歐曉昆，云南大學生態(tài)學與地植物學研究所所長，聯(lián)合國教科文組織云南大學生態(tài)技術教席首席，云南大學環(huán)境咨詢評價中心主任，云南大學生物多樣性保護與發(fā)展中心主任，云南大學低碳與節(jié)能技術研究所副所長。主要研究方向：植被生態(tài)學、城市生態(tài)學、規(guī)劃環(huán)境影響評價、生物多樣性保護、生物資源開發(fā)與利用。

一提到生態(tài)紅線，我們首先想到的什么是紅線？紅線相當于交通指揮的紅燈，但相對于燈的點狀控制，這是一條線，是具有限制性的一條線，紅線的概念來自于城市規(guī)劃管理，紅線即依法依規(guī)并依照當地實際情況而劃定的一條限制性的各種用地的邊界線。城市規(guī)劃中一般劃出了道路紅線和建筑紅線，城市建筑不能超越城市道路的紅線，有時在道路紅線之外又規(guī)定了建筑紅線，它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后，但絕不許超越道路紅線，任何建筑物不允許超越建筑紅線。

而對于生態(tài)紅線，可以找到這樣的定義：為維護國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，依據生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護的區(qū)域。

為何要劃定生態(tài)紅線？這是由于我國已經面臨“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢。我國人口眾多，按人均計算，資源和環(huán)境原本就不充足，如我國的人均水資源量僅是世界平均水平的四分之一。由于歷史上開發(fā)對資源和環(huán)境的欠賬較多，我國生態(tài)赤字較大，目前生態(tài)脆弱地區(qū)已占我國國土總面積的60%以上。伴隨著近年經濟的快速發(fā)展，中國的自然資源已經大量被消耗，資源量日趨減少，需要大量依賴進口，并已經成為世界上許多自然資源，例如石油、天然氣、鐵礦石等最大的進口國;中國也已經成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，作為最重要的溫室氣體，二氧化碳在地球大氣中濃度的增加已經對全球變暖起到了重要作用，同時我們的大氣污染、水污染、垃圾圍城等現(xiàn)象也十分突出，霧霾已經成為大城市的夢魘;而同時，我們的生物多樣性也在快速減少，一些物種在野外基本已經消失，例如華南虎;瀕危物種的數量也在逐日上升，消失的危險日益增加。在這樣一種形勢下，在十八屆三中全會上，國家提出了生態(tài)文明建設的發(fā)展戰(zhàn)略，其中最為重要的抓手就是劃定生態(tài)紅線，通過紅線來對資源和環(huán)境進行更為有效的管控，制止一些與生態(tài)環(huán)境保護相悖的建設和人類活動。

根據現(xiàn)在的認識，生態(tài)紅線可以劃定三種區(qū)域類型或者是三條紅線，第一條是重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護紅線，指的是為涵養(yǎng)水源，保持水土、防風固沙、調蓄洪水等而劃定的區(qū)域，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要安全健康的水源和安全穩(wěn)定的自然環(huán)境，這是一條保障經濟社會發(fā)展的生態(tài)保護安全線，是國家生態(tài)安全的底線，這樣的紅線區(qū)域如城市的水源地。第二條是生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)的保護紅線，即重大生態(tài)屏障紅線，或者可以稱為人居環(huán)境保護紅線，可以為城市或人居環(huán)境提供生態(tài)屏障。建立了這條紅線，可以減輕外界環(huán)境對城市和人居環(huán)境的影響和風險。具體例子如城市河流的上游或上風向的生態(tài)功能區(qū)，山地城市的周邊山地等，如果上游發(fā)生洪水或水污染，勢必對下游的城市產生各位危害，而如果上風向的地表植被受到破壞，如果一旦起風，給下風向城市帶來的勢必是塵土。第三條是生物多樣性保育紅線。這是為生物多樣性保護提供最小和安全的生存面積，這里的紅線就是生存的底線，如果超越紅線開發(fā)就會危及群落、種群和物種的安全，引發(fā)物種的散失。這樣的紅線區(qū)域就是我們的自然保護區(qū)。

環(huán)境保護部于2014年印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》，對生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征進行了界定，并對生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術流程、范圍、方法和成果等提出了要求。按照范圍界定，國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園屬于國家級禁止建設區(qū)，也就是紅線圈定的區(qū)域。而省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域就包括了省級及以下的各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。可以認為，依法依規(guī)劃定的具有明確范圍、面積和保護對象的自然保護區(qū)是最為容易被劃定的生態(tài)紅線區(qū)域?？梢灶A見到，生態(tài)紅線的劃定將會有利于各級各類自然保護區(qū)的生物多樣性保護工作。我國自然保護區(qū)的面積目前已經占到國土面積的15%左右，已經超過了一些發(fā)達國家自然保護區(qū)的面積比例，如果再加上其他兩類生態(tài)紅線區(qū)域，我國的生態(tài)紅線區(qū)域將會較大，甚至會超出一些區(qū)域社會經濟發(fā)展的保障面積，這將對生態(tài)紅線劃定的可行性和可控性帶來問題。因此我們的生態(tài)紅線是否可以根據不同的管控可能和要求提出生態(tài)紅線、生態(tài)黃線等，相當于交通管控，紅線嚴格管控，不能調整，黃線管控適當，可以調整等。

今年6月，國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》的通知，我國國家層面的生態(tài)紅線已經劃定并形成，省級的生態(tài)紅線也已經開展了許多工作，已經有江西、海南等多個省市提出了生態(tài)紅線管理辦法或管理規(guī)定。國家和省級生態(tài)紅線一般是原則性的，這些生態(tài)紅線管控意見和管理辦法和規(guī)定看似嚴格，但是由于各地的生態(tài)紅線仍然是圖紙上的一條線，并沒有實際落實到地面，因此目前都還沒有發(fā)揮實際效果。生態(tài)紅線的劃定，特別是到縣（區(qū)）一級的生態(tài)紅線能否順利落地，才是考驗生態(tài)紅線劃定的科學性和可操作性的所在，也是生態(tài)紅線能否發(fā)揮實際管控作用的關鍵，是國家和省市各級制定管控辦法是否能夠實施的具體體現(xiàn)。

對自然保護區(qū)而言，目前仍然是按照“自然保護區(qū)條例”和相關的動植物保護辦法進行管理，對核心區(qū)和緩沖區(qū)實行最嚴格的保護，而對于實驗區(qū)，除了國家的一些重大基礎設施建設項目和國計民生工程可以在經過嚴格的評估以后開展外，其他項目是難于進入的。因此自然保護區(qū)對我國的生物多樣性保護一直是，也仍然是最有效的一種保護形式。但是最近10多年來，各地自然保護區(qū)更多的不是新建，而是在調整。因為自然保護區(qū)與各種資源開發(fā)和基礎設施建設產生矛盾而由地方各級政府提出的面積或功能區(qū)的調整。

我們希望生態(tài)紅線的劃定可以杜絕或盡量減少這些調整，保障我國的生物多樣性保護工作得以持續(xù)。