購買新建普通商品住房，給予總房價2%的購房補貼（不超過2萬元）；對在鹽城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的普通高校博士畢業(yè)生及以上層次人才購買新建普通商品住房的，3年內(nèi)按實給予購房貸款貼息，每月貼息不超過3000元。”從2015年7月1日起，對持“三星級人才綠卡”的大學(xué)生在鹽城購買新建普通商品住宅的，政府給予購房總價5%的補貼。到企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可申請政府公租房或享受租房補貼，博士研究生、碩士研究生、本科生每月補助標(biāo)準(zhǔn)分別為500元、400元、300元；對持“四星級人才綠卡”的專門人才在鹽城購買新建普通商品住宅的，政府給于購房總價5%的補貼，在鹽城無自住房的，可申請入住人才公寓，三年內(nèi)免租金；對持“五星級人才綠卡”的領(lǐng)軍人才提供一套拎包即住人才公寓（創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才購買住房的，可享受20萬-50萬元購房補貼）。

二、弘揚“馬上就辦”優(yōu)良作風(fēng)，推進樓市新政貫徹落實

“為政貴在行”?！兑庖姟烦雠_了，只有做到落實有份量，才能提升廣大符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)和有關(guān)人才條件的對象購買新房的含金量。市房管局廣大干部大力弘揚“馬上就辦”的優(yōu)良作風(fēng)，采取多種措施，盡快將樓市新政原原本本地貫徹落實到基層一線，交到群眾手中。

一是市房管局與市人社局、市財政局于2014年11月11日聯(lián)合簽發(fā)了《鹽城市市區(qū)各類人才和創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體購買新建普通商品住宅與非住宅用房補貼獎勵及貸款貼息發(fā)放實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），依據(jù)《意見》，具體規(guī)范了購房補貼獎勵政策適用對象、購房貸款貼息政策對象，進一步明確了各類人才購房補貼獎勵的范圍、時間、對象及標(biāo)準(zhǔn)，提出了補貼獎勵資金的籌措渠道、補貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)的核定和發(fā)放辦法；確定了補貼獎勵發(fā)放審查工作流程、截止日期，以及博士生購房貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)和申報辦法等?！秾嵤┺k法》的產(chǎn)生，使《意見》更具備了可操作性，不僅具體界定了市房管、人社和財政部門各自應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)和義務(wù)，還明確了各項工作的辦事程序，這樣就從制度上消除了貫徹執(zhí)行購房新政的“中梗阻”，防止各部門之間扯皮、踢球現(xiàn)象的發(fā)生，為廣大可享受購房補貼和購房貸款貼息的對象打通了服務(wù)工作上的“最后一公里”。

二是切實加強媒體宣傳力度。為了把文件精神盡快落實到基層一線，市房管部門采用多種措施強化宣傳工作：首先是在《鹽阜大家報》、《鹽城晚報》及鹽城電視臺開辟專欄，定期進行宣傳；其次是將《意見》和《實施辦法》印制成小冊子發(fā)放到各個機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，還放到了市房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)大廳及市人才工作服務(wù)窗口；再次是市房管局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會議上對其進行解讀、宣講。通過全方位、立體式的宣傳，樓市新政精神迅速傳遍大街小巷，做到了家喻戶曉。

三是全面提升辦證窗口“一站式”服務(wù)效能。市房管局通過制度創(chuàng)新，對服務(wù)大廳辦證窗口提出了“一窗進出、并聯(lián)辦理、多頭并進、統(tǒng)分結(jié)合、流水作業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)要求，壓縮了非必要收件12項，杜絕重復(fù)收件6項，將市區(qū)非批量的業(yè)主購買商品房登記、商品房預(yù)告登記等10項業(yè)務(wù)由原來的5個工作日提升到“1小時辦結(jié)”，在江蘇省率先達到了商品房辦證“立等可取”的服務(wù)新水平。凡是符合我市“購房補貼獎勵政策”及“購房貸款貼息政策”的人員，憑借相關(guān)購房手續(xù)及證件，只需跑一次腿，就能在我局服務(wù)大廳窗口辦妥房產(chǎn)證，再經(jīng)鹽城市或鹽都區(qū)人才市場服務(wù)中心審核后，即可辦理購房補貼獎勵或購房貸款貼息手續(xù)。各項服務(wù)工作效能的提高，促進了樓市新政迅速落地生根。

三、各個部門協(xié)同服務(wù)，促進樓市新政取得成效

在鹽城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市房管、人社和財政三個部門都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)專抓《意見》與《實施辦法》的落實工作，指定相關(guān)處（室）全力服務(wù)購房新政的辦理事宜。由于三個部門既各司其職、各盡其能，又相互協(xié)調(diào)、積極配合，做到了工作無漏洞、辦事有擔(dān)當(dāng)、服務(wù)講效能，盡心竭力辦好每一件服務(wù)工作，我市樓市新政自2014年10月28日實施至2015年7月31日結(jié)束，僅10個月時間，就取得了三方共贏的良好成效。

一是眾多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員獲得了實惠。創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員購買非住宅商品用房45.2萬平方米，同比增長46.6%，銷售金額33.6億元，同比增長35%，獲得了政府獎勵5040.8萬元。一位自主創(chuàng)業(yè)的顧姓中年男子拿到購房獎勵時動情地說：“我拿到了近1.5萬元的政府獎勵，這對我們普通創(chuàng)業(yè)者來說是件大事啊，頂?shù)蒙弦幻胀毠讉€月的工資哩。政府這樣好的購房政策，是對我們創(chuàng)業(yè)人員實實在在的關(guān)心和支持。”

二是有效促進了各類人才的引進。符合人才住房補貼發(fā)放條件的商品住房銷售16788套，計185.8萬平方米，同比分別增長24.7%和27.4%，銷售金額99.4億元，同比增長25.2%，各類人才獲政府購房補貼獎勵19878.89萬元。這極大地推動了我市各類人才的引進工作，2015 年1-7月全市引進各類高校畢業(yè)生31572人，同比增長20%，其中本科生15439人，碩士研究生855人，博士研究生93人。上海交大的專家評論說，在市場經(jīng)濟條件下，人才資源是第一資源，鹽城市的領(lǐng)導(dǎo)有眼光、有謀略，把招才引智作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急來抓，必將加快鹽城從“打工經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”、邁向“人才經(jīng)濟”。

三是拉動了市區(qū)住房消費，商品房銷售量大幅增長，促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2015年1-7月份，全市商品房銷售600萬平方米，同比增長25.7%，銷售量列蘇北第二位，二手房成交137萬平方米，列蘇北第一位。我市房地產(chǎn)市場明顯由冷轉(zhuǎn)暖，呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。雖然政府財政為實施購房新政多掏了2.5億元，但房地產(chǎn)市場回暖、商品房銷售量大幅上升，使政府增加的財稅收入遠遠超過了上述支出。

（作者單位：江蘇省鹽城市房產(chǎn)管理局）