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        “空降”官員與地方行政

        2016-09-12 01:16:06蘇楊
        齊魯周刊 2016年29期
        關(guān)鍵詞:三門峽市委書記中央

        蘇楊

        近年來,“空降”官員逐漸受到關(guān)注。8月24日,國資委綜合局局長劉南昌“空降”河南三門峽,任市委書記。之前一天,中央候補委員、工信部干部曹淑敏空降江西,任鷹潭市長候選人,中央候補委員任市長,目前僅此一位。

        中央候補委員、市長曹淑敏

        位于河南西部的三門峽,是1957年伴隨著萬里黃河第一壩——三門峽大壩的興建而崛起的一座新興城市,也是沿黃城市中距黃河最近的一座城市。

        這里自然資源豐富,工業(yè)也發(fā)達。可這些年,這里的經(jīng)濟遇到難題,官場亦不平靜。7月16日,河南省紀委發(fā)布消息,經(jīng)河南省委批準,三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。而在2015年7月,趙海燕前任、時任三門峽市委書記的楊樹平亦因嚴重違紀接受調(diào)查。

        連續(xù)兩任市委書記落馬,下一任市委書記的人選,于是變得敏感和重要起來。8月24日,答案出來了,打破地方官場調(diào)任慣例,劉南昌來了。

        和劉南昌不同,比他早一天離開北京的曹淑敏“空降”鷹潭,則有著另一種原因。

        曹淑敏,女,中央候補委員,現(xiàn)任中國信通院院長,教授級高工,長期從事移動通信領(lǐng)域研究并擔(dān)任國家重點項目負責(zé)人,先后多次獲郵電部/信息產(chǎn)業(yè)部科技進步獎。

        能當(dāng)中委或中候補的,基本都是省部級領(lǐng)導(dǎo)。有些十八大后提任省長的官員都沒有進入中央委員會,而正局級干部曹淑敏卻位列其中。她也成為中央委員會中唯一一位地級市長,使得江西的中央委員會成員達到三位,另兩位分別是省委書記鹿心社(中委)和省委常委、組織部長趙愛明(中候補)。

        曹淑敏當(dāng)選中候補并不讓人意外,因為她是我國科研戰(zhàn)線的領(lǐng)軍人物,具有特殊的代表性。她的工作與每一個中國人息息相關(guān):先是力促中國提案成為全球3G主流標準,后是出任國家4G和5G項目推進組組長。大家可能都沒想到,當(dāng)我們方便快捷使用手機上網(wǎng)的背后,是這樣一位女將在夜以繼日地操盤攻關(guān)。

        2009年3月,河南省打出第一個3G視頻電話。這個電話就是打給正在參加全國兩會的曹淑敏,向這位3G標準提出者報喜。曹淑敏還在電話中說,“TD—SCDMA網(wǎng)絡(luò)在人口大省河南開通,大長了中國人的民族志氣?!?/p>

        早在1997年,郵電部負責(zé)3G的同志被調(diào)到國際電信聯(lián)盟工作。有過3G調(diào)研考察經(jīng)歷的曹淑敏被臨時頂上。她上任后,大刀闊斧地開展了一系列的大型活動,包括公開征集“3G標準”。在她的努力下,TD-SCDMA成為我國的第三代移動通信技術(shù)并最終獲得國際認可。曹淑敏自己也說,這是她做的最漂亮的一件事情。

        同曹淑敏的發(fā)展路徑相似,十八屆中央委員會中的一批專家型人才近兩年陸續(xù)獲得重用。比如軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長賀福初出任軍委科技委副主任、中科院化學(xué)研究所所長萬立駿出任中科大校長、總參第56研究所高級工程師陳左寧出任中國工程院副院長等等,這充分體現(xiàn)了中央對科技人才的重視與培養(yǎng)。

        “京官起于州縣”與“央地互動交流”

        放眼全國,空降早已成為我國干部任用的一個重要渠道。

        比如在去年一年里,有媒體統(tǒng)計,中央至少17人空降地方,至少涉及12個省份。從“下派”地點看,湖南至少“空降”3人,廣西、青海、吉林至少“空降”2人。從年齡看,“空降”的17人,絕大多數(shù)是“60后”,其中不乏1967年出生的干部。從出處看,顯示出“集中性”,比如中央紀委系統(tǒng)4人,中組部2人,公安部2人,衛(wèi)計委2人,工信部2人。

        選人用人問題是黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵問題,空降干部是選人用人的一個途徑,背后反映出的是不同訴求。

        2010年,中組部組織了66名中央司局級干部到地方任職,與以往的“掛職”不同,“任職”干部的檔案、工資關(guān)系都全部調(diào)走,成為實實在在的地方干部。此后中組部在2011年、2012年又組織了兩批廳官“空降”。

        這屬于央地干部交流,能夠增加他們的基層工作經(jīng)驗,鍛煉成長。但十八大后另一種空降則備受矚目,這就是反腐需要。這類空降中,最聞名的當(dāng)屬兩年前王儒林空降山西,擔(dān)任省委書記。

        當(dāng)然,還有一類空降是出于地方發(fā)展需要,向一些地方輸送專業(yè)人才。曹淑敏空降鷹潭市應(yīng)屬此類。信息產(chǎn)業(yè),是江西崛起的一個重要領(lǐng)域,工信部與江西省的互動非常密切,雙方曾簽署過戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。在曹淑敏赴贛之前,工信部副部長毛偉明空降江西出任常務(wù)副省長。

        而最后一種空降類型,追溯起來歷史更悠久。上世紀50年代后的“三線建設(shè)”,大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設(shè),及至西部大開發(fā),又有一些“對口”官員到西部交流任職,“市場化”的干部任職也在改革風(fēng)潮中不斷涌現(xiàn),東部地區(qū)的一些市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)驗豐富的干部流動到中西部地區(qū)進行跨省交流。同時,由于地區(qū)的特殊,也出現(xiàn)一些獨特的情形,比如援藏援疆干部。

        從這個意義上說,空降干部算得上是我黨干部隊伍建設(shè)的一個法寶,是中國政治生活中的一項重要的慣例性政治現(xiàn)象。

        地方治理的經(jīng)驗對于治國理政能力的培養(yǎng)和鍛煉甚為重要。在古代,諸多京官起于縣郡,原因也是如此。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),并處于轉(zhuǎn)型期,“中央官員有更寬闊的視野,站位也比較高,對主要大政方針把握得比較準確,所以,讓中央官員到地方任職對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型有一定的積極意義。”

        國家行政學(xué)院研究員胡仙芝則認為“央地互動交流”能直接促進中央和地方的干部交流任職,“這既是加強地方治理、促進地方發(fā)展的客觀需要,更是干部人才培養(yǎng)的長遠需求,也是促進央地交流、優(yōu)化政治環(huán)境、預(yù)防集體腐敗的有利選擇?!?

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