王兆偉

“我 承認(rèn)錯(cuò)誤，向村民道歉?！泵鎸?duì)記者，峨眉山市普興鄉(xiāng)大河村副主任、村文書(shū)何從禮顯得極為拘謹(jǐn)。

何從禮說(shuō)，如果不是本村紀(jì)檢小組長(zhǎng)何成香及時(shí)發(fā)現(xiàn)他工作中的問(wèn)題，并將他的問(wèn)題用“小信封”“特快專(zhuān)遞”直達(dá)市紀(jì)委，此時(shí)的他恐怕“就不是只是被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，而是有可能鑄成大錯(cuò)了?！?/p>

村民利益有了“護(hù)身符”

“多收的2塊錢(qián)已經(jīng)返還給我了！”坐在何從禮對(duì)面，村民王天武興致勃勃地告訴記者，“2塊錢(qián)保費(fèi)本來(lái)是好事，何主任沒(méi)有按照規(guī)定，多收了錢(qián)款，違反了黨紀(jì)?！?/p>

2011年4月27日，峨眉山市人民政府根據(jù)四川省財(cái)政廳文件要求，下發(fā)了《關(guān)于做好2011年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》。

“通知中有一條重要內(nèi)容——無(wú)賠償次年優(yōu)待?！逼张d鄉(xiāng)政府種植業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人告訴記者，“其實(shí)就是，當(dāng)年不受災(zāi)的農(nóng)戶，第二年不必再繳納保費(fèi)。以后年份，依次類(lèi)推。”

該項(xiàng)保險(xiǎn)政策實(shí)施后，普興鄉(xiāng)各村按照每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始保費(fèi)收繳工作。時(shí)任大河村村文書(shū)何從禮負(fù)責(zé)該村保費(fèi)收繳工作。當(dāng)年該村應(yīng)繳保費(fèi)704.6元，實(shí)際收取保費(fèi)688元。2012年，大河村玉米受災(zāi)面積27畝，在支付相應(yīng)農(nóng)戶保險(xiǎn)后，按照政策規(guī)定，當(dāng)年應(yīng)繳保費(fèi)只有54元，而何從禮實(shí)際收取了639元。2013年度，在全村沒(méi)有受災(zāi)農(nóng)戶的前提下，何從禮又收取了627元保費(fèi)。三年來(lái)，共計(jì)多收了1205.4元，裝進(jìn)了自己的口袋。

“依稀記得‘當(dāng)年不遭災(zāi)，次年不繳費(fèi)的政策。但區(qū)區(qū)2塊錢(qián)，村民幾乎誰(shuí)也沒(méi)當(dāng)回事兒！”王天武告訴記者，“那錢(qián)該交不該交，大家心里還是犯嘀咕的，背地里不免議論?！?/p>

雖然村民們沒(méi)當(dāng)回事兒，但2015年起，該村“走馬上任”的村紀(jì)小檢組長(zhǎng)卻很“當(dāng)事兒”了。

“每年一畝2塊錢(qián)看似不多，但民心就這么悄無(wú)聲息地流失了?！焙纬上阏f(shuō)，“黨和國(guó)家的政策本來(lái)很好，如果在基層執(zhí)行時(shí)變了調(diào)、走了樣，那么公信力受損的不但是村兩委，更是黨和國(guó)家?！?/p>

“是這樣的！”王天武說(shuō)，現(xiàn)在通訊技術(shù)很發(fā)達(dá)，村民對(duì)政策的知曉度很高，“凡是收費(fèi)都得有依據(jù)，都得按程序，都得有發(fā)票?！?/p>

“村民的呼聲要反應(yīng)上去，村民們想說(shuō)而沒(méi)有說(shuō)的也要反應(yīng)上去?！焙纬上阏f(shuō)，“峨眉山市紀(jì)委為各村紀(jì)檢小組長(zhǎng)們反應(yīng)情況開(kāi)通了‘綠色通道”。

2015年6月份開(kāi)始，與設(shè)立村紀(jì)檢小組長(zhǎng)相配套，峨眉山市紀(jì)委專(zhuān)門(mén)為村紀(jì)檢小組長(zhǎng)印制郵資信封，并每月發(fā)放，收信人是峨眉山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記朱學(xué)軍。紀(jì)檢小組長(zhǎng)們使用這種信封，把對(duì)村兩委執(zhí)行上級(jí)部署、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或?qū)r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作建議直接反饋給市紀(jì)委書(shū)記本人。

“有了‘小信封的保障，‘綠色渠道就能暢通無(wú)阻?！焙纬上阈蜗蟮乇扔鞯溃熬拖窆糯畬?zhuān)折?！?/p>

“從此我們村民權(quán)益就多了一個(gè)‘護(hù)身符！”王天武道出了大河村村民的心聲，“對(duì)政策有疑義，或者碰上村干部做了不該做的事，我們就告訴何組長(zhǎng)，她再報(bào)告給市紀(jì)委，不怕中間被瞞了。”

為村干部戴“緊箍”

王天武等村民的話，得到了村支書(shū)張安元的贊同。張安元說(shuō)：“如果說(shuō)，村紀(jì)檢小組長(zhǎng)和‘小信封制度的建立，對(duì)村民而言，是多了一道‘護(hù)身符的話，那么，對(duì)村干部而言，就是戴上了一個(gè)緊箍咒?！?/p>

“對(duì)村紀(jì)檢組長(zhǎng)而言，監(jiān)督的重點(diǎn)是黨員干部。在這種觸手可及的高壓態(tài)勢(shì)下，村干部不敢腐的局面正在形成。”峨眉山市羅目鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記熊偉告訴記者。

楊村是羅目鎮(zhèn)一個(gè)大村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。但新上馬的項(xiàng)目噪聲和粉塵污染令村民不堪其擾。作為該企業(yè)廠址所在地的直接受影響群體，楊村五組村民更是怨聲四起，紛紛要求村干部出面予以解決。素有民望的楊村五組組長(zhǎng)楊廷付成了企業(yè)主的拉攏對(duì)象。

企業(yè)主多次上門(mén)拜訪，楊廷付均不為所動(dòng)。情急之下，企業(yè)主竟將紅包隔墻丟進(jìn)楊廷付的庭院。當(dāng)天，楊廷付帶著紅包找到村紀(jì)檢小組長(zhǎng)楊庭華，兩人一起來(lái)到村支書(shū)趙輝家，說(shuō)明情況，并將紅包上交羅目鎮(zhèn)紀(jì)委。

“鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)了暫收條，又把錢(qián)送到了市紀(jì)委。事后，我將這件事寫(xiě)成報(bào)告，裝進(jìn)‘小信封，直接寄給了朱書(shū)記。”楊庭華告訴記者。

“此事過(guò)后，企業(yè)主并不死心。臘月二十九，他又向楊廷付強(qiáng)塞了一個(gè)紅包。楊廷付又將紅包交到了市紀(jì)委?！睏钔トA說(shuō)，企業(yè)主終于放棄了“歪門(mén)邪道”，向村民們保證每晚10點(diǎn)以后不進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，并增加了粉塵凈化裝置和環(huán)保裝置治理污染。

據(jù)了解，每月月初，峨眉山市264個(gè)村的紀(jì)檢小組長(zhǎng)都會(huì)準(zhǔn)時(shí)到市紀(jì)委參會(huì)，直接向市紀(jì)委述職，并領(lǐng)取“小信封”。每月18號(hào)以前，必須將書(shū)寫(xiě)本村紀(jì)檢情況的信封寄出。

“我們的工作建議和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都可以通過(guò)信件直接寄給市紀(jì)委書(shū)記。有市紀(jì)委支持，我們何愁監(jiān)督硬不起來(lái)！”普興鄉(xiāng)胡場(chǎng)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)胡桂安拿著信封堅(jiān)定的說(shuō)道，“上下聯(lián)動(dòng)也可以通過(guò)‘小信封而效果更佳顯著，以前政策‘腸梗阻的現(xiàn)象將一去不復(fù)返了?！?/p>

事實(shí)證明，小信封的確發(fā)揮了大作用，村紀(jì)檢小組長(zhǎng)紛紛“挺直了腰桿”。

截至2015年12月31日，峨眉山市紀(jì)委共收到各村紀(jì)檢小組長(zhǎng)來(lái)信508封，收集建議意見(jiàn)86條；查處農(nóng)村黨員違紀(jì)案件29件34人，其中移送司法的5人，以公開(kāi)審判的形式，組織干部到法院進(jìn)行了旁聽(tīng)。

在強(qiáng)震懾下，普興鄉(xiāng)胡場(chǎng)村支書(shū)余道清坦言：“村的紀(jì)檢小組長(zhǎng)可以直接向市紀(jì)委書(shū)記報(bào)告對(duì)村兩委的監(jiān)督情況，讓我們?cè)诠ぷ髦斜仨氂兴蓱?，按章辦事。嚴(yán)格監(jiān)督，其實(shí)也是對(duì)我們的一種保護(hù)”。

給“小組長(zhǎng)”定期“體檢”

市紀(jì)委力挺村紀(jì)檢小組長(zhǎng)履行監(jiān)督職責(zé)，并不意味著小組長(zhǎng)們可以“任性”。為了防止村紀(jì)檢小組長(zhǎng)自律不嚴(yán)，亂作為、不作為的問(wèn)題發(fā)生，2016年初，峨眉山市紀(jì)委制定了詳細(xì)的村紀(jì)檢小組長(zhǎng)工作規(guī)則，并對(duì)全市村紀(jì)檢小組長(zhǎng)進(jìn)行了一次健康“體檢”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的小組長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)、工作執(zhí)行不力、辦事不公、自律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，均作出了相應(yīng)處理。

“在那次體檢中，7名長(zhǎng)期在外務(wù)工、工作不力的紀(jì)檢小組長(zhǎng)被免職，對(duì)1名坐班制度堅(jiān)持不到位的紀(jì)檢小組長(zhǎng)予以停薪停職，對(duì)3名違反會(huì)議或上班紀(jì)律的紀(jì)檢小組長(zhǎng)予以批評(píng)教育，1名伙同其他村干部侵占村集體利益的紀(jì)檢小組長(zhǎng)被黨紀(jì)處分并移送司法?！倍朊忌绞屑o(jì)委常委王琦告訴記者。

沙溪鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記黃登剛告訴記者，自從村紀(jì)檢小組長(zhǎng)制度實(shí)行以來(lái)，取得了不錯(cuò)的效果。紀(jì)檢小組長(zhǎng)制度與“小信封”制度的結(jié)合，在很大程度上改變了村級(jí)腐敗情況。

“設(shè)置‘小信封的初衷是為了探索一種行之有效的農(nóng)村防腐渠道。”王琦坦誠(chéng)，“比如農(nóng)村都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，紀(jì)檢小組長(zhǎng)有時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題線索，但鑒于親戚關(guān)系，不免‘心慈手軟。怎樣克服這樣的弊端，‘小信封如何發(fā)揮效力，還有待進(jìn)一步探索。”

朱學(xué)軍在該市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，面對(duì)全市264名村紀(jì)檢小組長(zhǎng)，正色道：“大家一定要用好‘小信封。紀(jì)檢監(jiān)察是一個(gè)雙向圍獵場(chǎng)，我們?cè)趪C腐敗分子，腐敗分子也在圍獵我們。只要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政不動(dòng)搖，勝利終將屬于我們?！?