胡華龍，鄭洋，郭瑞（環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，北京 100029）

發(fā)達國家和地區(qū)危險廢物名錄管理實踐

胡華龍*，鄭洋，郭瑞
（環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，北京 100029）

危險廢物名錄制度是危險廢物環(huán)境管理的基礎。2016年6月14日，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、公安部聯(lián)合公布了《國家危險廢物名錄》（2016年版），對2008年版危險廢物名錄進行了調(diào)整。本文介紹了主要發(fā)達國家和地區(qū)危險廢物名錄制度的基本情況，對其優(yōu)缺點進行了對比分析，以期為更好的理解新版危險廢物名錄提供參考。主要發(fā)達國家和地區(qū)的危險廢物名錄管理體系具有以下優(yōu)點：一是完善的危險廢物豁免排除制度加強了企業(yè)和管理部門的責任意識。二是危險廢物和一般固體廢物共享分類體系便于對廢物的統(tǒng)籌管理，廢物代碼內(nèi)容翔實，增加了名錄的可操作性。三是基于不同處理責任主體進行分類，避免了名錄方式或列舉方式造成的“漏分”現(xiàn)象。四是根據(jù)環(huán)境風險實行分級管理，重點突出。同時存在幾點不足：一是鑒別程序繁瑣，降低了危險廢物處置效率；二是存在部分行業(yè)產(chǎn)生的廢物遺漏、同類危險廢物分類過細等問題；三是部分國家危險廢物分類過于籠統(tǒng)，不利于企業(yè)對危險廢物種類及屬性的識別。

危險廢物；名錄；管理實踐

引言

危險廢物名錄制度是危險廢物環(huán)境管理的基礎。固體廢物在其產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全生命周期中，都需要依靠危險廢物名錄對管理對象所具有的有毒有害特性進行識別和鑒定，以確定所適用的管理制度。因此，危險廢物名錄制定的是否科學合理，直接決定了危險廢物各項管理制度的適用范圍和效力。

主要發(fā)達國家和地區(qū)的危險廢物名錄管理體系，通過配套建立完善的危險廢物豁免排除制度、統(tǒng)一的分類和代碼體系，對危險廢物進行分級管理，從而節(jié)約管理成本，突出管理重點，有效防控危險廢物環(huán)境風險。但各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)生的危險廢物種類和數(shù)量差異較大，管理體制和管理能力也不盡相同，因此，不同國家建立的危險廢物分類標準、鑒別豁免程序等制度設計都要以本國實際作為出發(fā)點，并配套建立相應的專業(yè)技術(shù)支撐體系。2016年6月14日，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、公安部聯(lián)合公布了《國家危險廢物名錄》（2016年版），對2008年版危險廢物名錄進行了調(diào)整。為此，本文介紹了主要發(fā)達國家和地區(qū)危險廢物名錄制度的基本情況，對其優(yōu)缺點進行對比分析，以期為更好的理解新版危險廢物名錄提供參考。

1　發(fā)達國家和地區(qū)危險廢物名錄概況

1.1美國

1.1.1美國危險廢物名錄

美國危險廢物根據(jù)其判定方法可分為兩大類，即列表危險廢物和特性危險廢物，其中列表危險廢物是指列入危險廢物名錄的廢物，特性危險廢物是指利用危險廢物鑒別標準進行測定，確定其具有危險廢物特性的危險廢物。

根據(jù)危險特性以及危險廢物的來源，美國列表危險廢物名錄共分為四類，即F表、K表、P表和U表（見表1和表2）［1］。

1）F表為產(chǎn)生于非特定源的危險廢物名錄，即可能產(chǎn)生于不同工業(yè)部門的一般危險廢物，共有39種；

表1　美國危險廢物名錄F表和K表示例

表2　美國危險廢物名錄P表和U表示例

2）K表為產(chǎn)生于特定源的危險廢物名錄，即指產(chǎn)生于一種特定生產(chǎn)工藝過程中的危險廢物，共有118種；

3）P表為具有急性毒性的純或者具有商業(yè)等級的廢棄未使用化工產(chǎn)品名錄，共有239種；

4）U表為具有毒性以及其他危害特性如易燃性、反應性的純或者具有商業(yè)等級的廢棄未使用化工產(chǎn)品名錄，共有486種。

經(jīng)鑒別具有易燃性、腐蝕性、反應性和毒性的危險廢物歸類為特殊危險廢物，其廢物代碼分別為D001、D002、D003、D004～D043（見表3）。

表3　美國有毒物質(zhì)的EPA危險廢物標號示例

1.1.2豁免排除機制

在列表危險廢物基礎上，美國建立了系統(tǒng)的危險廢物鑒別體系以及根據(jù)鑒別結(jié)果而形成的列表調(diào)整機制和豁免機制。危險廢物鑒別程序為：判別是否是固體廢物，判斷是否是豁免的固體廢物或者危險廢物，判斷是否是列表危險廢物或者特性危險廢物，判斷是否可以從列表中刪除。美國環(huán)保局（EPA）制定了“混合”（Mixture）、“衍生”（Derived）原則以及“包含”原則（Contain-in policy），使得危險組分含量較低的某些危險廢物可以得到豁免，使得危險廢物管理體系更具有彈性和適應性。美國危險廢物的豁免排除包括類別排除（Exclusion）、小量生產(chǎn)者有條件豁免（CESQG）、低風險豁免、混合衍生條件下的豁免和產(chǎn)生源個體豁免［2］。

（1）類別排除

固體廢物定義中的排除：RCRA Subtitle C規(guī)定，不屬于固體廢物自動排除在危險廢物管理之外，如生活污水、放射性廢物、開采產(chǎn)生且滯留在現(xiàn)場的采礦廢物等。危險廢物定義排除：40 CFR 261.4 （b）中規(guī)定的固體廢物也被排除在RCRA法令之外，主要包括：有些廢物雖是危險廢物，但它們的風險比較?。灰话阈詮U物，來源分散、產(chǎn)生量小、分別計量難，嚴格按危險廢物管理不現(xiàn)實；在其他法規(guī)中已經(jīng)得到足夠的控制，如家庭源危險廢物、用含砷防腐劑處理的木材廢物、石棉廢物等。

（2）小量生產(chǎn)者有條件豁免

有條件豁免小量生產(chǎn)者指的是每月產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量小于100千克且急性危險廢物不超過1千克，同時任何時候累積的危險廢物量少于1000千克，急性危險廢物量小于1千克的工廠或設施。1986年頒布的40 CFR Part 261.5中，對有條件豁免小量生產(chǎn)者，其危險廢物的處理、貯存和處置過程可以不必完全遵循危險廢物管理規(guī)定，唯一要求的是必須送至地方批準的設施中進行處置或綜合利用。

（3）低風險豁免

除了對符合排除條件的危險廢物直接進行類別排除，對數(shù)目龐大、難以進行管理而危險性卻不高的小量生產(chǎn)者進行有條件豁免之外，EPA認為，對于其他廢物進行統(tǒng)一管理仍然不合理，因為部分危險廢物進行簡單處理之后，對人體健康或生態(tài)環(huán)境的威脅將大大降低。美國1995年制定的《危險廢物鑒別法規(guī)》（HWIR），為低風險危險廢物的鑒別提供了法律依據(jù)。

（4）混合和衍生條件下的豁免

RCRA對列表危險廢物和特性危險廢物采用不同的混合和衍生原則。由于較難判斷列表危險廢物的混合物和處理產(chǎn)物對人體和環(huán)境的危害性，RCRA對列表危險廢物制定了較為嚴格的混合原則和衍生原則。而特性危險廢物的混合和衍生原則相對簡單，只要求混合物或處理后的殘渣滿足危險廢物特性鑒別要求，就可以豁免。

（5）廢物產(chǎn)生源個體豁免

RCRA Subtitle C管理的廢物獲得豁免的方法有兩種。對于特性危險廢物而言，豁免過程相對簡單，只要危險特性去除并滿足土地處置的要求，就可以從Subtitle C的管理要求中豁免。而對于列表危險廢物名錄中的危險廢物，不管其造成危險多大，都必須遵照Subtitle C的管理要求。這就可能導致將某些不會對人體健康和環(huán)境造成威脅的廢物按危險廢物管理。列表危險廢物名錄中的設施，由于工藝和原料的差異，產(chǎn)生廢物的特性也可能存在差別。另外，廢物處理技術(shù)也可以去除廢物的有害成分。因此，RCRA提供了一個排除（或稱刪除）程序，使得某個設施產(chǎn)生的廢物流，可以通過申請從列表危險廢物名錄中刪除，即Delisting程序。申請刪除是名錄中危險廢物獲得豁免的唯一方法。

1.2歐盟

1.2.1歐盟危險廢物分類

歐盟危險廢物的分類方式有多種，比如可以按照來源、危險特性或者化學、生物、物理屬性來劃分（見表4）［2］。

表4　歐盟危險廢物分類

1.2.2歐洲廢物名錄

根據(jù)行業(yè)來源和廢物種類，歐盟制定了《歐洲廢物名錄》（2000/532/EC的修訂版）（European waste list）。該名錄共20大類（示例見表5），每一大類又根據(jù)生產(chǎn)工藝及不同工藝過程的廢物和所含物質(zhì)成分劃分為839種廢物。其中編號前標有*號的廢物共405種，表示經(jīng)鑒別表現(xiàn)出某種或多種危險特性或者含有危險組分超過規(guī)定含量標準的廢物，屬于危險廢物，需按照危險廢物進行管理。列入名錄的危險廢物分成兩類：不需進行特性鑒別的“絕對危險廢物”、仍需進行鑒別的“含有危險成分的廢物”，其中“絕對危險廢物”約為200種［3］。

表5　歐洲固體廢物分類類別

1.3俄羅斯

1.3.1危險廢物判定

俄羅斯的《危險廢物的分類標準》是依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦生產(chǎn)和消費固體法》制定的?！段ｋU廢物的分類標準》指出，針對法人和個體企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，應確定其危害級別。危險廢物的危害級別依據(jù)危險廢物對自然環(huán)境具有直接或間接影響時產(chǎn)生的直接或潛在危害程度進行劃分（見表6）［4］。劃分方法有環(huán)境危險廢物成分危害指數(shù)法和試驗確定法。

表6　俄羅斯危險廢物分級判定標準

環(huán)境危險廢物成分危害指數(shù)及其定量成分清單是按照廢物初始原料組成及加工流程，或?qū)ζ溥M行的定量化學分析結(jié)果制定。環(huán)境危險廢物成分危害指數(shù)是相對系數(shù)，在數(shù)量上與廢物成分相關(guān)，環(huán)境廢物成分的危害數(shù)用毫克/公斤表示。為確定環(huán)境危險廢物成分的危害指數(shù)，需根據(jù)危害環(huán)境程度系數(shù)判斷每一種廢物成分在不同自然環(huán)境中的危害程度。危害環(huán)境程度系數(shù)清單包含信息保障系數(shù)，以統(tǒng)計環(huán)境危險廢物成分原始系數(shù)的不足信息。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會分工趨向細化和專門化，新興階層不斷涌現(xiàn)。人們在溫飽問題得到解決的基礎上，有了新的利益訴求，社會利益呈現(xiàn)多元化的格局，出現(xiàn)利益分化，甚至是不同利益主體之間沖突的局面，造成公民之間的分裂和對立。如何應對復雜的社會利益局面，在社會利益多元的環(huán)境中有效整合利益，將利益沖突控制在一定的范圍之內(nèi)，維護社會的和諧穩(wěn)定，對公共決策機制的利益整合提出挑戰(zhàn)。

1.3.2危險廢物分類標準

俄羅斯聯(lián)邦廢物分類目錄分為天然有機廢物、礦物廢物、化工廢物、城市固體廢物4大類，共含802種廢物，每種廢物分別對應一個13位廢物代碼。其中，前8位數(shù)字表示廢物來源，第9和第10位數(shù)字表示廢物物理狀態(tài)、11和12位數(shù)字表示廢物危險特性或其組合，第13位數(shù)字表示危險廢物特性分級（見表7）。俄羅斯廢物分類目錄示例如表8所示［5，6］。

表7　俄羅斯聯(lián)邦廢物分類目錄廢物代碼描述

表8　俄羅斯廢物分類目錄示例

1.4日本

有別于歐美的廢物名錄管理體系，目前日本尚未形成一個完整的分類目錄，且沒有廢物代碼等信息。《廢棄物處理法》根據(jù)廢物來源將廢物分為特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物和特別管理一般廢棄物。特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀，而以政令規(guī)定的廢棄物（見表9）。特別管理一般廢棄物是指一般廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀，而以政令規(guī)定的廢棄物（見表10）［7， 8］。

表9　日本特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物

表10　日本特別管理一般廢棄物

續(xù)表

1.5中國香港

根據(jù)廢物來源及收集和處置制度要求，香港特區(qū)固體廢物一般分為都市固體廢物、建筑廢物、化學廢物和特殊廢物四大類別，其中化學廢物和特殊廢物屬于危險廢物［9］?；瘜W廢物是指任何工序或行業(yè)活動進行期間所產(chǎn)生的含有化學品的物質(zhì)，而其狀態(tài)、數(shù)量或濃度會對環(huán)境造成污染或足以危害健康。特殊廢物是指需要特別處置的廢物，包括屠場廢物、動物尸體廢物、石棉、化學廢物、醫(yī)療廢物、報廢貨物、化學廢物處理中心穩(wěn)定處理的殘余物、疏浚泥漿及挖掘物料、濾水和污水處理過程產(chǎn)生的污泥、隔油池廢物、禽畜廢物、污水處理廠的隔濾物、廢輪胎、爐底灰及煤灰等15類［10］。

2　各國危險廢物名錄對比分析

主要發(fā)達國家和地區(qū)危險廢物名錄管理優(yōu)點對比如表11所示。除日本采用責任主體分類法外，產(chǎn)生源分類法是美國、歐盟、俄羅斯、中國香港特區(qū)等發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用的分類方法，具有便于管理、識別、統(tǒng)計等優(yōu)點。

綜合不同發(fā)達國家和地區(qū)危險廢物名錄管理制度的特點，可以總結(jié)出危險廢物名錄制度通常具有以下優(yōu)點：

一是在名錄管理的框架下，建立了完善的危險廢物豁免排除制度，通過豁免條款，將某些廢物排除出危險廢物管理或豁免某些管理環(huán)節(jié)，并相應建立管理要求，從而減少了不必要的、高額的處理處置費用，降低了行政管理成本，同時加強了企業(yè)的主體責任意識和政府管理部門的監(jiān)管責任意識。

表11　發(fā)達國家地區(qū)危險廢物名錄管理優(yōu)點對比

二是危險廢物和非危險廢物采用同一套分類體系，采用同樣的分類和編碼方式，有利于對廢物的統(tǒng)籌管理。廢物代碼包含的信息較為全面、翔實，不僅詳細區(qū)分了廢物來源，也能體現(xiàn)廢物的物理形態(tài)、危險特性以及廢物等級，通過代碼即可對廢物的基本信息有較為全面的掌握。

三是基于不同處理責任主體分類，避免了名錄方式或列舉方式造成的“漏分”現(xiàn)象的產(chǎn)生，并便于各責任主體落實執(zhí)行。

四是根據(jù)環(huán)境風險實行分級管理，將需要嚴格管理的危險廢物數(shù)量控制在有限范圍，從而突出管理重點。美國危險廢物和廢棄危險化學品合計875種，歐盟廢物名錄中不需要進行鑒別的絕對危險廢物共計200種，俄羅斯五級危險廢物共計802種，日本只有幾十種。與之相對的是，我國2016年新修訂的《國家危險廢物名錄》包括了479種危險廢物和2525種廢棄危險化學品，遠遠超過發(fā)達國家和地區(qū)管理的范圍，但相配套的危險廢物鑒別和豁免排除體系則仍需完善。

2.2缺點

雖然發(fā)達國家和地區(qū)危險廢物名錄管理體系較為完善，但各國危險廢物名錄管理制度均存在一定的問題，如表12所示。

表12　發(fā)達地區(qū)危險廢物名錄管理缺點對比

續(xù)表

［1］ Hazardous Waste Characteristics:A User-Friendly Reference Document［EB/OL］.［2009-08-01］.http://www.epa.gov/waste/ hazard/wastetypes/wasteid/char/hw-char.pdf

［2］ 黃啟飛， 楊玉飛， 岳波， 等.國內(nèi)外危險廢物豁免管理研究［J］. 環(huán)境工程技術(shù)學報， 2013， 3（1）: 18-21.

［3］ 廢物處理: 綜合污染預防與控制最佳可行技術(shù)［M］.胡華龍， 溫雪峰， 羅慶明， 譯. 北京: 化學工業(yè)出版社， 2009.

［4］ 《危險廢物環(huán)境危害分級基準》（俄羅斯聯(lián)邦自然資源部部長令第511號）， 2001.

［5］ 《關(guān)于批準俄羅斯聯(lián)邦廢物分類目錄》（俄羅斯聯(lián)邦自然資源部部長令第786號）， 2002.

［6］ 《關(guān)于批準俄羅斯聯(lián)邦廢物分類目錄》（俄羅斯聯(lián)邦自然資源部部長令第663號）， 2003.

［7］ 香川智紀. 日本關(guān)于產(chǎn)業(yè)廢棄物的處置［A］//中日關(guān)于固體廢物分類研討會資料［C］.北京， 2008.

［8］ 張繼月， 羅慶明， 溫雪峰， 等. 中日歐固體廢物分類管理對比研究［J］. 環(huán)境污染與防治（網(wǎng)絡版）， 2009（6）:1-7.

［9］ 香港環(huán)境保護署.香港都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）［Z］.香港: 香港環(huán)境保護署， 2005.

［10］ 香港環(huán)境保護署.家居廢物源頭分類計劃（2006年報告）［Z］.香港: 香港環(huán)境保護署， 2006.

Practice of Hazardous Waste List Management in Developed Countries and Regions

HU Hualong*， ZHENG Yang， GUO Rui
（ Solid Waste and Chemicals Management Center， MEP， Beijing 100029 ）

Hazardous Waste List system is the foundation for environmental management of hazardous waste. In June 14， 2016， the Hazardous Wastes List （2016 edition） was jointly issued by Ministry of Environmental Protection， National Development and Reform Commission and Ministry of Public Security， which was the enhanced version of Hazardous Waste List （2008 edition）. In order to provide a reference for better understanding the new version， this article descripts the basic situation of hazardous waste list systems in major developed countries and regions， and their advantages and disadvantages are compared and analyzed as well. On one hand， the advantages of the Hazardous Waste List system in major developed countries and regions are as follows: First， a well served hazardous waste exemption and exclusion system can strengthen the responsibility sense of enterprise and administrative department. Second， the general solid waste and hazardous waste are shared with the same classification system and detailed coding， which will bring advantages and conveniences to the integrated waste management and increases the feasibility and operability of the Hazardous Waste List. Third， developed countries' codes are based on a responsibility classification， which will avoid the missing and duplicate of hazardous waste entries. Fourth， it is a clean and fast way to adopt the environmental management by different levels of risk. On the other hand，these lists also have several disadvantages: First， the identification procedures are long and complex， reducing the treatment efficiency of hazardous waste disposal； Second， the missing of supervision to waste generated in particular industries， as well as some trivial classifications of hazardous waste， are still problems； Third， parts of countries' hazardous waste list are too generally to be classified， which are hard to guide the hazardous waste businesses and enterprises.

hazardous waste； list； management practice

X327；TU982.2

1674-6252（2016）04-0076-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.076

*責任作者： 胡華龍（1964年—），男，研究員，博士，主要研究方向為固體廢物環(huán)境管理政策與污染控制技術(shù)，E-mail: huhualong@mepscc.cn