林治波++銀燕

甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職2015年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核結(jié)果，于2016年5月11日正式公布——全省75個(gè)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，18個(gè)被評(píng)定為優(yōu)秀，其他57個(gè)為良好；考核貧困縣黨政正職149人，34人被評(píng)為優(yōu)秀，其他115人為稱職。

一如既往的是，甘肅省把脫貧成效作為考評(píng)貧困縣黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容，考核結(jié)果與貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”掛鉤；不同以往的是，引入第三方評(píng)估，全程參與并監(jiān)督這次貧困縣脫貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)“大考”。

“第三只眼”看“大考”，看到的是怎樣一幅脫貧攻堅(jiān)圖景？

關(guān)鍵詞：公正

“不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員

又當(dāng)裁判員”

按照工作流程，第三方評(píng)估組同省委考核組一同趕赴地方，獨(dú)立開展考核評(píng)估。每到一地，兩組首先一起聽取貧困縣工作情況匯報(bào)。

3月1日上午，永登縣委書記魏旭昶匯報(bào)的一組數(shù)字，引起了省委第二考核組多名成員的注意。

2015年，永登縣僅縣級(jí)財(cái)政投入的扶貧資金就達(dá)1.072億元。作為甘肅省58個(gè)集中連片特困縣市區(qū)之一，永登全年財(cái)政總收入四億余元，扶貧資金投入就占到財(cái)政收入的26.53%，這在全省都較為罕見。

這么多錢，是否真正花在了扶貧上？考核組對(duì)此提出質(zhì)疑。

一份《永登縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧縣級(jí)資金投入?yún)R總表》擺在了考核組面前，從幾萬(wàn)元的村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)資金到幾十萬(wàn)元的自來(lái)水池建設(shè)資金，每筆支出都在總表里一一列支?！拔覀兎鲐毣ǖ腻X，每一分錢都要經(jīng)得起核查?！蔽盒耜票硎尽?/p>

仔細(xì)查閱匯總表列支項(xiàng)目，并同扶貧資金使用撥付憑證逐項(xiàng)比對(duì)，省委第二考核組認(rèn)為，永登縣2015年的大額財(cái)政資金，都花在了扶貧項(xiàng)目的建設(shè)上，既沒(méi)有遺留“債務(wù)”，也沒(méi)有留下財(cái)政“存款”。

最終，永登縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、縣委書記和縣長(zhǎng)在這次“大考”中均獲評(píng)優(yōu)秀等次。

此次考核按照六個(gè)環(huán)節(jié)組織實(shí)施，分別是縣（市、區(qū)）自評(píng)、省直部門量化打分、脫貧農(nóng)戶評(píng)價(jià)、考核組考核、第三方評(píng)估、考核結(jié)果評(píng)定。最引人注目的是，首次引入第三方評(píng)估的機(jī)制設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是事中監(jiān)督——第三方評(píng)估組參與考核的全部過(guò)程，而不是事后監(jiān)督，且具有獨(dú)立打分的功能。

“我們不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員?！狈止芊鲐毠ぷ鞯母拭C省委副書記歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)，對(duì)貧困縣的考核要接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)力量的驗(yàn)證和監(jiān)督作用，“第三方評(píng)估組的計(jì)分，按照一定比例直接計(jì)入考核最終得分，正是為了防止‘?dāng)?shù)字脫貧‘虛假脫貧”。

“第三方”選誰(shuí)、怎么選，甘肅省慎之又慎。從省市縣非黨政機(jī)關(guān)的人大代表、政協(xié)委員，新聞媒體、高校、科研院所等熟悉農(nóng)村和扶貧工作的人員以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)等單位，抽調(diào)55人作為第三方評(píng)估人員，在考核前編組。

關(guān)鍵詞：隨機(jī)

“什么都不用準(zhǔn)備，

是怎樣就怎樣”

“駐村工作幫扶隊(duì)來(lái)過(guò)嗎？你的幫扶負(fù)責(zé)人是誰(shuí)？”

在平?jīng)鍪腥A亭縣馬峽鎮(zhèn)羅馬寺村，省委第七考核組第三方評(píng)估組組員、媒體人胥廷輝追問(wèn)村民李正國(guó)。

“來(lái)過(guò)我家，負(fù)責(zé)人是鎮(zhèn)派出所的劉所長(zhǎng)……”

“來(lái)了干啥？”胥廷輝一邊翻著李正國(guó)家的“三本賬”（脫貧計(jì)劃進(jìn)度賬、脫貧措施辦法賬、脫貧幫扶責(zé)任賬），一邊問(wèn)。

“給我說(shuō)脫貧的政策，幫我申請(qǐng)補(bǔ)助，把款貸上了。”

“多長(zhǎng)時(shí)間來(lái)一次？”

“有十幾趟了。”

問(wèn)完一遍，胥廷輝突然殺了一個(gè)“回馬槍”，將之前的問(wèn)題打亂次序，換個(gè)方式再問(wèn)了一遍。確認(rèn)李正國(guó)兩次回答內(nèi)容一致，且與“三本賬”記載內(nèi)容一致，他才放心地在入戶評(píng)估表上打了分?jǐn)?shù)。

為掌握真實(shí)情況，避免基層干部提前找群眾打招呼、做工作，這次考核評(píng)估采取現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣。

在慶陽(yáng)市慶城縣，中午臨時(shí)抽樣后，評(píng)估組抽中了驛馬鎮(zhèn)瓦窯咀村、慶城鎮(zhèn)東王塬村和蔡口集鄉(xiāng)周家塬村三個(gè)點(diǎn)入戶核查評(píng)估。

“我們需要提前準(zhǔn)備些什么？”慶城縣的一位鄉(xiāng)干部問(wèn)縣委副書記毛鴻博。

“什么都不用準(zhǔn)備，是怎樣就怎樣?！?/p>

此次第三方評(píng)估主要以抽樣調(diào)查、實(shí)地核查為主，對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，除非考核評(píng)估已經(jīng)開始，否則干部們不知道考評(píng)些啥?！安恢滥銈?cè)u(píng)估是采取這種方式，我們準(zhǔn)備了半天資料，工作量太大了，對(duì)考評(píng)‘早應(yīng)對(duì)‘早預(yù)防卻基本沒(méi)用?！蔽渫械囊晃获v村干部向評(píng)估組“吐苦水”。

關(guān)鍵詞：真實(shí)

“考核結(jié)果好不好，

要看老百姓的獲得感”

貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，既是精準(zhǔn)扶貧的首個(gè)環(huán)節(jié)，也是精準(zhǔn)脫貧的最后環(huán)節(jié)。識(shí)別準(zhǔn)不準(zhǔn)，是否真扶貧、真脫貧，評(píng)估組需要證實(shí)這些關(guān)鍵問(wèn)題。

在白銀市平川區(qū)共和鎮(zhèn)毛河洛村，評(píng)估組發(fā)現(xiàn)村里有兩戶人家人均可支配收入超過(guò)了2855元，但仍屬于貧困戶。是不是精準(zhǔn)識(shí)別出了差錯(cuò)？

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步了解，評(píng)估組發(fā)現(xiàn)，一戶夫妻兩人常年患病，另一戶是單親家庭，要撫養(yǎng)幾個(gè)孩子。

當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“像這樣的家庭，不能光看收入數(shù)字，還要考慮實(shí)際情況。一旦脫了貧，看病報(bào)銷的比例就會(huì)少一些，綜合考慮，就沒(méi)有把他們列成脫貧戶?！?/p>

在第三方評(píng)估中，核實(shí)貧困人口的收入和精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況，是確定貧困戶脫貧真實(shí)性的最重要環(huán)節(jié)，內(nèi)容涵蓋人均可支配收入、精準(zhǔn)扶貧貸款、安全房屋飲水、是否因貧輟學(xué)等主要指標(biāo)。

根據(jù)隨機(jī)抽戶，省委第十考核組和第三方評(píng)估組來(lái)到了張掖市甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)柏楊樹村王玉娟家。

面對(duì)突然到訪的一行人，王玉娟很緊張。

“一看這屋子收拾的，就知道你是個(gè)麻利人！”同是女性，考核組成員刁小玲的一句話讓原本局促的王玉娟放松了，“咱們嘮著家常算算你家里的收入賬，好不好？”王玉娟點(diǎn)頭。

“七畝地全流轉(zhuǎn)了出去，主要靠我和掌柜的打工。我們還貸到了3.6萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧款，跟合作社簽了協(xié)議，按照盈利給分紅，家里沒(méi)有養(yǎng)殖……”考核組把王玉娟所說(shuō)的每筆收入記錄下來(lái)，并仔細(xì)核查了合作協(xié)議。

根據(jù)王玉娟剛才說(shuō)的，刁小玲一筆筆算起了“明白賬”：“七畝地流轉(zhuǎn)出去，收入2800元，打工是2.6萬(wàn)元左右，轉(zhuǎn)移性收入是3982元。算下來(lái)家庭年收入是3.2萬(wàn)元左右，人均可支配收入是8000元左右?！?/p>

這與王玉娟家“三本賬”上的收入吻合：家庭年收入31807元，人均可支配收入是7952元。

“這樣算下來(lái)，你家轉(zhuǎn)移性收入的比例只占12%左右，算是穩(wěn)定脫貧了?！?/p>

“我們沒(méi)有算得那么細(xì)，不過(guò)大體上差不多?！?/p>

“把你定成脫貧戶，你沒(méi)有意見吧？”

“沒(méi)有意見。窮的時(shí)候黨和政府幫我們，現(xiàn)在生活好了，以后還得靠自己?！?/p>

“那好，你簽個(gè)字?！?/p>

接過(guò)刁小玲遞來(lái)的筆，王玉娟認(rèn)真地寫下了自己的名字。

“考核組和評(píng)估組直接接觸貧困戶、非貧困戶，我們扶貧工作做得扎不扎實(shí)、到不到位，考核結(jié)果好不好，要看老百姓的獲得感?！备手輩^(qū)一位干部坦言。

在調(diào)查貧困群眾收入時(shí)，不止一個(gè)評(píng)估組遇到了另一種情況：

“老鄉(xiāng)，你家里去年收入多少啊？”

“沒(méi)啥收入，莊稼人么，就種著幾畝地”“沒(méi)多少錢，兒子出去打個(gè)工，再就是養(yǎng)上幾頭牲畜”。

再問(wèn)，還是念叨著這幾句話，或者沉默不語(yǔ)。

對(duì)此，當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，隨著精準(zhǔn)扶貧力度加大，部分農(nóng)戶存有藏富心理，不太愿意透露自家收入，希望能繼續(xù)享受幫扶的好處。

對(duì)于這種情況，該怎么辦呢？

評(píng)估組自有辦法——按照人均可支配收入測(cè)算的四大類子項(xiàng)分解指標(biāo)，仔細(xì)甄別核實(shí)田地、產(chǎn)業(yè)勞務(wù)收入、政策性收入等指標(biāo)。農(nóng)戶需要出示“三本賬”和載有轉(zhuǎn)移性收入的“一折通”，有明確資金往來(lái)的，評(píng)估組通過(guò)查看協(xié)議以及資金發(fā)放的憑證，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄焦浪悖瑥亩袛喑鲛r(nóng)戶收入的真實(shí)情況。

關(guān)鍵詞：憂樂(lè)

“貧困村最缺的是致富理念，最難的是‘換腦筋”

評(píng)估組發(fā)現(xiàn)，貧困和非貧困之間，有時(shí)候只隔了一張叫“觀念”的“窗戶紙”，但要捅破這層“窗戶紙”，并非一蹴而就。

定西市岷縣十里鎮(zhèn)的古錄村地處岷山深處，海拔高，自然災(zāi)害頻發(fā)。“這個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民文化程度較低，人均耕地面積較少，農(nóng)民增收渠道不廣，自身脫貧致富能力差，2014年農(nóng)民人均純收入不到2000元。”中國(guó)進(jìn)出口銀行工會(huì)辦公室副主任、的古錄村第一書記李亞亮說(shuō)。

為徹底改變貧困面貌，經(jīng)李亞亮多方協(xié)調(diào)，的古錄村于2015年底建成通村公路和村社道路。還爭(zhēng)取到外地企業(yè)支持，籌資130多萬(wàn)元，村里安裝了太陽(yáng)能路燈，建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。

“貧困村最缺的是致富理念，最難的是‘換腦筋”。為了幫助群眾“換腦筋”，李亞亮聯(lián)系進(jìn)出口銀行，為的古錄村的在校大學(xué)生和農(nóng)戶捐贈(zèng)了40臺(tái)舊筆記本電腦、45臺(tái)舊臺(tái)式電腦，在村委會(huì)建起了網(wǎng)絡(luò)室，打通了群眾學(xué)習(xí)文化知識(shí)、獲取致富信息的渠道。

評(píng)估組感到，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力、建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制，各地脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)還需更加精細(xì)精準(zhǔn)。

（摘自2016年6月17日《人民日?qǐng)?bào)》）