余國慶

在歐洲深受難民危機和恐怖主義威脅的大背景下，英國作為歐盟重要國家通過全民公投宣布“脫歐”，將嚴重沖擊歐盟的外交與安全政策，也會極大地削弱歐盟應(yīng)對中東亂局的能力，而英國也無法在日趨復(fù)雜的全球反恐形勢中獨善其身。

2016年6月24日，英國通過公投宣布“脫歐”。英國是一個與中東有著深厚傳統(tǒng)關(guān)系的歐洲國家，英國脫歐，不僅會影響到英國對中東的政策和利益，同時，作為歐盟的一個核心國家，英國宣布“脫歐”，也將沖擊歐盟的外交與安全政策，而歐盟當(dāng)前面臨的難民危機與反恐形勢也將雪上加霜。

英國“脫歐”削弱歐盟

在中東的影響和地位

英國是老牌的歐洲殖民國家。當(dāng)今中東的許多國家和地區(qū)，如埃及、以色列、巴勒斯坦、也門、巴林、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等，過去受過英國的殖民統(tǒng)治，或者是英國的“委任”統(tǒng)治國。自20世紀(jì)60年代英國殖民勢力撤出中東后，英國對中東的影響日漸式微。在冷戰(zhàn)年代，美蘇爭奪中東的格局左右了中東的大國關(guān)系體系，英國則淪為美國主導(dǎo)中東事務(wù)的配角和跟班。歐盟成立后，隨著中東局勢的變化，歐盟試圖以一支獨立的國際力量，在中東問題上發(fā)揮作用。進入21世紀(jì)后，我們看到，無論是在調(diào)解巴勒斯坦與以色列沖突的“四方會談”機制內(nèi)，還是在斡旋伊朗核問題的“六方會談”框架中，歐盟都成為重要的一方?！鞍⒗骸北l(fā)后，美國和歐盟等西方國家，一開始憧憬并助推中東國家推翻獨裁政權(quán)后朝著所謂 “民主化”的方向發(fā)展，但換來的卻是政權(quán)更替頻繁、暴力沖突泛濫，甚至是恐怖主義的橫行無忌。由于中東安全形勢的惡化，歐盟極力避免中東亂局外溢影響到歐洲，但以英國、法國、德國為代表的歐盟國家在應(yīng)對時已顯得捉襟見肘，而英國的“脫歐”之舉，顯然使歐盟猝然不及。

由于敘利亞、伊拉克、也門等國局勢持續(xù)動蕩，使得以中東為中心的恐怖極端勢力泛濫，大批難民流離失所，甚至沖破重重關(guān)卡涌入歐洲。面對難民的沖擊和不時發(fā)生的恐怖襲擊事件，歐盟在應(yīng)對這些危機方面顯得焦頭爛額。在歐盟需要協(xié)調(diào)成員國利益，更好地應(yīng)對難民和恐襲事件威脅的重要節(jié)點，英國的“脫歐”公投，不啻為扔向歐盟上空的政治炸彈，震驚了歐盟各國和整個世界。英國脫歐公投，發(fā)生在歐盟外交與安全戰(zhàn)略變革的關(guān)鍵時期，歐盟外交與安全事務(wù)高級代表莫蓋里尼正在為歐盟制定《共享愿景、共同行動、強大歐洲》的新戰(zhàn)略[1]。歐盟本來對英國通過公投決定是否留在歐盟的前景存有希望，沒想到“脫歐”成為事實，歐盟其他成員國即刻對公投結(jié)果表示震驚、沮喪，甚至不知所措。諷刺的是，英國國內(nèi)也有不少投了“脫歐”票的選民表示“反悔”。因此，英國的脫歐公投在政治上是不成熟的，對歐盟的政治前景、外交與安全事務(wù)將帶來深遠的影響。

對英國來說，中東是英國傳統(tǒng)的勢力范圍，也是英國期望能發(fā)揮重要作用的地區(qū)。英國一直在協(xié)調(diào)歐盟與中東關(guān)系、調(diào)解以色列與阿拉伯世界關(guān)系等領(lǐng)域積極作為。只是由于歐盟體制和自身力量等因素，英國在中東的角色并不顯山露水。英國前首相布萊爾卸任后，在2007年擔(dān)任了巴以問題“四方會談”中東特使一職。此后，布萊爾經(jīng)常前往中東相關(guān)國家訪問。但由于巴以問題的復(fù)雜性，布萊爾的調(diào)停成效并不明顯。從2011年開始，從英國內(nèi)外就不斷傳出布萊爾即將卸任中東問題四方特使的消息。2015年5月，英國媒體公開報道布萊爾的中東特使“干不下去了”。事實上，不僅是英國，即使歐盟這樣一個在國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等領(lǐng)域具有重要地位的地區(qū)力量，在中東問題上發(fā)揮的作用也不盡如人意。而英國在重要時刻的“脫歐”行為，不可避免地對歐盟在中東的影響和利益帶來負面影響。

英國“脫歐”難以緩解

歐盟面臨的移民和難民問題

盡管英國萌生脫離歐盟的最初動因錯綜復(fù)雜，但對歐盟政治與經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀的不滿是英國轉(zhuǎn)身而去的主要原因，尤其是近年來歐盟在應(yīng)對移民與恐怖主義威脅方面的無奈，是英國選民投票“脫歐”的直接動因，而這也反映出歐盟長期以來在處理與中東國家關(guān)系時，始終走不出歷史的陰影。

一、歐盟與中東的關(guān)系由來已久，因利益糾葛而錯綜復(fù)雜

從歷史的視野來說，中東對歐洲的影響，早在中世紀(jì)就開始了，遠比歐洲對中東的影響要早。阿拉伯帝國鼎盛時期，伊斯蘭教和文化傳到了南歐和東南歐的一些地區(qū)。接受了伊斯蘭教的奧斯曼帝國，建立了地跨亞、非、歐三大洲的帝國，歐洲東南部的一些國家也臣服于奧斯曼蘇丹的統(tǒng)治。奧斯曼帝國瓦解后，英、法等歐洲國家瓜分了奧斯曼帝國的領(lǐng)土。第一次世界大戰(zhàn)期間，英國與法國秘密簽訂的瓜分奧斯曼帝國領(lǐng)土的《賽克斯—皮科協(xié)定》，迄今仍然被中東國家詬病，甚至成為“伊斯蘭國”在中東興風(fēng)作浪的一個理由。二戰(zhàn)后，隨著民族解放運動的興起，英、法等西方殖民勢力最終從中東撤離。但英、法雖然結(jié)束了對中東的殖民統(tǒng)治，卻留下了民族的紛爭、邊界的沖突以及不平等的經(jīng)濟與貿(mào)易關(guān)系。英國在二戰(zhàn)后，把其“托管”的巴勒斯坦問題提交聯(lián)合國表決，又給中東陷于長期的動亂與戰(zhàn)爭沖突埋下了一個引雷。從這一意義上說，歐洲一些國家對中東的戰(zhàn)爭與沖突負有道義的責(zé)任。然而，歐盟對戰(zhàn)后形成的一些中東國家的政治與統(tǒng)治方式看不順眼，也對來自中東的移民與難民充滿戒備。近年來，歐盟一度希望借著“阿拉伯之春”的東風(fēng)，“改造”中東國家，因此其不僅成為推翻利比亞卡扎菲政權(quán)的急先鋒，而且借勢挑起敘利亞內(nèi)亂，始終不放棄要求敘利亞的巴沙爾總統(tǒng)下臺。在英國“脫歐”后，歐盟其他國家也很難從整體上改變對中東國家的防范態(tài)度。

二、英國“脫歐”難以減緩伊斯蘭教和穆斯林勢力在歐洲蔓延和增長的趨勢

英國的“脫歐”公投，發(fā)生的重要背景是歐盟的族群關(guān)系正處于緊張之際，突出的現(xiàn)象是穆斯林人口在歐洲的快速增長。據(jù)英國廣播公司（BBC）最近的一次專訪，自2001年以來，每年有五萬英國人改信伊斯蘭教。如今英國的穆斯林人口超過200萬，伊斯蘭教成為在基督教之后的第二大宗教。近年來，歐洲人口自然增長緩慢，但歐洲穆斯林以及外來移民的人口增長卻較快。據(jù)國際伊斯蘭人口網(wǎng)站提供的信息，2006年，整個歐洲（包括俄羅斯），穆斯林人口數(shù)量是5070萬，約占歐洲人口總數(shù)的7%。[2]族群關(guān)系的緊張，使得歐盟一些國家的右翼政黨與勢力紛紛舉起排外的大旗。英國“脫歐”公投后，法國、比利時、荷蘭、甚至德國國內(nèi)的右翼政黨和勢力，也相繼喊出了要公投決定本國與歐盟關(guān)系命運的呼聲。有歐洲輿論分析：最令人擔(dān)憂的也許是英國退歐對歐洲大陸產(chǎn)生的溢出效應(yīng)：形形色色的極端勢力都以英國“脫歐”為例，極力鼓吹歐盟解體。近期歐洲各國極右派在奧地利聚會，欲借英國“脫歐”東風(fēng)，把“處決”歐盟列為核心議題。[3]可見，排外與對安全的擔(dān)憂，不僅發(fā)生在英國，歐盟整體對伊斯蘭教與穆斯林人口不斷蔓延和增長的擔(dān)憂與戒備，已經(jīng)發(fā)展為一個嚴重的社會問題，而未來歐盟與中東國家的關(guān)系必將受此影響。

英國“脫歐”沖擊

歐盟與中東國際關(guān)系格局

英國“脫歐”公投前后，世界輿論除了關(guān)心英國的行為會給歐盟今后的戰(zhàn)略發(fā)展帶來重大影響外，也對英國公投可能會給歐盟的盟友體系、美國與歐盟的關(guān)系，以及歐盟與中東的關(guān)系的影響等，做出各種各樣的分析。

首先，英國“脫歐”使美國的中東盟友關(guān)系受損，也會削弱歐盟的中東政策。英國一直是美國最緊密的西方盟友。無論是2001年的阿富汗戰(zhàn)爭，還是2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，英國一直是美國發(fā)動戰(zhàn)爭最堅定的支持者，也是跟隨美國出兵中東人數(shù)最多的盟國?！鞍⒗骸北l(fā)后，在以美國為首的西方多國部隊在利比亞、敘利亞、伊拉克等國家的軍事行動中，英國是美國堅定的支持者。英國“脫歐”后，英國有可能喪失與歐盟在軍事、外交、信息與安全領(lǐng)域合作的一些權(quán)利與機會。更復(fù)雜的是，英國的“脫歐”公投，還在大西洋對面的美國引起“共振”：英國“脫歐”公投結(jié)果公布當(dāng)天，2016年美國大選的熱門人物——共和黨候選人特朗普出現(xiàn)在蘇格蘭并發(fā)表講話說：“我認為這里發(fā)生的事情與我的競選活動非常相似……人們想要‘邊界。他們不想看到不明來歷的陌生人涌入他們的國家。”[4]特朗普的鼓噪和得勢讓擔(dān)心英國“退歐”后會愈來愈抱緊美國的人更是捏了一把汗。對歐盟來說，本來在應(yīng)對中東地區(qū)沖突與危機已顯得捉襟見肘，英國“脫歐”后，勢必使歐盟的經(jīng)費預(yù)算減少，英國參與歐盟框架內(nèi)的軍事、安全與外交行動也會減少，這樣勢必削弱歐盟整體在中東的外交投入與影響。

其次，法國—德國軸心將主導(dǎo)歐盟與中東關(guān)系發(fā)展，尤其是德國在中東的影響將提升。在歐盟的政治框架結(jié)構(gòu)中，“英—法—德”形成了“三駕馬車”結(jié)構(gòu)，這是維持歐盟穩(wěn)定與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。英國退出歐盟后，“三駕馬車”結(jié)構(gòu)只能由“法—德”軸心承擔(dān)。6月24日英國公投決定“脫歐”后，歐盟于6月29日在沒有英國參加的情況下繼續(xù)舉行峰會，這是歐盟峰會四十多年來首次在英國缺席的情況下舉行。歐盟27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人討論了歐盟在英國“脫歐”后的前景，包括如何加緊團結(jié)及改革。一些歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人還要求英國盡快啟動“脫歐”程序。德國《南德意志報》評論說，英國退出也可能為歐盟帶來機遇，去掉英國這個“剎車片”，歐盟各國緊密合作之路可能更加暢通。歐洲一些輿論認為，未來歐洲一體化進程和德國、法國的領(lǐng)導(dǎo)力息息相關(guān)。歐洲大國必須在難民、經(jīng)濟、共同防務(wù)等領(lǐng)域加強合作。

再次，英國“脫歐”還會影響到土耳其加入歐盟的進展，歐盟與中東關(guān)系也將進入更謹慎的軌道。英國公投結(jié)果四天后，土耳其最大城市伊斯坦布爾國際機場在6月28日發(fā)生嚴重的恐怖襲擊事件，造成四十多人死亡。這一事件給土耳其加入歐盟帶來了更復(fù)雜的影響?！督袢彰绹穲蟀l(fā)表評論說，伊斯坦布爾恐怖襲擊事件，顯示土耳其這個“世界的十字路口”，不僅僅是“一個世界多元文化的連接點”，同時也可能成為“恐怖和極端勢力的新的目標(biāo)”?？梢韵胂螅谖磥須W盟的政治、外交與安全戰(zhàn)略選項中，有關(guān)土耳其加入歐盟的談判已很難排到優(yōu)先考慮的日程中。對土耳其來說，英國的“脫歐”公投預(yù)示著更多國家將關(guān)緊外來移民的大門，這也會影響到土耳其加入歐盟的信心。

最后，在歐洲大國中，英國“脫歐”最大的受益者或許是俄羅斯，而俄羅斯在中東的影響力因為出兵敘利亞打擊極端組織正大幅上升。因此，自身力量受損的歐盟，在中東的國際多邊力量競爭格局中，不僅難以與美國匹敵，還將受到來自俄羅斯的強力挑戰(zhàn)。在斡旋巴以沖突、調(diào)解敘利亞危機、落實伊朗核問題協(xié)議等中東地區(qū)問題上，歐盟的影響力受損恐怕難以避免。

歐盟面臨更復(fù)雜的反恐形勢

英國公投脫歐發(fā)生在法國、比利時等一些歐盟國家恐襲事件頻發(fā)的艱難時期。2005年以來，法國巴黎、比利時布魯塞爾等地，相繼發(fā)生了多起恐怖襲擊事件。對恐怖主義蔓延的擔(dān)憂，是英國脫歐的重要外部因素。歐盟國家的反恐，正需要各成員國緊密合作，共同應(yīng)對恐怖威脅。英國在關(guān)鍵時刻轉(zhuǎn)身離去，彰顯的是一種明哲保身的姿態(tài)。自2005年7月倫敦地鐵發(fā)生“7·7恐怖襲擊”事件后，英國本土基本沒有發(fā)生過大的恐怖襲擊事件。但英國一向被認為是歐洲連接穆斯林世界的一個橋梁和通道。英國的“脫歐”之舉，無疑向外界傳遞這樣一種信號：英國不愿與歐盟共享打擊恐怖主義的負擔(dān)，極端和恐怖勢力最好別跨過英吉利海峽。英國的保守之舉，很有可能對極端分子和恐怖主義形成一種暗示：歐盟共同的外交與安全體系正在崩塌，極端勢力的泛濫將會獲得更多的空間。英國“脫歐”公投以來，土耳其、伊拉克、孟加拉、沙特阿拉伯等國相繼發(fā)生了多起影響惡劣與慘重的恐怖襲擊事件，以“伊斯蘭國”（IS）為代表的恐怖極端勢力，正試圖以“游擊戰(zhàn)”的形式，把恐怖行動擴散到更多地區(qū)。歐盟未來的反恐形勢不容樂觀，反恐大計任重道遠。

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] “High Representative Mogherini presents EU Global Strategy for Foreign and Security Policy”，http：//eeas.europa.eu/top_stories/2016/280616_global_strategy_en.htm.

[2] http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5eac59fc0100f2gu.html.

[3]《英國脫歐危機：幻滅的教訓(xùn)與啟示》，載《歐洲時報》中文版，2016年6月24日。

[4]《英國“脫歐”預(yù)示全球治理進入嬗變期》，http：//ent.chinanews.com/gj/2016/06-25/7917441.shtml.