傅毅明（中國人民大學(xué)，北京，100872）

大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境信息治理變革
——從信息公開到公共服務(wù)

傅毅明
（中國人民大學(xué)，北京，100872）

環(huán)境信息治理發(fā)展歷經(jīng)三個階段：自給自足、信息公開與公共服務(wù)。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，當(dāng)前環(huán)境信息治理處于環(huán)境信息公開向環(huán)境信息公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型與變革。這次變革的核心是以公眾為本位，表現(xiàn)為環(huán)境信息需求的公眾主導(dǎo)，以及環(huán)境信息供給的公眾參與，包括參與環(huán)境信息的供給決策、生產(chǎn)過程、以及公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評價等全過程。當(dāng)前環(huán)境信息治理變革的目標(biāo)路徑重點包括5個方面，即提高公眾滿意度、優(yōu)化環(huán)境信息公開、嚴(yán)格環(huán)境信息質(zhì)量控制、整合環(huán)境信息資源、實現(xiàn)多元供給。

環(huán)境信息；治理變革；信息公開；公共服務(wù)；大數(shù)據(jù)

引言

2011年10月底的“PM2.5事件”，掀起了大數(shù)據(jù)時代中國環(huán)境信息治理變革的風(fēng)暴。大數(shù)據(jù)時代的空氣質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)等的發(fā)展，為公眾參與提供了有力工具，扭轉(zhuǎn)了公眾參與的傳統(tǒng)弱勢地位，公眾參與正在日益引導(dǎo)和主導(dǎo)中國環(huán)境信息治理變革，并引領(lǐng)支撐中國環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型。2012年2月新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的頒布和實施，2014年4月修訂的《環(huán)境保護法》新增“第五章信息公開和公眾參與”，2015年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，以及2016年3月環(huán)境保護部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》等相關(guān)制度規(guī)定，均說明了以信息治理為先行突破的環(huán)境治理變革正在不斷深化和突破。本文主要探討如何認(rèn)識與建構(gòu)大數(shù)據(jù)時代環(huán)境信息治理的理論邏輯與實踐路徑。

1　環(huán)境信息治理的發(fā)展趨勢

環(huán)境信息治理，是環(huán)境治理與信息治理的耦合，不僅是指運用環(huán)境信息公開等信息政策手段，更是指以信息為核心要素驅(qū)動和重構(gòu)的環(huán)境治理范式。在信息革命的推動下，信息的收集、處理、獲得、核查是處理新時期環(huán)境問題挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，比如：氣候變化、不可持續(xù)消費、生物多樣性、廢棄物管理；信息社會（比如因特網(wǎng)、衛(wèi)星、互動電視、監(jiān)視相機）改變了環(huán)境治理的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源條件，舊有的模式和概念正被新的信息化的模式和概念所取代［1］。大數(shù)據(jù)時代，公眾對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境權(quán)益維護的需求日益提高，對環(huán)境信息的派生需求高漲；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息技術(shù)變革，極大降低了信息成本，公眾通過信息的獲取、處理和反饋，參與環(huán)境治理的優(yōu)勢日益凸顯，以公眾參與為典型特征的環(huán)境信息治理范式日益發(fā)育成熟。

相比于早期環(huán)境信息的壟斷與封閉，我國近些年的環(huán)境信息公開已經(jīng)取得了明顯的進步與突破，對于改善環(huán)境管理和維護公眾環(huán)境權(quán)益起了基礎(chǔ)性和支撐性的作用。但是，我國的環(huán)境管理仍深陷于“信息困境”中，主要表現(xiàn)有信息公開不足，公開的環(huán)境信息失真、無關(guān)、不系統(tǒng)、不友好等，以及缺少反饋與互動等方面。如何從“信息困境”突圍，充分發(fā)揮環(huán)境信息支撐環(huán)境管理的基礎(chǔ)作用，正是環(huán)境信息治理變革的歷史使命。

我國環(huán)境信息治理發(fā)展歷經(jīng)三部曲：自給自足、信息公開與公共服務(wù)［2］。當(dāng)前正處于環(huán)境信息公開向環(huán)境信息公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型與變革。相比于環(huán)境信息公開，環(huán)境信息公共服務(wù)強調(diào)以公眾為本位的“信息流再造”，要按照公眾需求來重塑環(huán)境信息流，安排環(huán)境信息的生產(chǎn)、公開、服務(wù)與反饋等信息活動。從滿足公眾環(huán)境知情權(quán)角度看，環(huán)境信息公開與環(huán)境信息公共服務(wù)都是直接為公眾提供環(huán)境信息，滿足公眾環(huán)境信息需求；但是，環(huán)境信息公開主要是指政府或企業(yè)將在履行環(huán)境保護職責(zé)中制作或獲取的信息進行公開，而政府或企業(yè)的環(huán)境信息主要是為自身環(huán)境管理服務(wù)的，而不是直接為公眾服務(wù)的；而環(huán)境信息公共服務(wù)，強調(diào)以公眾需求為本位，直接為公眾服務(wù)。環(huán)境信息公開是環(huán)境信息公共服務(wù)的必要組成和必經(jīng)階段。

2　環(huán)境信息公共服務(wù)的特征剖析

環(huán)境信息公共服務(wù)，是指為保障公眾環(huán)境信息權(quán)而提供的公共信息服務(wù)，是國家基本公共服務(wù)的一部分。環(huán)境信息權(quán)不局限于環(huán)境知情權(quán)，還包括環(huán)境信息的傳播、救濟等環(huán)境信息相關(guān)權(quán)利。環(huán)境信息權(quán)實際上是以環(huán)境信息為基礎(chǔ)建立起來的，集合著與環(huán)境信息相關(guān)的各種權(quán)利的權(quán)利束，其中包括對環(huán)境信息的知悉、申請獲取、傳播和救濟等不同方面［3］。環(huán)境信息公共服務(wù)是政府保障環(huán)境信息權(quán)的主要途徑，是政府提供環(huán)境保護公共服務(wù)的必要和關(guān)鍵組成，是公共服務(wù)型政府的重要職責(zé)。環(huán)境保護的相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章與規(guī)范性文件，都明確規(guī)定了政府提供環(huán)境信息的責(zé)任、范圍、程序與技術(shù)規(guī)范等，構(gòu)成環(huán)境信息公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)。

環(huán)境信息公共服務(wù)的特征剖析，是針對環(huán)境信息公共服務(wù)的組成要素，包括責(zé)任主體、信息體系、信息質(zhì)量、信息流、價值流等要素，進行系統(tǒng)性與整體性分析，并與環(huán)境信息公開進行對比，揭示環(huán)境信息治理變革的主要特征。

2.1環(huán)境信息公共服務(wù)的責(zé)任主體

環(huán)境信息公共服務(wù)的首要責(zé)任主體是政府。因為政府提供環(huán)境信息最有法律依據(jù)、政府掌握的環(huán)境信息資源最多、政府最有資金和組織能力、符合服務(wù)型政府的建設(shè)需求等；而且環(huán)境信息公共服務(wù)具有正外部性，存在市場失靈，需要政府負責(zé)。

環(huán)境信息公共服務(wù)在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，相關(guān)責(zé)任主體包括污染源、公眾、非政府組織、專業(yè)機構(gòu)等。其中，污染源通過環(huán)境影響評價、排污許可證等方式向政府報告企業(yè)的環(huán)境守法信息，間接服務(wù)于環(huán)境信息公共服務(wù)；并通過編制環(huán)境報告書、排污許可證報告、環(huán)境標(biāo)簽等途徑直接服務(wù)于環(huán)境信息公共服務(wù)。公眾通過信訪、舉報、參與聽證、調(diào)查、提案等方式參與提供環(huán)境信息，并對環(huán)境信息公共服務(wù)進行監(jiān)督和反饋。非政府組織通過籌集資金等組織社會資源參與提供環(huán)境信息，并監(jiān)督公共服務(wù)的質(zhì)量與績效。專業(yè)機構(gòu)通過在具體的信息環(huán)節(jié)提供專業(yè)和公正的信息服務(wù)，提高環(huán)境信息公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

2.2環(huán)境信息公共服務(wù)的信息體系

相比于環(huán)境信息公開以政府環(huán)境管理信息為中心的信息體系，環(huán)境信息公共服務(wù)需要建立以公眾環(huán)境權(quán)益保障為中心的信息體系。環(huán)境信息公開側(cè)重于公布政府的環(huán)境執(zhí)法依據(jù)、重要環(huán)境執(zhí)法信息、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量狀況等信息，主要目的在于依法行政和行政透明；環(huán)境信息公共服務(wù)在此基礎(chǔ)上，側(cè)重于提供公眾的環(huán)境健康與財產(chǎn)損益等基本環(huán)境權(quán)益的安全狀況、遭受環(huán)境侵權(quán)的狀況、以及環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任溯源和救濟等信息，主要目的在于支持私人決策和公共參與。

環(huán)境信息公共服務(wù)要以環(huán)境侵權(quán)和責(zé)任溯源信息為重心。環(huán)境侵權(quán)的來源主要包括三部分：本地污染源的超標(biāo)排放、本地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、本地或異地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)等。而責(zé)任溯源則分別針對污染源的環(huán)境管理、地方政府的環(huán)境管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源。提供環(huán)境侵權(quán)與責(zé)任溯源信息，有利于增加私人決策和公共參與的收益預(yù)期，并降低參與的交易成本（圖1）。

傳統(tǒng)的環(huán)境信息公開主要關(guān)注環(huán)境管理的公共決策，忽略對私人決策的關(guān)注和支持，容易出現(xiàn)“形式化”和政府“自娛自樂”的局面。然而，環(huán)境信息公共服務(wù)不僅重視公共決策，更重視對私人決策和公眾參與的支持，而這跟當(dāng)前我國環(huán)境管理的發(fā)展趨勢是一致的。

2.3環(huán)境信息公共服務(wù)的信息質(zhì)量

相比于環(huán)境信息公開主要將政府自給自足的環(huán)境信息向社會公布，缺少信息質(zhì)量意識和信息質(zhì)量規(guī)范，環(huán)境信息公共服務(wù)直接面向公眾的環(huán)境信息需求，高度重視信息質(zhì)量和信息標(biāo)準(zhǔn)，減少由于信息失范而導(dǎo)致的信息沖突、爭議等交易成本，注重環(huán)境信息與公眾感受的一致性。信息質(zhì)量是信息降低決策者不確定性的能力，取決于決策相關(guān)性與相關(guān)信息一致性等因素。如果信息與公眾切身利益相關(guān)性小，則信息的決策價值與效用就??；如果信息與其它可靠信息出現(xiàn)沖突，則信息的真實性和可利用性就會降低。

圖1　環(huán)境信息公共服務(wù)的信息體系（與環(huán)境信息公開的比較）

以城市空氣質(zhì)量日報信息發(fā)布為例，按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公布每個監(jiān)測點的所有污染物的數(shù)據(jù)比AQI或API信息質(zhì)量更高，更符合環(huán)境信息公共服務(wù)的要求。保留歷史數(shù)據(jù)可查詢也是信息公開的基本條件。

2.4環(huán)境信息公共服務(wù)的信息流

相比于環(huán)境信息公開單向、局部的信息關(guān)系，環(huán)境信息公共服務(wù)是交互、網(wǎng)狀的信息關(guān)系。從環(huán)境信息流的全過程看，環(huán)境信息公開主要關(guān)注于信息公開環(huán)節(jié)，對于信息生產(chǎn)、信息服務(wù)、以及信息服務(wù)的反饋缺少關(guān)注，導(dǎo)致環(huán)境信息公開的信息質(zhì)量不足、信息成本高、公眾滿意度低等問題。而環(huán)境信息公共服務(wù)不僅強調(diào)信息流全過程的管理，重視信息反饋，而且強調(diào)在政府統(tǒng)籌下的干系人參與，干系人既是信息的需求者，同時也是信息的供給者（圖2）。

圖2　環(huán)境信息公共服務(wù)的信息流（與環(huán)境信息公開的比較）

2.5環(huán)境信息公共服務(wù)的價值流

相比于環(huán)境信息公開的隱性價值（無償公開）關(guān)系，環(huán)境信息公共服務(wù)建立了價值顯現(xiàn)與補償機制。環(huán)境信息公開隱性價值關(guān)系，表現(xiàn)在其資金來源于納稅人或消費者，而信息公開的效益則往往被忽視，缺少績效評估、問責(zé)和救濟。環(huán)境信息公共服務(wù)，通過建立專項資金和績效考核，以及引入競爭機制等方式，提供了價值顯現(xiàn)機制與補償機制，有利于持續(xù)提高服務(wù)的效率與質(zhì)量（圖3）。

公眾通過納稅或者交費間接或者直接承擔(dān)政府的環(huán)境信息成本；通過產(chǎn)品消費或者投資等承擔(dān)企業(yè)的信息成本，提供經(jīng)濟激勵；通過募捐等為NGO提供資金來源。政府通過補貼企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)的環(huán)境信息投入，提供經(jīng)濟激勵，并可通過公共服務(wù)采購的形式購買NGO和專業(yè)機構(gòu)的信息服務(wù)。專業(yè)機構(gòu)受政府、企業(yè)、NGO等委托，提供環(huán)境信息服務(wù)，提高決策收益，獲得回報。專業(yè)機構(gòu)的多元化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化是發(fā)展趨勢。如果公眾由于沒有獲得合格的環(huán)境信息服務(wù)，導(dǎo)致決策失誤和損失，可以通過維權(quán)并索賠等方式對政府、企業(yè)與NGO進行約束。公眾維權(quán)作為公共服務(wù)的價值反饋，建立價值補償與賠償機制是必要的。

圖3　環(huán)境信息公共服務(wù)的價值流

3　大數(shù)據(jù)時代環(huán)境信息治理變革的目標(biāo)路徑

我國環(huán)境信息治理變革的首要推動力來源于公眾參與形成的倒逼機制，其實質(zhì)是社會對環(huán)境信息公共服務(wù)的績效評估、考核與問責(zé)，要求信息供給與需求的基本平衡，達到公眾滿意。其次，是政府為應(yīng)對輿論壓力而采取的改善措施，包括擴大環(huán)境信息公開的范圍與改善環(huán)境信息質(zhì)量。第三，是公共服務(wù)型政府追求成本控制與效率改進所采取的變革，重點包括環(huán)境信息資源整合和創(chuàng)新供給模式。

環(huán)境信息公共服務(wù)的目標(biāo)路徑，是與環(huán)境信息流的環(huán)節(jié)相對應(yīng)的。公眾滿意針對信息反饋環(huán)節(jié)，優(yōu)化信息公開針對信息公開環(huán)節(jié)，信息質(zhì)量控制與信息資源整合，近期主要針對信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在中遠期也包括信息服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與資源整合；多元供給環(huán)節(jié)，近期主要針對信息服務(wù)環(huán)節(jié)，隨著監(jiān)測體制改革的推進，未來也包括在初級信息生產(chǎn)領(lǐng)域引入多元供給。近期目標(biāo)路徑如圖4所示。以下為重點針對我國環(huán)境信息公共服務(wù)制度改革的近期目標(biāo)路徑。

3.1提高公眾滿意度

公眾滿意戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵是環(huán)境信息供需服務(wù)的基本平衡，包括對公眾信息需求的評估，對需求的最有效率的滿足，以及對服務(wù)的有效反饋等，在環(huán)境管理中主要體現(xiàn)為績效考核與滿意度測評等。建立環(huán)境信息公共服務(wù)的公眾滿意測評。環(huán)境信息公共服務(wù)的最終目標(biāo)是公眾滿意。將公眾獲取環(huán)境信息的重要性、及時性、完整新、系統(tǒng)性、便利性與有用性等指標(biāo)納入公眾滿意測評中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息公共服務(wù)不足，為優(yōu)化環(huán)境信息公共服務(wù)提供依據(jù)。

圖4　中國環(huán)境信息公共服務(wù)制度的目標(biāo)路徑

3.2優(yōu)化環(huán)境信息公開

優(yōu)化環(huán)境信息公開的內(nèi)涵是指按照公眾需求與公眾滿意主動調(diào)整信息公開的內(nèi)容、形式、途徑與工具選擇等，與公眾反饋形成良性互動。重點包括三方面：一是增加與公眾自身利益相關(guān)的信息，提高環(huán)境信息的有用性；二是增加環(huán)境信息的可核查性與一致性，提高環(huán)境信息的可信度；三是為公眾參與監(jiān)督提供途徑；四是為科研機構(gòu)、NGO等對環(huán)境信息的深度挖掘和加工利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。美國的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)針對干系人的不同需要和興趣，推出了空氣質(zhì)量系統(tǒng)（AQS）、空氣質(zhì)量比較系統(tǒng)（Air Compare）、空氣趨勢（Air Trends）等近10個不同的發(fā)布系統(tǒng)。因此，環(huán)境信息公開應(yīng)該根據(jù)干系人的不同需求，提供相應(yīng)的信息服務(wù)。

3.3嚴(yán)格環(huán)境信息質(zhì)量控制

環(huán)境信息質(zhì)量控制的內(nèi)涵是有依據(jù)、可核查、可溯源、可問責(zé)。嚴(yán)格環(huán)境信息質(zhì)量控制，要求擴大信息公開與公眾參與，建立環(huán)境信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評估與審核機制，并嚴(yán)格質(zhì)量問責(zé)。信息公開本身是提高環(huán)境信息質(zhì)量的有效機制，信息質(zhì)量也往往在公開后的使用中暴露出來。加強環(huán)境信息質(zhì)量管理中的干系人參與，獲得干系人的信息需求信息，提高信息的針對性，并接受監(jiān)督，增強干系人的信息認(rèn)同與滿意度。建立執(zhí)行環(huán)境信息加工處理的標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，重點加強環(huán)境信息加工與處理的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保加工處理方式、方法與模型是普遍認(rèn)可的，比如缺失值的處理，并盡量實現(xiàn)自動化與信息化，減少人為失誤的影響。建立第三方環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機制。政府和企業(yè)公開的環(huán)境報告，需要附具專業(yè)第三方的審核意見。建立環(huán)境信息質(zhì)量責(zé)任制。明晰環(huán)境信息的獲取、加工、傳遞、管理、報告編寫、審核與發(fā)布全過程中的信息責(zé)任，建立信息責(zé)任鏈條，可追溯。

3.4整合環(huán)境信息資源

優(yōu)化環(huán)境信息公開與嚴(yán)格環(huán)境信息質(zhì)量控制，必然導(dǎo)致環(huán)境信息成本的大幅度提高。環(huán)境信息公共服務(wù)的成本控制與效率提高，是決定制度設(shè)計是否可接受與可實施的關(guān)鍵，當(dāng)前的重點在于信息生產(chǎn)領(lǐng)域的資源整合，以及信息服務(wù)領(lǐng)域的多元供給。環(huán)境信息資源整合的內(nèi)涵，是環(huán)境信息系統(tǒng)的底層重構(gòu)，需要打破政府部門之間、以及政府與市場、社會之間的資源封閉與自給自足狀態(tài)，建立信息資源的共建共享機制。信息資源整合的意義，在于提高信息的共享、可比與互補性，推動信息的社會化大生產(chǎn)，充分發(fā)揮信息生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟與外部經(jīng)濟（信息共享的邊際成本接近零）優(yōu)勢，降低信息生產(chǎn)成本與交易成本。環(huán)境信息資源整合的具體途徑包括建立信息共享機制、信息標(biāo)準(zhǔn)化、信息資源統(tǒng)籌規(guī)劃、配置與管理、信息資源綜合平臺建設(shè)等。

3.5實現(xiàn)環(huán)境信息多元供給

除了政府與企業(yè)的環(huán)境信息公開，公眾、科研機構(gòu)、NGO、媒體、環(huán)境信息服務(wù)商等也是環(huán)境信息供給的重要主體，共同構(gòu)成環(huán)境信息流網(wǎng)絡(luò)。支持科研機構(gòu)在環(huán)境保護的成本效益分析、健康風(fēng)險評價、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、政策績效評估等綜合性的環(huán)境信息領(lǐng)域進行研發(fā)和供給，建立技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并逐步納入環(huán)境信息公開范圍。支持鼓勵媒體在環(huán)境事件調(diào)查報道、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境評論等進行投入，建立環(huán)保的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)氛圍。建立環(huán)境信息服務(wù)政府采購制度，建立環(huán)境信息服務(wù)市場。加強與完善環(huán)境信息服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理，建立公平的競爭環(huán)境。

促進公眾參與環(huán)境信息供給，建立公眾環(huán)境調(diào)查信息平臺。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾通過手機等方式拍攝環(huán)境污染，上傳照片與地理定位等已經(jīng)非常便利和有效，是重要的污染監(jiān)督資源。在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測能力薄弱的農(nóng)村和西部地區(qū)，這種公眾參與提供調(diào)查信息的方式更有意義。另外，公眾通過環(huán)保熱線、信訪等途徑提供環(huán)境信息，也要重視和鼓勵。2016年2月，住建部與環(huán)保部通過共建的“城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”，公布1861條全國城市黑臭水體清單，并推出“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號，方便公眾參與監(jiān)督，是大數(shù)據(jù)時代“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”的典型示范。

［1］ MOL A P J. Environmental Reform in the Information Age: The Contours of Informational Governance ［M］. New York: Cambridge University Press， 2008.

［2］ 傅毅明. 中國環(huán)境信息制度設(shè)計研究［D］. 北京: 中國人民大學(xué)， 2013.

［3］ 孔曉明. 環(huán)境信息法研究——以完善立法為目標(biāo)［D］. 青島: 中國海洋大學(xué)， 2008: 50.

Environmental lnformation Governance Reform at the Age of Big Data: Form lnformation Disclosure to Public Service

FU Yiming
（ Renmin University of China， Beijing， 100872 ）

The development of environmental information governance includes three phases: self-suffcient， information disclosure， and public service. And then China is going through a transformation from the environmental information disclosure to the environmental information public service. The core of the transformation is public participation， representing in the whole procedure of environmental information supply， including decision making， production， and quality supervision and evaluation etc. The target path of current environmental information governance reform includes five parts: improvement of public satisfaction， optimizing information disclosure， information quality control， integration of information resources，multiple supply.

environmental information； governance reform； information disdosure； public service； big data.

X192；TU982.2

1674-6252（2016）04-0048-04

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.048

傅毅明（1984—），男，北京大數(shù)據(jù)研究院院長助理，高級工程師，博士，主要研究方向為環(huán)境政策和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用等，E-mail: fuyiming@vip.163.com。