肖景峰，向平安， 2*，姚瑤，張祎蓉，江雪，劉白楊

（1. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)洞庭湖區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410128；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128）

限制開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展研究
——以湖南省邵陽市為例

肖景峰1，向平安1， 2*，姚瑤1，張祎蓉1，江雪1，劉白楊1

（1. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)洞庭湖區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410128；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128）

限制開發(fā)區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)，其發(fā)展與我國糧食和生態(tài)安全息息相關(guān)，在限制開發(fā)的主體功能區(qū)要求下，產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展關(guān)系到這類區(qū)域主體功能落實(shí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以邵陽市為例，采用區(qū)位商分析法，分析邵陽市及所轄縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，探討其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)果表明，2001年邵陽市一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為35.8∶25.2∶39.0，2014年轉(zhuǎn)變?yōu)?1.8∶38.2∶40.0，第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)上升較快，第三產(chǎn)業(yè)呈動(dòng)態(tài)波動(dòng)。邵陽市各縣市三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)最具比較優(yōu)勢，其中種植業(yè)有一定優(yōu)勢縣市為邵陽縣、隆回縣和新寧縣；林業(yè)優(yōu)勢突出縣市為綏寧縣，有較大優(yōu)勢的縣市為城步縣，有一定優(yōu)勢的縣市為洞口縣；牧業(yè)有一定優(yōu)勢縣市包括新邵縣、邵陽縣、洞口縣、城步縣和武岡市；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有一定優(yōu)勢縣市為新邵縣。研究表明，邵陽市各縣市要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提出科學(xué)布局，合理規(guī)劃；以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

限制開發(fā)區(qū)域；農(nóng)業(yè)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；區(qū)位商；邵陽市

肖景峰， 向平安， 姚瑤， 張祎蓉， 江雪， 劉白楊. 限制開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展研究——以湖南省邵陽市為例［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（3）: 468-475.

Xiao J F， Xiang P A， Yao Y， Zhang Y R， Jiang X， Liu B Y. The industry development direction choice in the restricted development zone: A case study of Shaoyang City［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（3）: 468-475.

為優(yōu)化國土開發(fā)格局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系，國家于2010年頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號），根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度將國土空間劃分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求各地根據(jù)主體功能定位來確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)。其中，限制開發(fā)區(qū)域主要指具備較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和資源環(huán)境承載能力較弱并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，為了保障生態(tài)安全和糧食安全，必須限制這類區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。然而這類區(qū)域大多屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的“老少邊窮”地區(qū)，“限制開發(fā)”無疑會(huì)打破這類區(qū)域原有的產(chǎn)業(yè)設(shè)想，加劇地區(qū)貧困。因此，明晰什么樣的產(chǎn)業(yè)適合在新的約束條件下發(fā)展，是限制開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》頒布后，主體功能區(qū)的建設(shè)問題成為了研究熱點(diǎn)，而限制開發(fā)區(qū)域作為主體功能中重要的一類，吸引了來自經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、地理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。限制開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇問題目前有一部分學(xué)者進(jìn)行了研究，楊美玲等［1］認(rèn)為限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，在保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，而屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，同時(shí)允許發(fā)展不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許一定程度的能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)。林建華和任保平［2］提出限制開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)要積極發(fā)展和引導(dǎo)兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的特色產(chǎn)業(yè)。沈茂英［3］從產(chǎn)業(yè)扶貧的角度，提出四川藏區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域要選擇地域特色明顯、生態(tài)環(huán)境友好、市場競爭力強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)。中國西部大開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明［4-9］，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境脆弱的西部限制開發(fā)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本途徑。隨著我國主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，國內(nèi)學(xué)者對限制開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的研究也越來越深入，吳旗韜等［10］提出了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇水晶理論，提出了資源環(huán)境承載力、資源比較優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、效益和關(guān)聯(lián)度四項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)。

目前產(chǎn)業(yè)選擇的方法主要有區(qū)位商分析法、投入產(chǎn)出法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、因子分析法、主成分分析法、層次分析法等，其中區(qū)位商分析法作為評價(jià)區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化率的方法被學(xué)者廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局的研究中，如關(guān)海玲等［11］用區(qū)位商分析法對山西太原的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了選擇；果雅靜等［12］基于區(qū)位商法對北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了研究；程玉桂［13］用區(qū)位商法來識別和評價(jià)江西農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。從限制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的方法上看，大多數(shù)還是借鑒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇方法，主要使用的有層次分析法、SWOT分析法、水晶模型理論等。從產(chǎn)業(yè)政策來看，目前這部分研究比較全面，學(xué)者已就限制開發(fā)區(qū)域相關(guān)的區(qū)域政策、土地政策、財(cái)政政策、績效考評、補(bǔ)償政策等進(jìn)行了系統(tǒng)全面的研究［14-17］。

總體來說，隨著限制開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇問題研究的不斷深入，方法也不斷完善，但是也存在一些不足。一是相關(guān)研究主要側(cè)重于大范圍的配套政策和發(fā)展戰(zhàn)略等，缺乏實(shí)踐方面的研究；二是在產(chǎn)業(yè)選擇方面的研究過于宏觀，缺乏可操作的有針對性的指導(dǎo)，將限制開發(fā)區(qū)一概而論，缺乏將限制開發(fā)區(qū)域細(xì)分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的研究；三是產(chǎn)業(yè)的選擇方法盲目借鑒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，將三大產(chǎn)業(yè)用同一指標(biāo)體系統(tǒng)一選擇，沒有充分考慮限制開發(fā)區(qū)域的特殊性，忽略了限制開發(fā)區(qū)域主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，主要限制第二產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致選擇的結(jié)果與其他地區(qū)趨同，選擇的對象和結(jié)果又以工業(yè)居多［18-20］。

湖南省邵陽市是人口大市，農(nóng)業(yè)大市，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，但總體實(shí)力偏弱的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變，2014年邵陽市地區(qū)生產(chǎn)總值位列湖南省14個(gè)市州第9位，人均GDP位列全省最后一位。在限制開發(fā)的約束下，邵陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是邵陽市亟待思考和解決的問題?？梢姡x擇邵陽市作為研究區(qū)具有很強(qiáng)的典型性和代表性。因此，本文將以作為限制開發(fā)區(qū)域的邵陽市為例，采用區(qū)位商分析法分別對邵陽市被列入限制開發(fā)區(qū)域縣市的三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，并重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行研究，探討邵陽市不同類型的限制開發(fā)區(qū)域適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并提出對策和建議，以期對邵陽市乃至整個(gè)限制開發(fā)區(qū)域落實(shí)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

邵陽市地處湖南省的西南部（25°58′-27°40′N，109°49′-112°57′E），土地總面積20 829 km2，地形以山地、丘陵為主，約占總面積三分之二，地勢西南高東北低，氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，年平均氣溫16.1-17.1 ℃，年平均降水量1 200-1 500 mm。根據(jù)2014年《邵陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》，邵陽市地區(qū)生產(chǎn)總值為1 261.61億元，人口為818.98萬人，人均GDP為17 498元，大大低于全省人均40 287元的水平，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值406.82億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值231.86億元、林業(yè)產(chǎn)值16.66億元、牧業(yè)產(chǎn)值140.46億元、漁業(yè)產(chǎn)值12.31億元、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5.53億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4 136家，農(nóng)民專業(yè)合作社2 039家；主要農(nóng)作物播種總面積為907.54萬hm2；土地流轉(zhuǎn)總面積11.73萬hm2，占總農(nóng)用地7.5%，耕地流轉(zhuǎn)總面積8.53萬hm2，占耕地總面積23%；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到58%。

根據(jù)《湖南省主體功能區(qū)劃》，邵陽市下轄的三區(qū)八縣一市中，有8個(gè)被列為國家級或省級的限制開發(fā)區(qū)，面積占到全市土地總面積的89.38%，其中新寧縣、綏寧縣和城步苗族自治縣被列為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，武岡市、洞口縣、隆回縣、新邵縣和邵陽縣被列為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http://www. stats.gov.cn/tjsj/ndsj/），《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，2001-2014年《邵陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2001-2014年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2001-2014年邵陽市下轄各縣市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.2 區(qū)位商分析法

區(qū)位商（location quotient， LQ）是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用的分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的指標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)的選擇具有重要的參考價(jià)值。從限制開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策上看，限制的對象主要是第二產(chǎn)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)限制較小，限制開發(fā)區(qū)域應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源稟賦圍繞區(qū)域主體功能選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，而第二產(chǎn)業(yè)則應(yīng)主要圍繞具有比較優(yōu)勢的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)選擇與之相關(guān)的加工行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。區(qū)位商可以理解為產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和規(guī)?；剑ǔ１硎疽粋€(gè)地區(qū)某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重，與該部門背景區(qū)域產(chǎn)值在背景總產(chǎn)值中所占比重方面的比率。區(qū)位商越大，表明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效果更好，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平越高，競爭優(yōu)勢更大。計(jì)算方法為：式中，LQij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，i為第i個(gè)地區(qū)，j為第j個(gè)產(chǎn)業(yè)，xij為第i個(gè)地區(qū)第j個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)。

2.3 產(chǎn)業(yè)選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本文將邵陽市被列入限制開發(fā)區(qū)域的8個(gè)縣市作為主要研究對象，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，因此，本文將重點(diǎn)分析這8個(gè)縣市的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)8個(gè)縣市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)區(qū)位商的大小，結(jié)合邵陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將8個(gè)縣市農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)劃分成5個(gè)等級（表1），即區(qū)域產(chǎn)業(yè)處于劣勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)無明顯優(yōu)勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)有較大優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出［12］。

LQ值越大說明專業(yè)化程度越高，比較優(yōu)勢越大，同時(shí)也意味著該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出除滿足本區(qū)域需求外還可以對外提供產(chǎn)品或服務(wù)。LQ值越小，比較弱勢就越明顯，意味著該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出不能滿足本地區(qū)需求，還需要由區(qū)域外供給產(chǎn)品或服務(wù)。

表1 產(chǎn)業(yè)選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Evaluation criteria of industry selection

3 結(jié)果與分析

3.1 邵陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

從2001年開始，邵陽市著力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出三產(chǎn)并進(jìn)、總量提升的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值由2001年的229.16億元增加到2014年1 261.61億元，其中一二三產(chǎn)業(yè)總值分別由2001年的82.03億元、57.53億元、78.57億元增長到2014 年274.61億元、482.22億元、504.78億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的35.8∶25.2∶39.0調(diào)整為2014的21.8∶38.2∶40.0（圖1），人均GDP由2001年的2 939元增加到2014年17 498元。

圖1 2001-2014年邵陽市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化Fig. 1 Dynamic change of Shaoyang City structure of the three industries in 2001-2014

從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例一直處在比較高的位置，主要的因素是，邵陽市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，極大地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率由2000年末的22.8%提高到2014年末的42%，同時(shí)，商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和旅游業(yè)也發(fā)展較快。其次是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例呈上升趨勢，且增幅明顯，主要的因素是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)發(fā)展較快，新世紀(jì)以來，邵陽市堅(jiān)持走特色新型工業(yè)化道路，通過發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)集群、食品加工業(yè)集群、造紙工業(yè)集群等三大產(chǎn)業(yè)集群，改造升級紡織、化工、皮革、采礦業(yè)、建材等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育中小企業(yè)，推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)等。全市工業(yè)得到長足發(fā)展，2014年邵陽市全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值407.19億元，比上年增長10.9%，占GDP的比重為32.3%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為35.4%。再次是第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例呈下降趨勢，且幅度最明顯。

近幾年來，邵陽市開始加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)，初步形成了“一縣一品”或“幾縣一品”的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)了一批油茶、藥材、煙葉、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到較快發(fā)展，但由于多種原因，邵陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)地市比還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還很低，如糧食作物單產(chǎn)水平在全省比較靠后。

3.2 限制開發(fā)區(qū)域縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

從邵陽市被列入限制開發(fā)區(qū)域的8個(gè)縣市2001-2014年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（表2），各縣市第一產(chǎn)業(yè)的比重都呈下降的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)的比重都呈上升的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)的比重呈動(dòng)態(tài)波動(dòng)，但幅度不明顯，這與邵陽市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢一致。從第一產(chǎn)業(yè)比重的下降幅度來看，有7個(gè)縣市的下降幅度都在10個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，邵陽縣和綏寧縣的下降幅度最大，分別下降了17.8和17.9個(gè)百分點(diǎn)，這與兩縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展有很大關(guān)系，而隆回縣第一產(chǎn)業(yè)比重的下降速度最慢，只有8.5個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是隆回縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，第一產(chǎn)業(yè)比重原本不高，2001年隆回縣第一產(chǎn)業(yè)比重僅32.4%，居8個(gè)縣市最低水平。

從第二產(chǎn)業(yè)的增幅來看，新邵縣、邵陽縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步縣增幅較大，年均增幅在1.4個(gè)百分點(diǎn)以上，主要的因素是這期間各縣大力推進(jìn)工業(yè)化，加大招商引資力度，年工業(yè)投資占全社會(huì)投資的比重均在40%以上，而武岡市第二產(chǎn)業(yè)增幅則排名靠后，年均增幅僅0.9個(gè)百分點(diǎn)，主要的原因是從2010年開始，武岡市內(nèi)一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如原煤、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑材料等受市場因素影響，呈負(fù)增長發(fā)展態(tài)勢，且幅度較大。

第三產(chǎn)業(yè)中，隆回縣的增幅較明顯，主要的因素是該縣休閑旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游業(yè)綜合收入年均增長10%以上，2011年前后，武岡市被國家旅游局和農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為全國首批“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，同時(shí)被列入了《湖南省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》創(chuàng)新發(fā)展的20個(gè)國家級旅游強(qiáng)縣。而第三產(chǎn)業(yè)中下降最明顯的是洞口縣，主要影響因素是，洞口縣第三產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；潭容^低，尚未形成具有競爭力和規(guī)模優(yōu)勢、能廣泛吸納人氣、形成消費(fèi)聚集效應(yīng)的大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)或基地。

3.3 縣市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢分析

2014年8個(gè)縣市第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都大于1，都具有比較優(yōu)勢，可作為邵陽市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中洞口縣和武岡市的區(qū)位商超過1.5（表3），具有明顯的比較優(yōu)勢，洞口縣和隆回縣是全省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較好。第二產(chǎn)業(yè)中，區(qū)位商大于1的只有新邵縣和綏寧縣，近年來，新邵縣和綏寧縣都大力發(fā)展工業(yè)，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，且取得了一定的成效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率很大，但發(fā)展工業(yè)與區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向不符，未來兩縣的工業(yè)園區(qū)規(guī)模不應(yīng)過大擴(kuò)張，重點(diǎn)是園區(qū)的提質(zhì)增效。在第三產(chǎn)業(yè)中，區(qū)位商大于1的有隆回縣、新寧縣和武岡市，這主要得益于這3個(gè)縣市的旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。

表2 2001-2014年邵陽市8個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）Table 2 Structure of the three industries in eight counties of Shaoyang City in 2001-2014 （%）

綜上分析，8個(gè)縣市的三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)處于比較優(yōu)勢的地位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)除少數(shù)縣市外都處于比較劣勢的地位，綜合產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢情況和限制開發(fā)區(qū)域的主體功能，在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)主要選擇第一產(chǎn)業(yè)作為各縣市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

表3 2014年邵陽市8個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商比較Table 3 Location quotient comparison of the structures of three industries in eight counties of Shaoyang City in 2014

3.4 縣市農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)比較優(yōu)勢分析

2014年8個(gè)縣市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的區(qū)位商值可以看出，種植業(yè)方面，區(qū)位商值大于1的縣市有3個(gè)（表4），分別是邵陽縣、隆回縣和新寧縣，各縣市之間的差距并不大，雖具有一定的優(yōu)勢，但并不十分明顯。林業(yè)方面，區(qū)位商值大于1的縣有3個(gè)，分別是洞口縣、綏寧縣和城步縣，相比種植業(yè)，林業(yè)的區(qū)位商值各縣市區(qū)差距較大，根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可將城步縣列為林業(yè)有較大優(yōu)勢縣，綏寧縣列為林業(yè)優(yōu)勢突出縣，兩縣的森林資源豐富，特別是綏寧縣，被譽(yù)為“中國竹子之鄉(xiāng)”、“三湘林業(yè)第一縣”，竹木加工業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)都發(fā)展良好。

牧業(yè)方面，區(qū)位商值大于1的縣市區(qū)有5個(gè)，分別為新邵縣、邵陽縣、洞口縣、城步縣和武岡市，它們都具備一定的比較優(yōu)勢，其中城步縣的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量占全省近50%，奶牛養(yǎng)殖是城步縣畜牧業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，武岡市的銅鵝養(yǎng)殖和加工業(yè)發(fā)展較好，武岡銅鵝是中國地理標(biāo)記產(chǎn)品，銅鵝養(yǎng)殖和加工業(yè)是武岡市畜牧業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其他3個(gè)縣主要是生豬養(yǎng)殖業(yè)。漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢都不大明顯，8個(gè)縣市的這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中，僅有新邵縣的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)具備一定的比較優(yōu)勢，這主要?dú)w結(jié)于新邵縣靠近邵陽市城區(qū)的區(qū)位條件。

表4 2014年邵陽市8個(gè)縣市農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)區(qū)位商比較Table 4 Location quotient comparison of agriculture in eight counties of Shaoyang City in 2014

4 結(jié)論與對策建議

4.1 結(jié)論

研究表明，邵陽市8個(gè)被列入限制開發(fā)區(qū)域的縣市第一產(chǎn)業(yè)都具備比較優(yōu)勢，這與區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向一致，對第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的分析得出種植業(yè)有一定優(yōu)勢的縣市為邵陽縣、隆回縣和新寧縣；林業(yè)優(yōu)勢突出縣市為綏寧縣，有較大優(yōu)勢的縣市為城步縣，有一定優(yōu)勢的縣市為洞口縣；牧業(yè)有一定優(yōu)勢縣市包括新邵縣、邵陽縣、洞口縣、城步縣和武岡市；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有一定優(yōu)勢縣市為新邵縣。各縣市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上繼續(xù)做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。

4.2 對策建議

1）科學(xué)布局，合理規(guī)劃。在全市一盤棋的大格局下，邵陽市政府要根據(jù)下轄各縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，并結(jié)合周圍縣市的經(jīng)濟(jì)情況，總體規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城步縣重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，武岡市重點(diǎn)發(fā)展銅鵝養(yǎng)殖及加工業(yè)，隆回縣重點(diǎn)發(fā)展金銀花和龍牙百合種植，綏寧縣重點(diǎn)發(fā)展竹木加工業(yè)，邵陽縣重點(diǎn)發(fā)展龍牙百合和油茶種植，新邵縣重點(diǎn)發(fā)展湘玉竹種植及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)抓好糧油、果蔬、畜禽、竹木加工等四類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快推進(jìn)洞口縣和隆回縣特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力培育新寧縣、城步縣、綏寧縣和武岡市農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)新的增長點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。同時(shí)不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，保障區(qū)域糧食安全和生態(tài)安全，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)集約化水平，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制體制，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

2）以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。邵陽市作為限制開發(fā)區(qū)域，要立足區(qū)域優(yōu)勢資源稟賦，圍繞區(qū)域主體功能選擇發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以糧油、蔬菜、果茶、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備，推廣選育良種，創(chuàng)新經(jīng)營體制與機(jī)制，加快農(nóng)藝農(nóng)機(jī)的融合；鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和公司建基地，發(fā)展千畝園、萬畝園等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品基地；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化生產(chǎn)。著力發(fā)展奶業(yè)、藥材、油茶、竹木、煙葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，要立足于本區(qū)域的資源稟賦，以市場的需求為基本導(dǎo)向，大力培育以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的專業(yè)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”乃至“數(shù)鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；以各類公園景區(qū)為平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地為紐帶，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快推進(jìn)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)高產(chǎn)品的認(rèn)證，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的比例；加強(qiáng)品牌的創(chuàng)建和宣傳，注重品牌文化的培育，通過多種渠道提升擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力［21-22］。

3）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。作為限制開發(fā)區(qū)域，特別是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和重要突破口，不斷完善農(nóng)田水利灌溉配套設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)大范圍重大水利工程建設(shè)同時(shí)，也要加大村級引水溝渠等小水利建設(shè)的力度。以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力為切入點(diǎn)，開展耕地整治，推廣土壤高效利用以及培肥地力等技術(shù)，不斷完善農(nóng)田防護(hù)林等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)高量的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。優(yōu)化相關(guān)農(nóng)用機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，加大推廣先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械裝備使用力度，因地制宜地制造和使用合適的裝備技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推廣使用對生態(tài)環(huán)境影響較小的新型農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格管理養(yǎng)殖場等糞污排放，發(fā)展農(nóng)村清潔可再生能源［23］。大力推進(jìn)重金屬污染產(chǎn)地改良與修復(fù)，開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)，清潔水源、田園和家園，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。加快構(gòu)建工貿(mào)并重、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營服務(wù)的新體系，逐步形成覆蓋全市、通達(dá)全球、發(fā)達(dá)快捷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

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（責(zé)任編輯：童成立）

The industry development direction choice in the restricted development zone: A case study of Shaoyang City

XIAO Jing-feng1， XIANG Ping-an1，2*， YAO Yao1， ZHANG Yi-rong1， JIANG Xue1， LIU Bai-yang1
（1. Rural Ecosystem Health Laboratory of Hunan Dongting Lake Area， Hunan Agricultural University， Changsha，

Hunan 410128， China； 2. Business School， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128， China）Abstract：There exists a high coupling effect between the restricted development zones and the poverty stricken areas in China. The choice and the development of advantageous industries is the key to the optimization of economic structure and the realization of major functions in these zones. Taking Shaoyang City as an example， and applying the location quotient approach， this paper analyzes the development of the industries in main counties of Shaoyang and seeks to identify the advantageous industries for Shaoyang. Results showed that Shaoyang industrial structure ratio of the primary industry， the secondary industry， and the tertiary industry was 35.8∶25.2∶39.0 in 2001， and then the ratio has changed to 21.8∶38.2∶40.0 in 2014. The proportion of the primary industry showed a downward trend，the secondary industry developed rapidly， and the tertiary industry presented dynamic fuctuations. In the three major industries in Shaoyang， the primary industry has the most comparative advantage， with planting sector in in Shaoyang，Longhui and Xinning， forestry sector in Suining County， and animal husbandry sector Xinshao， Dongkou， Shaoyang，Chengbu and Wugang County. Xinshao has certain advantages for the agricultural service sector. Therefore， this paper suggests that all counties in Shaoyang City should focus on the scientifc development of advantageous industries by the scientifc layout and rational planning and the modern agriculture industry of Shaoyang City should develop industries with special advantages to promote the industry integration， to speed up the land circulation to promote large scale production， and to encourage innovation in agricultural equipment to promote the sustainable development.

restricted development zone； agricultural industry； advantageous industry； location quotient approach；Shaoyang City

National Social Science Foundation of China （11BJY028）； National Science and Technology Support Program of China （2012BAD14B17）； Projects of the Development and Reform Commission of Hunan Province.

XIANG Ping-an， E-mail: Xiangpa@hunau.edu.cn.

29 January， 2015；Accepted 24 February， 2016

F127

A

1000-0275（2016）03-0468-08

10.13872/j.1000-0275.2016.0028

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11BJY028）；國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2012BAD14B17）；湖南省發(fā)改委項(xiàng)目。

肖景峰（1990-），男，湖南長沙人，碩士研究生，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究，E-mail: 969648836@qq.com；通訊作者：向平安（1972-），湖南懷化人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究，E-mail: Xiangpa@hunau.edu.cn。

2016-01-29，接受日期：2016-02-24