高凌云

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。改革開(kāi)放30多年的粗放式增長(zhǎng)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。資源緊缺與環(huán)境脆弱已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，并非易事。

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的必然舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”態(tài)勢(shì)。這種情況下，我們就必須摒棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”。因此，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)型的必然舉措。

生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。30多年快速發(fā)展所積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人們的生產(chǎn)生活和身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，引發(fā)大量矛盾和沖突甚至環(huán)境群體性事件，這是全黨面臨的一個(gè)重要課題，是國(guó)家治理現(xiàn)代化必須解決的重要課題。因而，提高生態(tài)文明建設(shè)能力，積極建設(shè)生態(tài)文明既是推進(jìn)國(guó)家治理整體現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，關(guān)系到全面深化改革的速度和質(zhì)量。

生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，盡管我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中取得了一些成效，但也存在一些問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)存在以下問(wèn)題：

實(shí)踐落后于理念。實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然重于生態(tài)文明建設(shè)；各級(jí)干部、企事業(yè)單位或者公眾，沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要全方位的生產(chǎn)生活方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府轉(zhuǎn)變職能和工作思路，企業(yè)采用節(jié)能減排新技術(shù)推進(jìn)綠色生產(chǎn)，個(gè)人身體力行綠色生活方式。

建設(shè)理念同管理體制之間存在矛盾。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有整體性和統(tǒng)一性，需要統(tǒng)籌謀劃。而現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制則是條塊分割的，致使很多政策無(wú)法切實(shí)落實(shí)，極易造成相互推諉的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)部對(duì)地方的管轄權(quán)相對(duì)有限，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)在同級(jí)機(jī)構(gòu)中往往處于弱勢(shì)地位，權(quán)力有限。目前的區(qū)域環(huán)境督查中心在設(shè)計(jì)之初就存在缺陷，權(quán)限不足，難以對(duì)地方的監(jiān)督形成威懾。

生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與水平還比較低。由于我國(guó)公眾生態(tài)文明素養(yǎng)普遍不高，缺乏科學(xué)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，理解和辨識(shí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較為有限。盡管相關(guān)法律制度對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)有所規(guī)定，但缺乏可操作性和激勵(lì)機(jī)制，且目前我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)比較有限，因而公眾的參與并不十分有效。與國(guó)外不同，我國(guó)法律規(guī)定，公眾沒(méi)有直接利害關(guān)系或者直接受到損害，不能對(duì)損害了公共環(huán)境利益的環(huán)境違法行為提起訴訟，所以當(dāng)環(huán)境公益受到侵害之虞，“不告不理原則”的存在使得公眾無(wú)法有效參與并維護(hù)環(huán)境公益。

法律體系不健全，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)已經(jīng)顯得有些落后。環(huán)保相關(guān)法律多是原則性的規(guī)定，沒(méi)有細(xì)化，不具操作性。而在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

干部考核體系還沒(méi)有充分反映生態(tài)文明建設(shè)的要求。生態(tài)目標(biāo)往往是排在其他目標(biāo)后面的選擇，這就使一些地方政府常常以犧牲環(huán)境指標(biāo)來(lái)完成其他指標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)的途徑

切實(shí)保障政策協(xié)同化。要建立起系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境政策體系，全面實(shí)現(xiàn)政策“綠化”。生態(tài)環(huán)境政策不能被看作是環(huán)保部門(mén)的政策，而應(yīng)是針對(duì)生態(tài)環(huán)境“問(wèn)題群”的一個(gè)“政策集”。所以，要制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域的政策優(yōu)先權(quán)；生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)和政策目標(biāo)整合到其他領(lǐng)域的政策之中，防止政策沖突；政策資源配置方面要特別強(qiáng)調(diào)部門(mén)間的協(xié)同。

全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度和法治建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要落到實(shí)處，還必須有成熟的制度體系，主要包括生態(tài)文明建設(shè)各主體間的責(zé)任分工與平等協(xié)商機(jī)制、公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共贏的發(fā)展機(jī)制、生態(tài)治理的成本控制機(jī)制、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等生態(tài)制度體系。

大力加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)該格外重視創(chuàng)新型生態(tài)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立多元化的生態(tài)科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的推廣，從源頭和末端上減少污染源和污染物的排放。

提高社會(huì)主體的生態(tài)文明素養(yǎng)。生態(tài)文明建設(shè)主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等，其生態(tài)文明素養(yǎng)極大影響著生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效和水平。政府在生態(tài)文明建設(shè)中，要發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)管作用，維護(hù)生態(tài)安全、權(quán)益、公正，加強(qiáng)生態(tài)文明的制度供給，形成利益導(dǎo)向機(jī)制。作為生態(tài)文明建設(shè)的主力，企業(yè)不能僅滿足于符合環(huán)保底線標(biāo)準(zhǔn)，要更好地履行企業(yè)的生態(tài)責(zé)任，積極創(chuàng)新，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到節(jié)能環(huán)保。對(duì)于公眾個(gè)人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該掌握生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)，在日常生活和工作中，做出有利于生態(tài)文明建設(shè)的判斷和選擇。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢牢記住“綠水青山就是金山銀山”，徹底轉(zhuǎn)變以GDP論英雄的觀念，積極學(xué)習(xí)研究生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)、案例，提高生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。建立生態(tài)文明建設(shè)的政績(jī)考核機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)于有損于生態(tài)文明建設(shè)或不作為的必須限制提拔并給以懲戒；而對(duì)于推動(dòng)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，則必須表彰和晉升。通過(guò)完善獎(jiǎng)懲制度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做生態(tài)文明的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（作者單位：武漢商學(xué)院人文素質(zhì)教育研究所）